【正文】 “公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式和“四統(tǒng)一?！?統(tǒng)一發(fā)放雞苗、統(tǒng)一發(fā)放飼料、統(tǒng)一提供疫苗、統(tǒng)一指導(dǎo)技術(shù)和以保護(hù)價(jià)收購)的經(jīng)營策略以及該項(xiàng)目“投資小(一個(gè)雞棚只需投資3—5萬元)、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)快、幅射性強(qiáng)、適宜小額投資”等特點(diǎn)，加大宣傳力度，積極為農(nóng)村婦女牽線搭橋，鼓勵(lì)大家投資養(yǎng)雞項(xiàng)目。為確保該項(xiàng)目投資“零風(fēng)險(xiǎn)”，我們還專門與農(nóng)工辦協(xié)調(diào)，將該項(xiàng)目納入農(nóng)保項(xiàng)目，最大程度地降低農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極協(xié)調(diào)農(nóng)村合作銀行為養(yǎng)雞專業(yè)戶發(fā)放低息貸款，通過擴(kuò)大“溫氏養(yǎng)雞”規(guī)模，帶動(dòng)廣大農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富，使養(yǎng)殖戶從2009年的116戶擴(kuò)大到現(xiàn)在的410戶，養(yǎng)雞規(guī)模由222萬羽擴(kuò)大到785萬羽，40戶養(yǎng)豬戶養(yǎng)豬近萬頭，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，為溫氏集團(tuán)在我市進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目多元化發(fā)展增添了發(fā)展信心，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（四）發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全面創(chuàng)業(yè)我市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和婦聯(lián)干部善于做群眾工作、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的工作優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)基層?jì)D女干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，由此涌現(xiàn)出一大批“雙帶”、“雙強(qiáng)”型女干部、女能人。新豐鎮(zhèn)仁北村婦代會(huì)主任王興連，帶頭組織村里婦女養(yǎng)殖“溫氏雞”，聯(lián)合起幾十戶農(nóng)戶組成合作社，共同投資，互相協(xié)作，還把兩名殘疾婦女吸納到合作組織中來，大家?guī)头?，共同致富。在她的帶?dòng)下，目前全村已發(fā)展“溫氏養(yǎng)雞”40多戶，每戶養(yǎng)雞年收入均在6萬元以上，而且還使許多家庭中有賭博、酗酒等惡習(xí)的男性共同參與創(chuàng)業(yè)。小海鎮(zhèn)海團(tuán)村婦代會(huì)主任陳文平，組織婦女發(fā)展糧食加工業(yè)，發(fā)動(dòng)大家種植各類大豆、谷物，自家還辦起了糧食加工廠，專門吸納當(dāng)?shù)嘏r(nóng)民進(jìn)廠打工，加工的糧食全部遠(yuǎn)銷國外，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，提高了農(nóng)民收入，還成立了由153戶農(nóng)戶組成的“又一春”糧食專業(yè)合作社，幅射帶動(dòng)了五、六百戶農(nóng)村家庭增收致富。在開展女性創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作中，我們的主要體會(huì)是：惠及民心的政策是實(shí)施部門做好小貸工作的內(nèi)在動(dòng)力。婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策的出臺(tái)，切實(shí)解決了創(chuàng)業(yè)初期婦女所面臨的資金不足問題，是幫助婦女實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)最直接、最有效的措施，是真正讓婦女群眾得實(shí)惠、普受惠、長受惠的民心工程，財(cái)政、社保、銀行、婦聯(lián)等具體負(fù)責(zé)開展小額擔(dān)保貸款工作的部門，積極擁護(hù)這一舉措，并以高度的責(zé)任感和使命感投入到此項(xiàng)工作中。婦聯(lián)部門工作的主動(dòng)性和能力水平是做好小貸工作的基礎(chǔ)。財(cái)金[2009]72號(hào)《通知》精神，明確各級(jí)婦聯(lián)組織在小貸工作中的職責(zé)為牽頭總協(xié)調(diào)，全程指導(dǎo)婦女完成貸款申請(qǐng)，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，積極幫助承貸婦女解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，并協(xié)助做好貸款回收工作。