【正文】 2015年我市已順利通過(guò)國(guó)家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，我市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。全市教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校班額無(wú)超標(biāo)，城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校無(wú)擇校，縣域內(nèi)同類學(xué)校辦學(xué)條件無(wú)差別，流動(dòng)人口子女就學(xué)無(wú)障礙。義務(wù)教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，義務(wù)教育學(xué)校教育資源均衡配置機(jī)制趨于常態(tài)，學(xué)校管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成，覆蓋城鄉(xiāng)、供給均等的義務(wù)教育公共服務(wù)體系基本建立，確保省級(jí)以上督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收合格。三、主要措施（一）改善辦學(xué)條件，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)和校際之間辦學(xué)差距完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。依法保障教育投入，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，全額納入財(cái)政保障范疇。進(jìn)一步落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，足額完成省財(cái)政分解到我市的教育投入任務(wù)。依法加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。統(tǒng)籌各種建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)薄弱學(xué)校和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。不斷提高保障水平、擴(kuò)大保障范圍，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。足額保障教職工工資、福利待遇，以及社會(huì)保障繳費(fèi)和住房公積金配套經(jīng)費(fèi)，與市級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)逐步提高其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)保障教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用。進(jìn)一步實(shí)施薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源達(dá)標(biāo)率100%。積極實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和廁所、飲水設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施條件。將城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)施縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容工程，基本解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題。加快學(xué)校信息化建設(shè)。促進(jìn)教育信息資源共享，在普及現(xiàn)代化信息技術(shù)課的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化建設(shè)工程，加快終端設(shè)施普及，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，提高管理水平和使用效率。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)桐城市基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源差距，促進(jìn)教育質(zhì)量整體提升。（二）統(tǒng)籌師資資源，加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)配齊配足義務(wù)教育學(xué)校教師。根據(jù)省市有關(guān)文件精神，科學(xué)合理核定教職工編制，按標(biāo)準(zhǔn)配齊教師，建立調(diào)整編制、調(diào)配、流動(dòng)等機(jī)制，每年招聘體育、藝術(shù)等學(xué)科教師，按需優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校，保證教師力量持續(xù)跟進(jìn)。對(duì)于布局調(diào)整后確需保留的不足100人的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，在編制總額內(nèi)，按班師比調(diào)配教師，確保開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程。不斷完善教師管理制度。進(jìn)一步完善“以縣為主”的教師管理體制，市教育局依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核獎(jiǎng)懲等管理職能，實(shí)行學(xué)校人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，健全與學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際相適應(yīng)的職稱比例及崗位設(shè)置管理制度，全員實(shí)行崗位聘任制并與績(jī)效工資掛鉤。逐步實(shí)行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核制度相結(jié)合的辦法，形成激勵(lì)教師終身學(xué)習(xí)和不斷發(fā)展的機(jī)制。健全義務(wù)教育教師合理流動(dòng)機(jī)制，建立有利于教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)的政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)、評(píng)選特級(jí)教師要有1年以上在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。在推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革中，城鄉(xiāng)學(xué)校教師實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)初、中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。優(yōu)秀教師和先進(jìn)教育工作者評(píng)選，向農(nóng)村義務(wù)教育教師和管理人員傾斜。組織實(shí)行城區(qū)學(xué)校間、農(nóng)村學(xué)區(qū)學(xué)校間的教師定期交流，推行城鄉(xiāng)間教師支教、掛職等多種形式交流，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)薄弱學(xué)校師資建設(shè)。同一所學(xué)校工作滿一定年限的教師要進(jìn)行交流，每年交流人數(shù)達(dá)到應(yīng)交流人數(shù)的10％以上。切實(shí)加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)行國(guó)家中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，建立健全校長(zhǎng)培養(yǎng)、任用、考核機(jī)制，提高校長(zhǎng)專業(yè)化水平。義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)由市教育局選拔任用并歸口管理。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期制，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作，每屆任期35年，在同一所學(xué)校任職滿兩屆的原則上應(yīng)予以交流。