【正文】 表依法行使職權(quán)和人大正常工作的物質(zhì)與環(huán)境條件，正確處理黨政關(guān)系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，是完善人大制度、保證人民當(dāng)家做主的中心環(huán)節(jié)。首先，要加強(qiáng)人大思想建設(shè)。要用科學(xué)理論特別是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論武裝人大的頭腦，增強(qiáng)人大的責(zé)任感、使命感，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，努力使黨推薦的候選人進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)。同時(shí)，人大代表還應(yīng)樹(shù)立主人翁意識(shí)，自覺(jué)行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)。擴(kuò)大一線勞動(dòng)群眾代表比例，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；依法設(shè)立人大專(zhuān)職主席、副主席，選配專(zhuān)干或秘書(shū)；人大主席團(tuán)成員與政府組成人員不交叉任職，各司其職，單項(xiàng)制約。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和善于依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，按期召開(kāi)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，努力提高會(huì)議質(zhì)量；閉會(huì)期間圍繞大局工作，組織代表開(kāi)展評(píng)議、檢查、調(diào)查、走訪等各種有益的活動(dòng)。最后，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。人大代表應(yīng)模范遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為他們服務(wù)。首先，加強(qiáng)立法，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度。一是創(chuàng)新選舉制度。把選舉權(quán)真正交給群眾，擴(kuò)大候選人比例，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)代表“海選”或直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。二是創(chuàng)新組織制度。確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為常設(shè)機(jī)構(gòu)；人大主席副主席不得兼任行政職務(wù)，正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也不得兼任主席團(tuán)職務(wù)。三是創(chuàng)新人大會(huì)議制度，一年至少召開(kāi)兩次人民代表大會(huì)會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每3個(gè)月至少召開(kāi)一次會(huì)議，根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議；界定會(huì)期時(shí)間，保障會(huì)議質(zhì)量。四是創(chuàng)新人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的權(quán)限、程序，防止權(quán)力流失。五是創(chuàng)新人大制度的法律責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)法律剛性，以保證法律的權(quán)威性。六是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度體系，將地方《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》整合上升為法律，等等。其次，保證憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大尊嚴(yán)和威權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要帶頭嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)；同時(shí)，黨委要領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人大依法履行職責(zé)，帶頭維護(hù)人大權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格依法行政，把對(duì)人大負(fù)責(zé)與對(duì)黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。最后，加強(qiáng)法制教育，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。第五篇：完善人大制度回應(yīng)時(shí)代關(guān)切完善人大制度回應(yīng)時(shí)代關(guān)切人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，也是人民當(dāng)家作主的重要途徑和實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。人大工作必須緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。堅(jiān)持科學(xué)民主立法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在不久前召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上，張德江指出，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重。提高立法質(zhì)量，根本途徑在于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。目前，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，從源頭上切實(shí)保障立法質(zhì)量已顯得尤為關(guān)鍵。立法如果先天不足，存在偏私，法的實(shí)施就難免出現(xiàn)問(wèn)題，甚至引起不良后果。因此，應(yīng)通過(guò)健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，進(jìn)一步完善立法體制和立法機(jī)制，統(tǒng)籌立法資源，消除部門(mén)立法的弊端，使立法更充分地體現(xiàn)人民的意志和黨的主張，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化，防止立法腐敗。十八屆三中全會(huì)指出，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，并明確提出了落實(shí)稅收法定原則。這為全國(guó)人大及其常委會(huì)落實(shí)稅收權(quán)從政策上作了導(dǎo)向性規(guī)定，我國(guó)薄弱的稅收法律體系建設(shè)有望得到進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)照三中全會(huì)全面深化改革的部署，還需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，通過(guò)法律法規(guī)的立改廢，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)容更加豐富、體系更加完整，使立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面，在保障社會(huì)公平正義方面發(fā)揮更大作用。