【正文】 低，大小年結(jié)果現(xiàn)象嚴(yán)重，畝收入一、兩千元，甚至數(shù)百元。效益高低之差在幾倍、十幾倍。這既是不足，也是增產(chǎn)增收的潛力所在。（三）產(chǎn)業(yè)體系還不完善我省蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)極不配套，尤其是產(chǎn)后環(huán)節(jié)更為薄弱。從貯藏能力看，氣調(diào)貯藏不到總產(chǎn)量的10%，冷鏈物流體系還是空白。就目前僅有的這些冷藏營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)來(lái)看，由于受流動(dòng)資金制約，不能實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷貯藏，大部分果庫(kù)以出租形式維持運(yùn)營(yíng)，調(diào)節(jié)鮮果均衡上市，實(shí)現(xiàn)增值的作用沒(méi)能有效發(fā)揮出來(lái)。從蘋(píng)果加工能力看，幾家大型企業(yè)均為濃縮果汁加工企業(yè)，品種結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。同時(shí)，沒(méi)有建立起果汁加工專(zhuān)用品種生產(chǎn)基地，均以等外果為原料，產(chǎn)品酸度不夠，質(zhì)量不高，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然已有蘋(píng)果醋、蘋(píng)果脆片等加工廠(chǎng)，但這類(lèi)企業(yè)實(shí)力不足，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從采后商品化處理能力看，采后經(jīng)清洗、消毒、分級(jí)、打蠟、包裝等嚴(yán)格處理的果品極少，特別是省內(nèi)研發(fā)的納米果蠟等新型保鮮產(chǎn)品的應(yīng)用更少，僅有的產(chǎn)后處理只是停留在簡(jiǎn)單的分級(jí)包裝上。（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度不高全省蘋(píng)果主產(chǎn)縣、鄉(xiāng)、村雖然創(chuàng)建了一些果農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但大多數(shù)合作組織基礎(chǔ)條件差、覆蓋范圍小、服務(wù)領(lǐng)域窄、功能不健全、運(yùn)作不靈活，缺乏體制和服務(wù)模式創(chuàng)新。同時(shí)，受資金困擾，多數(shù)不能正常發(fā)揮作用。加之果品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、認(rèn)證工作滯后，導(dǎo)致果農(nóng)與市場(chǎng)的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，果農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度低，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)有效對(duì)接。（五）管理體制不順，科技支撐能力弱我省水果的歸口管理渠道比較亂，有些市、縣歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，有些歸林業(yè)部門(mén)，與國(guó)家統(tǒng)一歸口農(nóng)業(yè)部的管理體制不一致。管理渠道不順在一定程度上已經(jīng)嚴(yán)重制約著蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2003～2007全國(guó)蘋(píng)果規(guī)劃期，陜西、山東等主產(chǎn)區(qū)都得到了近億元的扶持，而我省沒(méi)有得到一分錢(qián)的扶持。由于林業(yè)部門(mén)的主要職能重點(diǎn)是生態(tài)林建設(shè)，荒山造林、退耕還林、環(huán)境綠化等，其技術(shù)力量是生態(tài)林建設(shè)方面的，難以適應(yīng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求。蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)科技力量不足、經(jīng)費(fèi)困難，隊(duì)伍不穩(wěn)，知識(shí)更新慢，技術(shù)和信息服務(wù)滯后。另外，我省大部分蘋(píng)果園為旱地果園，沒(méi)有灌水條件，部分山地果園配制農(nóng)藥用水都很困難，田間道路狀況較差，給生產(chǎn)管理帶來(lái)極大不便。全省幾乎所有蘋(píng)果園均無(wú)防雹設(shè)施，抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱。三、發(fā)展思路與目標(biāo)（一）發(fā)展思路 我省蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)定現(xiàn)有面積，適度擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)果園管理、提升生產(chǎn)水平；加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大出口、增加效益。從種苗抓起，建立規(guī)范的良種苗木繁育供應(yīng)體系，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立現(xiàn)代栽培技術(shù)支撐體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平，提升果品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收；加大保鮮貯藏設(shè)施建設(shè)，均衡上市，穩(wěn)定價(jià)格，實(shí)現(xiàn)季產(chǎn)年銷(xiāo)；加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)、發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；注重產(chǎn)后商品化處理能力建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，全面提升蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的組織化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化水平，為農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn)。