【正文】 府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。職能重心的轉(zhuǎn)變；職能方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、間接管理。、排斥市場轉(zhuǎn)變?yōu)榘延媱澟c市場有機結(jié)合起來一般說來，行政組織變革的阻力主要有：。從實質(zhì)上說，行政組織的變革意味著利益和資源的調(diào)整或再分配，這是反對改革的最根本的原因與阻力。行政組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投資大于收益時，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進行。安于現(xiàn)狀、對改革過程的成功缺乏信心、觀念和態(tài)度守舊、改革所帶來的不確定性、人們的思維慣性等等。、資源等客觀條件的限制。例如，工資改革方案可能由于需要投入的經(jīng)費超出國家現(xiàn)有財力而遭到某些人的反對。行政決策行政決策是政府機關(guān)及國家公務(wù)員為履行國家的行政職能，對所要解決的問題出主意作決定的活動。地位與作用：行政決策貫穿于行政管理的全過程和各個方面；行政決策是從行政管理目標道結(jié)果的橋梁；行政決策是行政管理活動的首要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行概念行政執(zhí)行是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員實施決策中心發(fā)出的決策指令，以達到預(yù)期目的的職務(wù)行為。層次：在中國，行政執(zhí)行一般劃分為中央級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級五個層次。手段：（1）法律手段（2）行政手段（3）經(jīng)濟手段行政指揮：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行決策過程中，按照既定的目標和計劃，發(fā)令、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實施行政管理活動的過程。行政指揮的作用：保證作用；推進作用；激勵作用；預(yù)防作用。行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為了檢查行政執(zhí)行的進程和完成情況，糾正實施過程中的偏差，以確保實際工作與工作計劃相一致而采取的措施。內(nèi)在控制與外在控制；正式控制與非正式控制；預(yù)先控制、過程控制與成果控制過程：確定標準；衡量績效；糾正偏差行政溝通，即行政信息溝通，指的是行政體系與外界環(huán)境之間，行政體系內(nèi)部各部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點、情感、交流情報信息，以期達到相互了解、支持與合作，謀求行政體系和諧有序運轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。行政協(xié)調(diào)首先指行政機關(guān)與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)和行政溝通。行政溝通是行政協(xié)調(diào)的必要手段，行政協(xié)調(diào)是行政溝通的必然結(jié)果，沒有溝通便沒有協(xié)調(diào)；但行政溝通強調(diào)實現(xiàn)思想的統(tǒng)一，行政協(xié)調(diào)則謀求行動上的一致。行政授權(quán)指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部分或全部授權(quán)給非行政機關(guān)的社會組織行使的法律行為。行政授權(quán)的種類：（1）一般授權(quán)與特定授權(quán)（2）口頭授權(quán)與書面授權(quán)（3）正式授權(quán)和非正式授權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)有兩層含義:是指行政領(lǐng)導(dǎo)者或行政領(lǐng)導(dǎo)集團。是指國家行政系統(tǒng)中各級各類行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及控制等職能活動，依法行使其權(quán)利，發(fā)揮其影響，確定并實現(xiàn)行政目標的活動過程。行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式：選任制、委任制、考任制、聘任制行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型：按照決策人數(shù)劃分首長制、委員會制、混合制按照行政權(quán)力集中程度劃分集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制按照業(yè)務(wù)性質(zhì)與范圍劃分層級制、分職制、并用制按照指揮監(jiān)控職權(quán)集中或分散與上級主體的不同劃分，完整制和分離制從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點的角度進行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式。根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法 ：(一)實事求是的方法(二)群眾路線的方法(三)矛盾分析的方法。行政監(jiān)督根據(jù)行政監(jiān)督的層次可以分為宏觀(高層)監(jiān)督和微觀(基層)監(jiān)督。以行政監(jiān)督的內(nèi)容為劃分標準，行政監(jiān)督可分為公安行政監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、資源監(jiān)督、環(huán)境保護監(jiān)督、審計監(jiān)督等。以行政監(jiān)督機構(gòu)的任務(wù)為劃分標準，可劃分為專門監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督。以實施行政監(jiān)督的時期為劃分標準，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。以行政監(jiān)督與監(jiān)督主體的職權(quán)關(guān)系為標準，行政監(jiān)督可分為依職權(quán)的監(jiān)督與依授權(quán)的監(jiān)督。根據(jù)行政監(jiān)督主體與被監(jiān)督對象的關(guān)系，可以分為直接監(jiān)督、間接監(jiān)督及自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督等。行政監(jiān)督系統(tǒng)主要包括內(nèi)部監(jiān)督(自律系統(tǒng))和外部監(jiān)督(他律系統(tǒng))。原則：合法性原則；經(jīng)常性原則；平等性原則；廣泛性原則；有效性原則。三、事業(yè)單位事業(yè)單位定義事業(yè)單位，是指國家以社會公益為目的的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。四大特征：，資產(chǎn)都屬國有；。事業(yè)單位具有法人資格。功能特征：1．服務(wù)性，這是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。2．公益性。公益性是事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟體制的要求決定的。3．知識密集性。利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。分類：從行業(yè)分類：大致分為科教文衛(wèi)25個行業(yè)類別從資金來源分類：我國的事業(yè)單位從財政來源可以分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自籌自支事業(yè)單位。從性質(zhì)和特點分類：非政府公共機構(gòu)性質(zhì)，具有一定經(jīng)濟效益的公益性事業(yè)單位，和具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和能力的事業(yè)單位。原則： 事業(yè)單位的人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則。事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。事業(yè)單位考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則。事業(yè)單位制度改革事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。分類推進事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。指導(dǎo)思想：按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進。基本原則：堅持以人為本，堅持分類指導(dǎo)，堅持開拓創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌兼顧?？傮w目標和階段性目標：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。最新動態(tài)：2012年12月18日,人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源社會保障工作會議上表示，2013年我國繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革。事業(yè)單位人事制度改革四大重點：一要加快推進事業(yè)單位人事管理立法進程。二要完善聘用合同制度。三要完善崗位設(shè)置管理制度。四要落實和規(guī)范公開招聘制度。