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，是我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。根據(jù)我國(guó)憲法、組織法等有關(guān)規(guī)定，上至國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，都要通過(guò)人民代表大會(huì)選舉或任命產(chǎn)生。法律賦予人大此項(xiàng)權(quán)力，體現(xiàn)的是“由誰(shuí)產(chǎn)生，對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的政治學(xué)原理，最終是為了實(shí)現(xiàn)向人民負(fù)責(zé)這一人大制度建構(gòu)的價(jià)值理念。因此，人民代表大會(huì)的人事任免權(quán)反映了人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的主從關(guān)系，體現(xiàn)了人民政權(quán)人民性的政治理念。實(shí)踐中，各級(jí)人大依法行使人事任免權(quán)，許多地方也進(jìn)行了一些有益的探索，如建立和完善任前考試和談話、答復(fù)詢問(wèn)、供職發(fā)言、就職宣誓等制度，增強(qiáng)了任免工作的公開(kāi)性和透明度。但不可否認(rèn)，實(shí)踐中，人大任免權(quán)的行使還存在許多不規(guī)范、不到位的地方。比如，一些地方人大任免權(quán)的行使流于形式，一些地方干部剛由人大選舉產(chǎn)生便調(diào)往別處，等等，不僅有損于法律的尊嚴(yán)，更有損于人大的權(quán)威。因此，選舉的嚴(yán)肅性、任期的穩(wěn)定性，是各級(jí)人大在行使任免權(quán)過(guò)程中需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。此外，“一府兩院”由人大產(chǎn)生后，如何對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，包括負(fù)責(zé)的內(nèi)容和形式、監(jiān)督的方式和后果，等等，還需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度。重大事項(xiàng)決定權(quán)是我國(guó)憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定權(quán)力。在1954年憲法草案說(shuō)明中，劉少奇專(zhuān)門(mén)指出：我們國(guó)家的大事不是由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人來(lái)決定的。人民代表大會(huì)制既規(guī)定為國(guó)家的根本政治制度，一切重大問(wèn)題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論，并作出決定。因此，代表民意決定國(guó)家或本地區(qū)重大事項(xiàng)，體現(xiàn)了主權(quán)在民的價(jià)值理念。目前，我國(guó)已有28個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī)，許多地級(jí)市人大常委會(huì)也出臺(tái)了關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的規(guī)定或文件，但實(shí)踐中，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都不盡如人意。與人大的其他職權(quán)相比，重大事項(xiàng)決定權(quán)往往被認(rèn)為是一項(xiàng)軟權(quán)力。實(shí)踐中，將其長(zhǎng)期虛置者有之，偶爾行使卻敷衍者有之，致使這一職權(quán)在實(shí)踐中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功效。重大事項(xiàng)決定權(quán)行使不力，既有認(rèn)識(shí)不足等主觀原因，也有法律規(guī)定不明晰等客觀因素。十八屆三中全會(huì)明確提出，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前要向本級(jí)人大報(bào)告。這就需要人大切實(shí)履行職責(zé)，從主觀、客觀等方面解決職權(quán)行使障礙，真正將重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使落到實(shí)處。加強(qiáng)人大監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督權(quán)是各國(guó)議會(huì)極為重要的一項(xiàng)權(quán)力，議會(huì)產(chǎn)生之初，其職權(quán)就始于對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。我國(guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是具有法律效力的最高層次的監(jiān)督，其監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和保障。伴隨著全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督法和地方相關(guān)監(jiān)督條例的出臺(tái)，我國(guó)各級(jí)人大的監(jiān)督職能進(jìn)一步落實(shí)，但仍存在監(jiān)督程序不夠細(xì)化和規(guī)范化等問(wèn)題。目前，各級(jí)人大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督還很薄弱。黨的十八大提出要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，這對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性提出了新的更高要求。在改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，人大及其常委會(huì)要依法履行好職責(zé)，就必須以與時(shí)俱進(jìn)的精神不斷推進(jìn)人大組織制度和工作制度建設(shè)。目前，我國(guó)有各級(jí)人大代表270多萬(wàn)。他們由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使權(quán)力，體現(xiàn)了中國(guó)式民主的特點(diǎn)。實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系，加強(qiáng)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。同時(shí)，應(yīng)逐步完善人大工作機(jī)制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2014年是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立60周年。60年一甲子，如何把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，仍然是我國(guó)人大制度建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題。