所以，在小貸工作中，婦聯(lián)組織把握政策的尺度水平和工作的主動(dòng)性、責(zé)任心、認(rèn)真程度直接影響此項(xiàng)工作開展的成效，因此，婦聯(lián)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起聯(lián)絡(luò)溝通，服務(wù)全程的工作職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)通知精神、努力提高小貸工作政策水平，真正將小額貸款工作落到實(shí)處，在“圍繞中心、服務(wù)大局”中更好地發(fā)揮作用。各部門的密切配合是做好婦女小額擔(dān)保貸款工作的有力保證。小貸工作的實(shí)施、沒有財(cái)政、社保、銀行等部門的密切配合，沒有黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持可以說寸步難行。在小貸工作實(shí)施過程中，我們得到了財(cái)政、人社、銀行等部門的大力支持和有力配合，實(shí)施細(xì)則得以順利出臺(tái)并得到有效實(shí)施。誠然，我市婦聯(lián)組織在扶持女性創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放，推動(dòng)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)中做了一些工作，取得了一定成績，但與省、市婦聯(lián)要求和現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)初創(chuàng)業(yè)婦女的需求，還存在很大差距，具體體現(xiàn)在：小貸的覆蓋面還不夠廣泛，小貸政策沒有真正惠及急需資金的創(chuàng)業(yè)婦女，小貸的實(shí)績不夠明顯，2010年，實(shí)施小貸發(fā)放金額經(jīng)初核確定150萬元，與初期目標(biāo)存有相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致此差距的主要原因是：把握政策的尺度不準(zhǔn)，導(dǎo)致小貸工作出現(xiàn)偏差。蘇財(cái)社[2009]201號(hào)文件明確擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款服務(wù)對(duì)象，具體為：全省城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力，經(jīng)營項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有完全民事行為能力，無不良信用記錄，具備償還貸款能力的婦女。我們按照這個(gè)口徑宣傳，違背了“雪中送炭”的初衷，而變成錦上添花的現(xiàn)狀，形成婦女貸款3000多萬元的喜人局面，而真正屬于補(bǔ)充意見中所明確的微利項(xiàng)目貸款核后只有150萬元。流程形式單一，導(dǎo)致受益對(duì)象局限。我們實(shí)施小額貸款發(fā)放工作是由承辦銀行以銀行正常程序直接與小貸者發(fā)生關(guān)系，這種形式受制于銀行的一些規(guī)定：例如貸款“戶主制”問題。若某村婦女經(jīng)考察已選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，但該戶戶主是男性，該婦女便難以申請(qǐng)貸款，這樣就導(dǎo)致一些婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以享受到小貸優(yōu)惠政策。以上是我們工作中體會(huì)較深的兩個(gè)方面的問題，其實(shí)制約此項(xiàng)工作進(jìn)一步拓展的原因還有許多，如意見明確的發(fā)放額度與實(shí)際操作的可能性存在一定差距等，這些都有待于在今后的工作中不斷探索完善。為了將這一惠及廣大婦女的政策實(shí)施好，我市婦聯(lián)將克服不足，尋求有利點(diǎn)和突破點(diǎn)，努力做到以下幾方面：（一）主動(dòng)爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的進(jìn)一步重視和支持。一是爭取各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。我們將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將近幾年特別是2010年落實(shí)小額貼息貸款的經(jīng)驗(yàn)和問題如實(shí)匯總形成書面材料，上報(bào)市委、市政府以及各級(jí)婦聯(lián)，爭取市委、市政府的高度重視，能夠?qū)⒋隧?xiàng)工作列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，同時(shí)確保婦聯(lián)以及各部門工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。二是爭取各級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。市婦聯(lián)將主動(dòng)與財(cái)政、人社、銀行等單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究探討、溝通協(xié)調(diào)，聽取他們的意見和建議，從而達(dá)成共識(shí)、形成合力，以積極的態(tài)度開展此項(xiàng)工作。三是爭取鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。