【正文】 51五、案例分析題(本題10分)，金融危機(jī)導(dǎo)致我國上千家光伏企業(yè)受到影響。為幫助光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng) 對(duì)危機(jī)，我國有關(guān)部委及時(shí)啟動(dòng)了扶持光伏產(chǎn)業(yè)的“金太陽示范工程”：按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50％給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按總投資的70％給予補(bǔ)助。同時(shí)規(guī)定每省受補(bǔ)助項(xiàng)目在一期申報(bào)時(shí)最多不能超過20兆瓦，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20元／瓦?！敖鹛柺痉豆こ獭睂?duì)陷入金融危機(jī)困頓中的光伏企業(yè)來說，無疑是“及時(shí)雨”。一時(shí)間，對(duì)“金太陽示范工程”趨之若鶩的不只是從事光伏發(fā)電的企業(yè)，還包括一些不具備資質(zhì)和條件的投資者，他們共同造就了當(dāng)年中國光伏產(chǎn)業(yè)的“繁榮”。但在“繁榮”的背后，有部分企業(yè)采取虛報(bào)甚至使用低、劣產(chǎn)品上馬光伏項(xiàng)目等方式騙取政府補(bǔ)貼，對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。面對(duì)扶持政策及其導(dǎo)致的后果，光伏發(fā)電企業(yè)及相關(guān)專家認(rèn)為：引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政扶持是必要的，但要把好事辦好，政府出臺(tái)政策前應(yīng)做好咨詢與信息收集工作，傾聽行業(yè)意見，同時(shí)對(duì)享受政策補(bǔ)助的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)查與監(jiān)管。而當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是出臺(tái)解決光伏企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)問題的扶持政策。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在光伏發(fā)電企業(yè)的投資成本、實(shí)際發(fā)電天數(shù)、現(xiàn)行的電價(jià)，光伏發(fā)電企業(yè)是難以全面盈利的。但是，目前我國的“金太陽示范工程”項(xiàng)目補(bǔ)貼的重點(diǎn)主要集中在安裝環(huán)節(jié)，并未解決上網(wǎng)電價(jià)這一關(guān)鍵性問題。另外，“金太陽示范工程”項(xiàng)目按照每省20兆瓦的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，沒有考慮到東西部地區(qū)土地和光照條件的差別。以北京、上海為例，想要找到可以生產(chǎn)20兆瓦的太陽能生產(chǎn)基地恐怕比在西部的荒漠里難得多。不僅如此，與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策相配套的措施，如“金太陽示范工程”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)尚沒制定，評(píng)估機(jī)制尚不健全，后期監(jiān)管措施也幾乎沒有。凡此種種，勢必給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。問題：(1)結(jié)合案例，說明我國行政決策程序上存在的主要問題。P239(2)結(jié)合案例，談?wù)剬?shí)現(xiàn)我國行政決策的科學(xué)化、民主化的基本思路。P243參考答案一、單選：15 BDAAB；610 CBACC。1115 DBBDA 1620 CDBAB 2125 CDDCA二、多選：ACDE 27 DE 28 ABCD 29 ABCDE 30 ACD 31ABC 32 ABCDE 33 ABE 34 CDE 35 BCD三、簡答題：①管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變；②全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變；③自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變；④依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。：①造成政府機(jī)構(gòu)膨脹；②資源配置效率低下；③企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制；④容易產(chǎn)生腐敗。：①堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；②堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；③堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革； ④堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；⑤按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。：一般包括三個(gè)方面，即行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。其中目標(biāo)是行政組織生存的依據(jù)也是其合法性基礎(chǔ)；行政組織的職能由組織目標(biāo)來決定。：①始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心；②正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；③借鑒國外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉；④堅(jiān)持漸進(jìn)式改革；⑤立足于中國國情四、論述題：根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達(dá)國家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，其具體內(nèi)容包括：①以憲法形式明確規(guī)定兩者分權(quán)范圍； ②實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化；③實(shí)行地方分權(quán)和基層自治；④健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。4答：（一）改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，強(qiáng)化法治政府的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和法治理念，是當(dāng)前我國最需要的行政環(huán)境；另一方面，政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強(qiáng)了對(duì)行政組織的監(jiān)督和控制，為提高政府活力和創(chuàng)新能力提供了保障。（二）不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績效。為此，需要做到：①完善科學(xué)化、民主化決策機(jī)制；②實(shí)現(xiàn)依法行政；③加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。（三）提高行政績效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。（四）建立和健全良好的行政績效評(píng)估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。必須做到：①績效管理需要立法保障；②公民參與機(jī)制是行政評(píng)估體系必不可少的條件；③必須建立健全合理有效的評(píng)估體制；④建立完善的信息系統(tǒng)。五、案例分析答：(1)我國行政決策程序上存在的主要問題：①?zèng)Q策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問題；②決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低問題；③決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問題；④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。（要結(jié)合本案例來分析存在的問題）(2)實(shí)現(xiàn)我國行政決策的科學(xué)化、民主化的基本思路，必須做到：①強(qiáng)化行政決策過程的信息工作；②強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作；③強(qiáng)化行政決策的民主參與；④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。尤其加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是完善政府行政決策程序的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥型ㄟ^制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行，在條件成熟的情況下，對(duì)行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進(jìn)行立法。這樣，通過決策程序和制度來保證政府決策的科學(xué)化和民主化，通過決策立法來保證決策程序和制度得到遵守和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法制化的統(tǒng)一。（注意要結(jié)合本案例來分析）