【正文】 4E”指標(biāo)是指——公平；效益；效率；經(jīng)濟(jì)331——民營(yíng)化；放松管制；壓縮式管理370三、簡(jiǎn)答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）。答：①管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型總體價(jià)值觀轉(zhuǎn)變；②全能普化型功能文化向有限分工型功能文化轉(zhuǎn)變；③自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變；④依附服從性行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變；。答：①職能重心的轉(zhuǎn)變；②職能方式的轉(zhuǎn)變；③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變；。答：①適應(yīng)性原則；②協(xié)調(diào)性原則；③權(quán)責(zé)相稱性原則；④精干高效原則；⑤法制性原則；。答：①行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展；②行政信息公開化有利于人民的生活和工作；③行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐?。虎苄姓畔⒐_化有助于促進(jìn)行政效率的提高；⑤行政信息公開化有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的要求；？答：①行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過(guò)程；②行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過(guò)程；③行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過(guò)程；④行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過(guò)程；四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分），談?wù)勅绾瓮晟莆覈?guó)政府的行政決策程序。答：①?gòu)?qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；②強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作；③強(qiáng)化行政決策的民主參與；④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)；，分析我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)績(jī)效不高的原因。答：（一）行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約；①經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效；②政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約著行政績(jī)效；③大眾傳媒對(duì)行政績(jī)效的制約作用；（二）行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約；一方面，政府的活動(dòng)受資金預(yù)算的限制；另一方面，政府部門的權(quán)力也受到限制；其次，在官僚制政府中，往往會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)和人員自我膨脹，政府的規(guī)模不斷擴(kuò)大和行政人員的不斷增加導(dǎo)致行政效率降低；（三）公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約；①公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理；②公務(wù)員的知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績(jī)效；（四）行政績(jī)效管理的制約因素；①政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化；②績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題；五、材料分析題（本題10分）：20世紀(jì)30年代，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴(kuò)大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小。二戰(zhàn)后，“合作聯(lián)邦主義”繼續(xù)推行，到20世紀(jì)50年代末，聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼已占州和地方政府總開支的30%。以上60年代初，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段。70年代后，“合作聯(lián)邦主義”失寵，代之而起的是反對(duì)中央集權(quán)、主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)積極推進(jìn)“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”。材料二：英國(guó)自二戰(zhàn)后，地方自治有削弱趨勢(shì)，雖然有時(shí)也下放一些行政權(quán)力，但主要特點(diǎn)是擴(kuò)大中央權(quán)力1972年，《地方政府改革法》將地方政府的職能限于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福利管理，中央政府繼續(xù)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼保持對(duì)地方的控制。英國(guó)首相撒切爾夫人在20世紀(jì)80年代采取了進(jìn)一步的中央集權(quán)化措施，使地方的自主權(quán)受到更大約束1997年工黨執(zhí)政后，又轉(zhuǎn)向調(diào)整中央與地方關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建立中央與地方的“伙伴關(guān)系”，大規(guī)模下放行政權(quán)力。材料三：新中國(guó)成立后，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，形成了高度集權(quán)體制。直到改革開放之前，雖然權(quán)力集中與分散有過(guò)多次反復(fù)，但這些調(diào)整始終是在高度集權(quán)框架內(nèi)進(jìn)行的。我國(guó)在20世紀(jì)80年代之前的憲法都賦予中央政府極其廣泛的行政職權(quán)，而對(duì)地方政府的職權(quán)卻沒(méi)有明確界定20世紀(jì)80年代初，為調(diào)動(dòng)地方積極性，開始實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制1994年，中央與地方在財(cái)政關(guān)系上正式實(shí)行分稅制，同時(shí)在地方推行“市管縣”體制，突出中心城市的作用，賦予一些地方政府經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”。問(wèn)題：(1)西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)是什么？答：西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)有：一、聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革；以美國(guó)為代表的聯(lián)邦制國(guó)家中央與地方關(guān)系經(jīng)歷了由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)的兩個(gè)發(fā)展階段。二、單一制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革；英國(guó)、法國(guó)、日本等單一制國(guó)家分權(quán)改革比較激進(jìn)，開始向地方自治的準(zhǔn)聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變。它們通過(guò)放松對(duì)地方政府在當(dāng)?shù)厥聞?wù)管理權(quán)限、財(cái)政及人事任免等方面的控制，使地方政府曲中央政府的代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成相對(duì)獨(dú)立的準(zhǔn)自治地方政府。三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因(1)地方分權(quán)是為了提高行政效率。(2)地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主他的需要。(2)結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)，聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際，分析重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的基本思路。答：改革中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi)容包括：①以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍；②實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化；③實(shí)行地方分權(quán)和基層自治；④健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督；