逐步推行校長(zhǎng)職級(jí)制。探索城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)交流管理模式，從城區(qū)學(xué)校選派優(yōu)秀校級(jí)干部或后備干部到農(nóng)村學(xué)校掛職支教，從農(nóng)村學(xué)校選派校長(zhǎng)到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掛職鍛煉。切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)學(xué)為人師、行為世范的師德風(fēng)尚，嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步完善教師職業(yè)道德評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)禁教師體罰和變相體罰學(xué)生，對(duì)在職教師舉辦或參與舉辦培訓(xùn)班、有償家教等以教謀私行為堅(jiān)決予以查處。建立師德建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)各種途徑，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)學(xué)校師德師風(fēng)狀況的監(jiān)督和評(píng)議。加大教師培訓(xùn)工作力度。制定義務(wù)教育教師和管理人員培訓(xùn)規(guī)劃，深入開(kāi)展教師崗位大練兵等活動(dòng)，提升廣大教師教學(xué)技能和教育教學(xué)能力，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)在三年內(nèi)培育一批學(xué)科帶頭人、青年教學(xué)能手和骨干教師，打造一支名師和名校長(zhǎng)隊(duì)伍，重視骨干教師的培養(yǎng)、使用、管理，充分發(fā)揮名師效應(yīng)。以安徽省中小學(xué)教師遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)為依托，營(yíng)造全員參與、共同提高的濃厚氛圍。加強(qiáng)校本培訓(xùn)，落實(shí)五年一周期的教師培訓(xùn)制度，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定比例核定并列入政府財(cái)政預(yù)算。（三）保障特殊群體平等接受義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。城區(qū)內(nèi)公辦小學(xué)、初中均屬接收進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和正常流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育學(xué)校，消除制度和政策性障礙。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育參加升學(xué)考試工作暫行意見(jiàn)的通知》精神，保障進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和正常流動(dòng)人口隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)得到平等對(duì)待。對(duì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女，其戶籍所在地學(xué)校不得拒收，保證他們與當(dāng)?shù)貎和倌暌粯咏邮芰x務(wù)教育。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要依托留守兒童之家，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)工程，加強(qiáng)留守兒童之家制度建設(shè)和日常管理，加強(qiáng)活動(dòng)室管理和資料建設(shè)，真正發(fā)揮留守兒童之家的作用。協(xié)調(diào)家庭、社會(huì)、學(xué)校共同做好農(nóng)村留守兒童教育工作，探索加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育的管理制度和教育模式，充分發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等相關(guān)職能部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童生活、學(xué)習(xí)等方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。認(rèn)真做好我市特殊教育學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，全面改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，依法保障特教學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)和教師待遇。按照就近、便利的原則，全市義務(wù)教育學(xué)校均應(yīng)接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)。（四）繼續(xù)推進(jìn)教育改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量不斷深化課程改革。各校必須開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好省頒課程計(jì)劃的全部課程，不得擠占體育、音樂(lè)、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)及地方和校本課程的課時(shí)，并注重地方校本課程的研發(fā)。全面實(shí)施校園陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生重視體育鍛煉和健康生活的良好習(xí)慣，全市各中小學(xué)生的體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上。深化課堂教學(xué)改革，實(shí)施有效教學(xué)，打造高效課堂。倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)建民主、輕松、和諧的師生關(guān)系，營(yíng)造有利于學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的教學(xué)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。積極探索適應(yīng)新課程改革的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。深化考試與評(píng)價(jià)制度改革。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，探索建立以年級(jí)和學(xué)段教育目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為主要實(shí)施途徑的義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理，將縣域內(nèi)中小學(xué)質(zhì)量差異性監(jiān)測(cè)納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展定性考核的核心內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行課時(shí)計(jì)劃，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立全市中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)和問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家庭溝通和協(xié)作，切實(shí)把減負(fù)貫穿于教育教學(xué)和校內(nèi)校外各個(gè)方面。