（二）發(fā)展目標(biāo)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，全省蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，壓減淘汰次適宜區(qū)蘋(píng)果栽培，適度擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。到2012年，全省蘋(píng)果面積發(fā)展到450萬(wàn)畝，結(jié)果面積350萬(wàn)畝。蘋(píng)果產(chǎn)量達(dá)到280萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到80億元。優(yōu)質(zhì)果率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到65%以上。鮮果出口達(dá)到15萬(wàn)噸，鮮果貯藏能力達(dá)到產(chǎn)量的60%以上，產(chǎn)后加工處理占總產(chǎn)量的30%。其中，18個(gè)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣面積420萬(wàn)畝、產(chǎn)量250萬(wàn)噸，（見(jiàn)附表5），分別占全省面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值的93%、89%%，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，由2008年的628元提高到2000元以上。到2017年，全省蘋(píng)果面積穩(wěn)定在500萬(wàn)畝左右，重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和品種結(jié)構(gòu)，提質(zhì)擴(kuò)產(chǎn)增效。18個(gè)重點(diǎn)縣蘋(píng)果面積達(dá)到450萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到3500元以上，年總產(chǎn)值超過(guò)150億元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均蘋(píng)果收入由2008年的628元提高到5000元，使蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)。（三）戰(zhàn)略定位于區(qū)域布局戰(zhàn)略定位：根據(jù)我省黃土高原區(qū)適宜蘋(píng)果生產(chǎn)的優(yōu)越自然條件和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)5?8的努力，把我省建成全國(guó)一流的出口蘋(píng)果基地；把天水隴南建成全國(guó)最大的元帥系列紅蘋(píng)果生產(chǎn)基地，躋身全國(guó)蘋(píng)果主產(chǎn)省前三位。區(qū)域布局：平?jīng)觥c陽(yáng)列入國(guó)家優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃的11個(gè)縣區(qū)，原面、川臺(tái)地等立地條件較好的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展富士系列鮮食蘋(píng)果，重點(diǎn)推廣惠民短枝、禮泉短富、煙富6號(hào)、宮崎短枝、長(zhǎng)富2號(hào)、煙富10號(hào)、2001富士等新優(yōu)品種；天水、隴南列入國(guó)家優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃的7個(gè)縣區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展元帥系鮮食蘋(píng)果，做大做優(yōu)元帥基地，鞏固“花?！钡葍?yōu)勢(shì)品牌。重點(diǎn)推廣阿斯、俄矮2號(hào)、瓦里短枝、天汪一號(hào)、首紅、超首紅、矮鮮等新優(yōu)品種。在立地條件較次的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展加工型高酸蘋(píng)果，突出綠色生產(chǎn)，逐步創(chuàng)造條件，發(fā)展有機(jī)果汁。四、主要措施與建議支持環(huán)節(jié)根據(jù)我省蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿湍繕?biāo)任務(wù)，調(diào)研組建議省委、省政府加大資金整合扶持力度、出臺(tái)相關(guān)配套政策，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展。（一）加強(qiáng)苗木繁育基地建設(shè)，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)在天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南4個(gè)蘋(píng)果主產(chǎn)市，每個(gè)市扶持建立1～2個(gè)500～1000畝規(guī)范化育苗基地，滿(mǎn)足全省蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展新建果園的苗木供應(yīng)。