【正文】 鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農(nóng)村人均純收入4700元，:1（:1)；而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農(nóng)村人均純收入397元，:1，20年時(shí)間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大了85％。我國(guó)擁有13億人口，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)到就達(dá)到8億。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民一直就占中國(guó)人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，“三農(nóng)”問(wèn)題不能徹底解決，其他方面發(fā)展再快，還是要受到一定制約的。在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱。全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難問(wèn)題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大大提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促使農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化，商品化發(fā)展。然而，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)始同外國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，從而出現(xiàn)農(nóng)民“手里屯糧賣不出”的現(xiàn)象。隨后隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有大部分農(nóng)民認(rèn)為種田沒(méi)有收入，因而出現(xiàn)很多農(nóng)民進(jìn)城打工的現(xiàn)象，隨之引發(fā)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入減少，農(nóng)村人丁稀少等諸多問(wèn)題。原因：（一）農(nóng)民的收入水平低，增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。（二）土地資源不足，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩以及土地產(chǎn)權(quán)模糊。人多地少的國(guó)情決定農(nóng)民人均占有的土地很少，導(dǎo)致某些農(nóng)村地區(qū)種出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩的情況。在我國(guó)，土地的直接所有權(quán)屬于集體，但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展使得城市對(duì)土地資源的需求迅速增加，導(dǎo)致地方政府不斷搶占農(nóng)民的土地使用權(quán)，獲取農(nóng)民的土地，損害農(nóng)民利益。（三）資金投入少。農(nóng)民由于收入少，增收難，越發(fā)沒(méi)有足夠的資金投資在農(nóng)業(yè)上；國(guó)家雖然撥發(fā)了大量資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大部分都用于二三產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投入很少，缺乏強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)后盾。（四）農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高科技的支撐，農(nóng)業(yè)也一樣，對(duì)于身處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于本身素質(zhì)不夠高，缺乏相關(guān)科學(xué)理論知識(shí)，不能有效掌握高科技術(shù)，使其很難有效地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。（五）農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重。雖然國(guó)家已經(jīng)減免農(nóng)業(yè)稅，從實(shí)際行動(dòng)上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但某些地方政府還是壓榨農(nóng)民，克扣農(nóng)民收入，很大程度上加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這也嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農(nóng)問(wèn)題的重要原因。由于我國(guó)有著傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，大部分農(nóng)村地區(qū)還是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)能力和效率較為低下，難以形成完全形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效性措施：第一，加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動(dòng)機(jī)制。從歷史軌跡看，我們針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬(wàn)馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績(jī)的工具，不切實(shí)際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過(guò)程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。三農(nóng)問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，解決三農(nóng)問(wèn)題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決三農(nóng)問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策和資金支持力度。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，有能力實(shí)行從“吮吸農(nóng)業(yè)”到“反哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。中央以及各級(jí)政府應(yīng)確保每年的財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)水平高于上年，增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金投入，加快對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的補(bǔ)償性供給。政府必須增加對(duì)農(nóng)村科技教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、信息服務(wù)等方面的支出，為農(nóng)村居民享受同城市居民一樣的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)創(chuàng)造條件。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，支持那些風(fēng)險(xiǎn)大，投資效益低，有示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)等項(xiàng)目，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，增大農(nóng)民人力資本投資。要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)多種途徑開(kāi)展農(nóng)村科普活動(dòng)，普及推廣各種實(shí)用技術(shù)。要加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和使用技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，形成全方位的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，積極推行和落實(shí)“四民主”，相信和依靠農(nóng)民，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神。在保障農(nóng)民合法權(quán)利的同時(shí)，也要培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，因?yàn)闆](méi)有新農(nóng)民，就沒(méi)有新農(nóng)村。在“三農(nóng)”關(guān)系上，農(nóng)村是外殼，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是核心。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題，歸根到底是農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的決定要素，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展首先要靠農(nóng)民的全面發(fā)展。對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，首先要求農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念；其次要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，包括義務(wù)教育、實(shí)用技術(shù)和再就業(yè)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輸送人才；再次要調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民自己的創(chuàng)業(yè)精神，不斷開(kāi)辟農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域和新概念農(nóng)業(yè)。結(jié)論：“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)人民的生活生產(chǎn)水平，阻礙國(guó)家的發(fā)展。最近幾年，國(guó)家堅(jiān)持改變現(xiàn)狀，實(shí)施了很多促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，使得“三農(nóng)”問(wèn)題得到一定的解決，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，我們必須始終堅(jiān)持不渝的在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，積極解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：（1）：32位權(quán)威人士解讀“三農(nóng)”（2）：（5）（3）《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》