完善小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果與小學(xué)畢業(yè)掛鉤，改進(jìn)小學(xué)生畢業(yè)證書(shū)的呈現(xiàn)方式，全面實(shí)施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績(jī)與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)高中招生錄取實(shí)行學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)加綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的方式。（五）完善義務(wù)教育管理體制，提高義務(wù)教育學(xué)校整體管理水平完善義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府將按照科學(xué)布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用的原則，科學(xué)編制義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將教育發(fā)展規(guī)劃納入城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)帶來(lái)的縣鎮(zhèn)教育資源緊缺的矛盾，解決流動(dòng)人口入學(xué)同城同待遇問(wèn)題。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大和薄弱學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真解決優(yōu)質(zhì)學(xué)校“大班額”與普通學(xué)校生源匱乏的矛盾，科學(xué)謀劃寄宿制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，解決農(nóng)村學(xué)校規(guī)模發(fā)展和學(xué)生特別是留守兒童上學(xué)遠(yuǎn)的矛盾。實(shí)行教育行政部門(mén)參與規(guī)劃的前置審核制度，提高學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、合理性。建立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)委員會(huì)管理制度。在“以縣為主”的管理體制下，各鎮(zhèn)（街道）以中心小學(xué)、中心學(xué)校為依托設(shè)立學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校師資、經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)等重大事項(xiàng)，有學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校共同參加，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。市教育局對(duì)其管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)范辦學(xué)行為。義務(wù)教育學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)政策，各鎮(zhèn)（街道）中心小學(xué)、中心學(xué)校負(fù)責(zé)審查、填寫(xiě)、發(fā)放本學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童少年《義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)》，并于開(kāi)學(xué)前10天送達(dá)法定監(jiān)護(hù)人家中。教育局不得單純以升學(xué)率對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名，不得單純以升學(xué)考試成績(jī)對(duì)學(xué)校和老師進(jìn)行獎(jiǎng)懲。各義務(wù)教育學(xué)校不得舉辦重點(diǎn)班，不得違反規(guī)定利用節(jié)假日、雙休日、課余時(shí)間組織學(xué)生集體補(bǔ)課，不得違反規(guī)定向?qū)W生和家長(zhǎng)亂收費(fèi)。繼續(xù)實(shí)行省示范高中招生計(jì)劃切塊分配到初中學(xué)校，并不斷增加分配比例。規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理。市教育局和財(cái)政局要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、合規(guī)、高效。要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，做好財(cái)務(wù)決算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資金使用效益。四、工作機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立桐城市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)人長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、教育、發(fā)展改革、編制、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、稅務(wù)等部門(mén)為成員，明確推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作中的職責(zé)分工，扎實(shí)做好各自責(zé)任范圍內(nèi)的工作，加強(qiáng)對(duì)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)劃與實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，部署推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡各項(xiàng)工作。明確工作責(zé)任。教育部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的具體規(guī)劃、組織實(shí)施和日常管理。發(fā)展改革部門(mén)要把義務(wù)教育優(yōu)勢(shì)均衡納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和管理制度，安排專項(xiàng)資金用于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)撥付。編制、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要合理制定義務(wù)教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)核定教職員工編制，保證學(xué)校教育教學(xué)需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項(xiàng)目建設(shè)用地。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)教育費(fèi)附加征收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理，為學(xué)校正常教育教學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各職能部門(mén)應(yīng)深入調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡相關(guān)職責(zé)。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。加強(qiáng)市人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮其教育督導(dǎo)作用。市人民政府教育督導(dǎo)室要開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估，完善評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校校際間差距的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并以適當(dāng)方式公布。對(duì)舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，以及監(jiān)測(cè)結(jié)果極差的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。