支持無(wú)病毒、矮化、半矮化砧木優(yōu)質(zhì)大苗繁育，縮短新建園進(jìn)入結(jié)果期、豐產(chǎn)期年限；強(qiáng)化蘋(píng)果苗木生產(chǎn)、銷(xiāo)售許可證制度，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售。在4個(gè)主產(chǎn)市新建或改擴(kuò)建規(guī)范化蘋(píng)果良種苗木繁育基地5500畝，年產(chǎn)兩年生優(yōu)質(zhì)苗木2500萬(wàn)株，三年生優(yōu)質(zhì)大苗500萬(wàn)株，基本滿(mǎn)足全省80%以上新建蘋(píng)果園苗木供給。每畝每年補(bǔ)貼1000萬(wàn)元，需550萬(wàn)元；，500萬(wàn)株需250萬(wàn)元，連續(xù)支持5年。（二）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)科技含量一是對(duì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新與技術(shù)提高培訓(xùn)。委托省內(nèi)外科研院校，對(duì)18個(gè)重點(diǎn)縣每年選派3～4名專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部脫產(chǎn)系統(tǒng)培訓(xùn)6個(gè)月，連續(xù)實(shí)施3年，共培訓(xùn)300名，每年100名，使每個(gè)縣有15名以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人。每人補(bǔ)貼培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)6000元，每年需60萬(wàn)元。二是對(duì)蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)3年的強(qiáng)力培訓(xùn)，培訓(xùn)果農(nóng)技術(shù)員24萬(wàn)名，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)5畝以上的種植戶(hù)每戶(hù)有一名懂技術(shù)、會(huì)管理的明白人。每年8萬(wàn)人，每人200元，需1600萬(wàn)元。同時(shí)加大對(duì)有一定文化程度的青年農(nóng)民的學(xué)歷培訓(xùn)，利用5年時(shí)間，委托省內(nèi)中等、職業(yè)院校，系統(tǒng)培訓(xùn)主產(chǎn)區(qū)1500名具有果樹(shù)栽培專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)學(xué)歷的青年果農(nóng)，使每個(gè)蘋(píng)果生產(chǎn)重點(diǎn)村有2～3名有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的果園管理技術(shù)能手，讓他們?cè)?dāng)?shù)?，發(fā)展蘋(píng)果生產(chǎn)，確保可持續(xù)發(fā)展。每人補(bǔ)貼1萬(wàn)元（培訓(xùn)兩年），每年需500萬(wàn)元。（三）扶持發(fā)展果農(nóng)經(jīng)合組織，提高蘋(píng)果生產(chǎn)的組織化程度省上扶持發(fā)展功能全、服務(wù)好、規(guī)模大的蘋(píng)果經(jīng)合組織。一是在每個(gè)蘋(píng)果生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村扶持建立一個(gè)果農(nóng)經(jīng)合組織，3年共建立180個(gè)，每年扶持60個(gè)，每個(gè)補(bǔ)貼10萬(wàn)元，需600萬(wàn)元。二是用三年在18個(gè)蘋(píng)果重點(diǎn)縣扶持創(chuàng)建蘋(píng)果產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)18個(gè)，每個(gè)補(bǔ)貼15萬(wàn)元，每年扶持6個(gè)需90萬(wàn)元。三是果品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)與認(rèn)證每年補(bǔ)貼50萬(wàn)元。(四)培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力 針對(duì)我省果品貯藏設(shè)施條件薄弱、倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模小和吞吐能力弱的實(shí)際，加快高效節(jié)能貯藏保鮮庫(kù)和采后商品化處理能力建設(shè)，培育壯大鮮果營(yíng)銷(xiāo)龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)35年的努力，使18個(gè)蘋(píng)果重點(diǎn)縣貯藏能力達(dá)到總產(chǎn)量的60%以上，蘋(píng)果產(chǎn)后處理量達(dá)到總產(chǎn)量的20%以上，緩解蘋(píng)果采后鮮果集中銷(xiāo)售的市場(chǎng)壓力，均衡上市，周年供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)增效。一是支持保鮮貯藏庫(kù)建設(shè)。利用3年時(shí)間，扶持建立5000噸以上氣調(diào)貯藏庫(kù)20座、1000噸級(jí)氣調(diào)貯藏庫(kù)30座、500噸級(jí)機(jī)械恒溫貯藏庫(kù)60座，新增果品貯藏能力20萬(wàn)噸。每千噸獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，每年安排1000萬(wàn)元。二是支持加工企業(yè)。對(duì)果汁加工企業(yè)按實(shí)際加工原料果的數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)，每加工1萬(wàn)噸獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，每年需600萬(wàn)元。三是用三年時(shí)間，在18個(gè)重點(diǎn)縣扶持50條中小型清洗、分級(jí)、打蠟等蘋(píng)果產(chǎn)后商品化處理生產(chǎn)線(xiàn)。