圍繞我市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，從扶持婦女參與大棚栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè)角度出發(fā)，積極與鎮(zhèn)村干部溝通，征得他們的理解和支持，調(diào)動(dòng)他們協(xié)助我們工作的積極性，充分發(fā)揮他們貼近群眾、掌握民情的優(yōu)勢(shì)，配合金融部門搞好貸前調(diào)查、貸中協(xié)調(diào)、貸后服務(wù)，真正將小貸工作落到實(shí)處。（二）認(rèn)真研究，尋求小貸工作的科學(xué)途徑。認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，切實(shí)把準(zhǔn)政策尺度，進(jìn)行新一輪宣傳發(fā)動(dòng)工作，真正把小貸工作政策宣傳到千家萬戶。科學(xué)探索小貸工作流程，使之簡單化、合法化。我們?nèi)詧?jiān)持小貸婦女自行申請(qǐng)，由婦聯(lián)、人社部門審核后，承辦銀行以正常借貸方法進(jìn)行。申報(bào)貼息由人社部門最終審核統(tǒng)一扎口上報(bào)，這樣可以避免政府擔(dān)保效率低以及個(gè)別小貸人員認(rèn)為由擔(dān)保公司擔(dān)保而可以不負(fù)責(zé)任的錯(cuò)誤心理，既解決了婦聯(lián)部門人手少、精力有限的問題，又能確保貸款發(fā)放的有效性和安全性。努力解決制約小貸發(fā)放工作的瓶頸問題。積極與銀行部門協(xié)調(diào)，爭取能夠采用戶主授權(quán)婦女的貸款方式，讓擁有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女都能享受到小額貸款帶給她們的實(shí)惠。（三）積極發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，切實(shí)將小貸工作落到實(shí)處。深入基層調(diào)查摸底。主要了解女大學(xué)生、返鄉(xiāng)女工、失業(yè)婦女、失業(yè)失地婦女的就業(yè)狀況，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作。同時(shí)要求各鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織積極做好婦女小額擔(dān)保貸款人員的登記造冊(cè)和婦女創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)信息登記工作。主動(dòng)與財(cái)政、人社、銀行部門加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)商量解決婦女小貸中存在的問題，尋求小貸工作便捷、科學(xué)的有效途徑，使小貸工作有序深入地進(jìn)行。項(xiàng)目跟蹤，積極服務(wù)。市婦聯(lián)將聯(lián)合相關(guān)部門通過配套完善幫扶政策和制定服務(wù)措施，抓好城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)扶持工作，支持她們經(jīng)商、創(chuàng)辦企業(yè)或搞設(shè)施栽培，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)在農(nóng)村婦女中開展“雙學(xué)雙比”競賽活動(dòng)，以此為載體，推動(dòng)小貸婦女的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。同時(shí)利用婦兒活動(dòng)中心積極開展婦女創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，讓小貸婦女熟知管理知識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)能力，增加創(chuàng)業(yè)的成功率，從而保障小額貸款工作的有序進(jìn)行。兩點(diǎn)建議：加強(qiáng)對(duì)基層小貸工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以形成統(tǒng)一的政策把握尺度。小貸工作是一項(xiàng)涉及申貸服務(wù)對(duì)象、申貸金額以及金融擔(dān)保等政策內(nèi)容多、面廣量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、又十分繁瑣的工作，全省上下應(yīng)統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一口徑。特別是具有解釋權(quán)的省財(cái)政、人社、婦聯(lián)等聯(lián)合部門，應(yīng)根據(jù)意見明確細(xì)則，讓基層在實(shí)施中便于把握和操作。有效探索小貸工作新路，不固守陳規(guī)。2010年我們實(shí)施小貸擔(dān)保的形式是按銀行正常申貸程序進(jìn)行的，其做法是實(shí)行小貸還款后即上報(bào)貼息，省去了擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與這一環(huán)節(jié)，目的：一是為了簡化程序，二是避免少數(shù)小貸對(duì)象轉(zhuǎn)卸責(zé)任，導(dǎo)致到期不還款現(xiàn)象的發(fā)生?？傊?，小貸工作是一項(xiàng)全新而艱巨的工作，一切均在摸索之中，我們將在實(shí)踐中不斷探索，尋求最科學(xué)最便捷效果最佳的方法。在現(xiàn)階段，望上級(jí)部門允許我們現(xiàn)有工作方法、形式的存在和繼續(xù)，靈活地運(yùn)用各種機(jī)制效能，達(dá)到異曲同工的效果。