【正文】 安民警兩部分對國際警務(wù)合作所需能力加以分析。（一）公安機(jī)關(guān)方面在國際警務(wù)合作中公安機(jī)關(guān)根據(jù)級別負(fù)責(zé)不同層面的具體工作，如公安部負(fù)責(zé)從宏觀上指導(dǎo)國際警務(wù)合作，有關(guān)合作條約的起草和簽訂等工作，地方公安機(jī)關(guān)國際合作部門負(fù)責(zé)具體案件的辦理等工作，因此針對公安機(jī)關(guān)在國際警務(wù)合作中的不同分工提出了不同的能力要求，主要有以下方面。對外交往能力。國際警務(wù)合作是國家對外交往的一部分，同國際司法協(xié)作、外交協(xié)作有著密不可分的關(guān)系。在國際警務(wù)合作中我們需要向有關(guān)國家和組 ① 國際警務(wù)合作共贏.［N］．人民公安報(bào)，2013－03－04． 織在交流溝通中提出我方要求，維護(hù)我方利益，因此在國際警務(wù)合作中需要掌握較高的對外交往能力。擁有對外交往能力公安機(jī)關(guān)才能在各層級的警務(wù)合作中表達(dá)我方訴求，理解外方意圖，在警務(wù)合作中維護(hù)國家主權(quán)，展現(xiàn)國家實(shí)力，鞏固友好關(guān)系。把握大局能力。國際警務(wù)合作是一項(xiàng)具有國際性的警務(wù)工作，而當(dāng)今國際形勢瞬息萬變，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要在維護(hù)國家利益的前提下，根據(jù)國際形勢和國與國關(guān)系調(diào)整國際警務(wù)合作的宏觀政策，指導(dǎo)具體的警務(wù)工作，這就需要把握大局的能力。擁有這種能力才能在國際警務(wù)合作中統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩方面的警務(wù)工作，真正讓國際警務(wù)合作工作服務(wù)于國內(nèi)的警務(wù)工作，達(dá)到維護(hù)國家利益，打擊違法犯罪的效果。負(fù)責(zé)具體工作的公安機(jī)關(guān)同樣需要把握大局的能力。國際警務(wù)合作通常涉及面廣，辦案難度大，還要面對很多無法預(yù)想的情況，因此在辦案時(shí)公安機(jī)關(guān)常在遵守政策紀(jì)律的前提下靈活應(yīng)變，這就要求具有把握大局的能力，能夠把握案件的發(fā)展方向，在維護(hù)大局中制定具體的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。達(dá)成協(xié)議能力。國家無論大小、強(qiáng)弱，都主張本國法律的域外管轄權(quán)，這是維護(hù)國家利益的需要，而由于國家的存在，一國不能直接去另一國執(zhí)法，這就需要雙方在協(xié)商中制定國際條約或雙邊、多邊協(xié)議。在制定這些文件的過程中要使協(xié)議更有利于我國就要具備較強(qiáng)的達(dá)成協(xié)議能力。這種能力要求公安機(jī)關(guān)在保證國家主權(quán)和最大程度上達(dá)到目標(biāo)的基礎(chǔ)上可以在某些方面有所讓步，對協(xié)議內(nèi)容和用詞謹(jǐn)慎推敲，盡可能多的與國家和國際組織達(dá)成警務(wù)合作協(xié)議，拓展我國國際警務(wù)合作范圍，提升合作層次。運(yùn)用協(xié)議能力。截至目前，公安部已與189個(gè)國家和地區(qū)建立了警務(wù)合作關(guān)系，與44個(gè)國家的內(nèi)政警察部門設(shè)立了65條聯(lián)絡(luò)熱線，與31個(gè)國家的內(nèi)政警察部門建立了定期工作會(huì)晤機(jī)制，同59個(gè)國家的內(nèi)政警察部門簽署各類合作文件265份，牽頭或參與國際組織、相關(guān)會(huì)議機(jī)制81個(gè)。要使這些協(xié)議和制度充分發(fā)揮作用就要提高運(yùn)用能力。只有提高運(yùn)用能力才能鞏固已達(dá)成的協(xié)議，真正發(fā)揮這些協(xié)議制度的實(shí)際價(jià)值。組織影響力。隨著我國國際地位的提高，要讓我國在國際警務(wù)合作中發(fā)揮越來越重要的作用，這要提高我國的話語權(quán)，擁有更強(qiáng)的組織影響力。