產(chǎn)后商品化處理生產(chǎn)線(xiàn)享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。四是扶持4個(gè)主產(chǎn)市蘋(píng)果市場(chǎng)體系建設(shè)。每市各建立1個(gè)中型果品批發(fā)交易市場(chǎng)，每個(gè)補(bǔ)貼50萬(wàn)元，按2年建成計(jì)，每年需100萬(wàn)元。(五)加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平由省農(nóng)牧廳牽頭，依托省農(nóng)科院、省經(jīng)作站、甘肅農(nóng)大、天水果樹(shù)所及產(chǎn)地果業(yè)局等單位的專(zhuān)家，聘請(qǐng)國(guó)家現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家和崗位科學(xué)家擔(dān)任顧問(wèn)，組建甘肅省現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。圍繞蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)的科技需求，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、試驗(yàn)和示范；在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立試驗(yàn)站和示范基地，開(kāi)展技術(shù)示范和技術(shù)服務(wù)；收集、分析蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)與信息，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究，為政府決策提供咨詢(xún)，為社會(huì)提供信息服務(wù)。一是病蟲(chóng)害防控體系建設(shè)。在加大河西走廊蘋(píng)果蠹蛾防控力度的同時(shí)，加大中部及隴東南對(duì)蘋(píng)果蠹蛾等重大檢疫性病蟲(chóng)害的檢疫、監(jiān)測(cè)力度，18個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣每縣安排10萬(wàn)元，每年180萬(wàn)元。二是支持標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)。在18個(gè)重點(diǎn)縣創(chuàng)建100個(gè)規(guī)模在500畝以上的省級(jí)豐產(chǎn)高效示范園。每個(gè)果園補(bǔ)貼10萬(wàn)元，5年完成，每年20個(gè)需200萬(wàn)元。三是組建甘肅省現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家指導(dǎo)組，研究攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)難題。圍繞蘋(píng)果脫毒優(yōu)質(zhì)大苗繁育、病蟲(chóng)害生物物理防控、營(yíng)養(yǎng)診斷配方施肥、保肥節(jié)水與旱作高效栽培、創(chuàng)新型整形修剪、標(biāo)準(zhǔn)化GAP生產(chǎn)與質(zhì)量安全可追溯制度建立、生態(tài)循環(huán)型果園建設(shè)、早實(shí)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)現(xiàn)代化建園技術(shù)、機(jī)械化與簡(jiǎn)化栽培管理技術(shù)、生物與技術(shù)避災(zāi)減災(zāi)和工程抗災(zāi)等方面，列出10個(gè)優(yōu)先研究攻關(guān)的技術(shù)課題，以省內(nèi)科研院校、技術(shù)部門(mén)、科技企業(yè)為主，開(kāi)展科研攻關(guān)，公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)組織實(shí)施。每項(xiàng)課題每年投資30萬(wàn)元，每年需300萬(wàn)元，連續(xù)支持3～5年。產(chǎn)業(yè)體系專(zhuān)家指導(dǎo)組每年安排技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)研、科研試驗(yàn)等工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。（六）爭(zhēng)取將我省列入國(guó)家蘋(píng)果套袋補(bǔ)貼投資計(jì)劃農(nóng)業(yè)部于2005年在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了蘋(píng)果套袋補(bǔ)貼項(xiàng)目，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為200元，總體投資規(guī)模較大。雖經(jīng)積極爭(zhēng)取，但我省一直未列入農(nóng)業(yè)部投資計(jì)劃。要進(jìn)一步加大申報(bào)爭(zhēng)取力度，積極做好匯報(bào)，力爭(zhēng)將我省列入全國(guó)蘋(píng)果套袋補(bǔ)貼投資計(jì)劃，加快推進(jìn)蘋(píng)果套袋技術(shù)的推廣普及，提高果品優(yōu)質(zhì)率，大幅度增加效益。（七）逐步理順蘋(píng)果管理渠道。借鑒陜西等省經(jīng)驗(yàn)，建議省上組建（或加掛）專(zhuān)門(mén)的果業(yè)管理機(jī)構(gòu)，逐步理順蘋(píng)果歸口管理渠道，切實(shí)扭轉(zhuǎn)因歸口管理問(wèn)題而制約蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。目前，由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣總站負(fù)責(zé)日常技術(shù)服務(wù)協(xié)調(diào)。聯(lián)合調(diào)研組：省產(chǎn)業(yè)化辦公室：程浩明、李國(guó)良省財(cái)政廳：謝德、李敬元省發(fā)改委: 郭延寧省林廳：丁興紅省扶貧辦：王曉紅二00九年七月十七日