雖然我國在上海合作組織、中老緬泰聯(lián)合執(zhí)法等地區(qū)性警務(wù)合作中有較強(qiáng)影響力，但在聯(lián)合國、國際刑警組織等國際性組織中的影響力還明顯不足，話語權(quán)較低。因此要更進(jìn)一步的提升我國國際警務(wù)合作水平就要增強(qiáng)我國的組織影響力。擁有這種能力才能更好的利用國際資源，開展更具實(shí)效的警務(wù)合作活動(dòng)，因此提高組織影響力將是提高國際警務(wù)合作能力的努力方向。情報(bào)收集和應(yīng)用能力。當(dāng)今的跨地區(qū)犯罪正向著隱蔽化、智能化發(fā)展，犯罪情報(bào)信息越來越難收集，對我國的情報(bào)收集和應(yīng)用能力提出了更高要求。而國際警務(wù)合作正是一種國際警務(wù)情報(bào)信息的交流合作，只有從大量的信息中收集分析出有關(guān)犯罪的情報(bào)信息，并向?qū)Ψ教峁┻@些信息，對方才能根據(jù)信息在本國開展調(diào)查，達(dá)到國際警務(wù)合作的效果，因此必須提高公安機(jī)關(guān)的情報(bào)收集和應(yīng)用能力。協(xié)調(diào)能力。通常國際警務(wù)合作涉及國內(nèi)國際多個(gè)部門，以跨國刑事案件為例，國內(nèi)會(huì)涉及公安刑偵部門、國際合作部門，外交部門等，國外會(huì)涉及警察部門、司法部門、外交部門等，可見國際警務(wù)合作是一項(xiàng)多部門合作、多人員參與的工作，要達(dá)到最佳的效果、高效的完成工作就需要公安機(jī)關(guān)作為主辦單位提高協(xié)調(diào)能力，根據(jù)工作任務(wù)，分配好具體工作，充分利用人力、物力等資源，協(xié)調(diào)好國內(nèi)各部門，處理好與國外相關(guān)機(jī)關(guān)的關(guān)系。（二）公安民警更高的政治覺悟。公安是維護(hù)國家和人民利益的“刀把子”，公安民警需要較高的政治覺悟。在國際警務(wù)合作中，公安民警代表國家形象，維護(hù)國家利益，隨時(shí)會(huì)遇到外國的利誘刁難，因此參與國際警務(wù)合作的民警需要擁有更高的政治覺悟，具有更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感、職業(yè)歸屬感和職業(yè)忠誠度，能從國際政治、國際關(guān)系的角度處理警務(wù)合作中遇到的問題，一切以國家利益為重。更強(qiáng)的工作能力。國際警務(wù)合作工作是一項(xiàng)涉及多語言，多國法律制度的復(fù)雜的警務(wù)工作，因此要求警務(wù)人員擁有更強(qiáng)的工作能力。這些能力主要包括：對外國法律制度的了解應(yīng)用能力、對實(shí)際情況分析判斷能力、與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門溝通協(xié)調(diào)能力、證據(jù)的收集保全能力、適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境的能力、對工作的創(chuàng)新能力等等。只有擁有這些全面的工作能力才能勝任國際警務(wù)合作這種復(fù)雜的工作。全面扎實(shí)的知識儲(chǔ)備。國際性案件通常涉及多個(gè)領(lǐng)域，國際警務(wù)合作也正向著全方位、多領(lǐng)域發(fā)展，這就要求公安民警擁有更加全面扎實(shí)的知識儲(chǔ)備，包括掌握國內(nèi)刑事偵查、經(jīng)濟(jì)偵查、禁毒實(shí)務(wù)、出入境管理等公安專業(yè)知識，掌握工作對象國基本刑事司法制度、警務(wù)制度、刑法學(xué)、犯罪學(xué)等知識，熟悉外國的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀禮節(jié)等。只有擁有全面扎實(shí)的知識儲(chǔ)備，才能在面對不同情況時(shí)靈活處置，保證國際警務(wù)合作順利進(jìn)行。熟練的語言應(yīng)用能力。國際警務(wù)合作是我國同外國開展的警務(wù)活動(dòng)，要順利完成此項(xiàng)工作，熟練的語言應(yīng)用能力是基礎(chǔ)。在維和警察和駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的選拔中明確將熟練的語言應(yīng)用能力設(shè)為考核標(biāo)準(zhǔn)，可見語言能力在國際警務(wù)合作中的重要性。目前我國參與國際合作的警察的英語水平在提高，但是掌握法語、西班牙語、阿拉伯語等小語種的警察還很難找到，因此對這些語言國家的警務(wù)合作還是低水平的，在需要這些語言的國際組織中發(fā)言權(quán)也較低，提高涉外警務(wù)民警小語種的應(yīng)用能力應(yīng)成為提高國際警務(wù)合作水平的一個(gè)方向。二、如何提高國際警務(wù)合作能力針對以上分析，我國應(yīng)針對具體實(shí)際情況，可以通過以下方式提高國際警務(wù)合作的能力。（一）增強(qiáng)對國際警務(wù)執(zhí)法合作的認(rèn)識公安工作國際化將是未來的大趨勢，國際警務(wù)合作也將面向更寬的領(lǐng)域，更高的層次，將在未來的警務(wù)工作中起到更加重要的作用。當(dāng)前的國際警務(wù)合作工作主要是級別較高的公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行，地方公安機(jī)關(guān)和民警對國際警務(wù)合作概念和意義的認(rèn)識依然停留在較淺的層次上，因此要繼續(xù)增強(qiáng)全警對國際警務(wù)執(zhí)法合作的重視，尤其注重對領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)涉外警務(wù)工作民警的教育。可以采取開專題會(huì)、警校培訓(xùn)、發(fā)布學(xué)習(xí)文件等方式，將國際警務(wù)合作的基本知識、注意事項(xiàng)、案件辦理流程等內(nèi)容以通俗易懂、貼近實(shí)戰(zhàn)的形式傳達(dá)到相關(guān)干警，增強(qiáng)對國際警務(wù)執(zhí)法合作的認(rèn)識，提高國際警務(wù)執(zhí)法合作的水平。（二）制定更加全面的警務(wù)合作規(guī)范當(dāng)前我國的國際警務(wù)合作仍然存在政策性較強(qiáng)，對上級指示過度依賴的現(xiàn)象，缺乏一套完整全面、具有較強(qiáng)適用性的指導(dǎo)性規(guī)范。隨著國際警務(wù)合作的深入，我國公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)出相對有效的工作方法和流程。提高國際警務(wù)合作能力，可以將在實(shí)際工作中形成的有適用的經(jīng)驗(yàn)方法加以整理和規(guī)范，制定具有指導(dǎo)意義和可執(zhí)行性的文件規(guī)范公安機(jī)關(guān)開展國際警務(wù)合作工作，以增強(qiáng)具體工作單位的主觀能動(dòng)性，提高工作效率。（三）注重培養(yǎng)專門人才 國際警務(wù)執(zhí)法合作工作需要不同于普通民警，具有相關(guān)素質(zhì)的專門人才，目前我國能勝任相關(guān)工作的民警數(shù)量缺口仍然很大，亟需大量的專門人才，因此提高將國際警務(wù)合作能力就要更加注重專門人才的培養(yǎng)?？梢圆扇W(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式。學(xué)歷教育方面，目前中國人民公安大學(xué)和浙江警察學(xué)院等學(xué)校已經(jīng)開始培養(yǎng)國際執(zhí)法合作方向的學(xué)生，取得了較好的效果。在今后的教學(xué)工作中應(yīng)更具國際視角，開闊思路，適當(dāng)增加小語種人才的培養(yǎng)，開展與外國相關(guān)學(xué)校的合作，培養(yǎng)出滿足公安實(shí)戰(zhàn)需求的專門人才。在職培訓(xùn)方面，目前我國警察院校在國際警務(wù)執(zhí)法合作方面開展的在職培訓(xùn)還較少，今后可以針對不同層次，由院校教師和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的干警對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、民警介紹知識、傳授經(jīng)驗(yàn)，提高工作能力。參考文獻(xiàn)[1] 國際警務(wù)合作共贏.［N］．人民公安報(bào)，2013－03－04． [2].[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào),1997,（3）:4145 [3].[J].公安教育,2013,(2):5457