【正文】 置集體土地時(shí)，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同；村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開，公開的內(nèi)容不規(guī)范、不全面；村民監(jiān)督委員會(huì)主任不能積極主動(dòng)的開展監(jiān)督工作，導(dǎo)致村監(jiān)委會(huì)形同虛設(shè)。村財(cái)鄉(xiāng)管、四議兩公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等諸多制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致對(duì)村民民主管理的監(jiān)督缺失，農(nóng)民群眾的利益受損，進(jìn)而引起群眾的強(qiáng)烈不滿。（五）村“兩委”換屆權(quán)力之爭(zhēng)引發(fā)家族派系斗爭(zhēng)。近幾年，在村級(jí)換屆選舉時(shí)，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的村干部采取拉幫結(jié)派的辦法參加競(jìng)選，進(jìn)而演化成派系或家族斗爭(zhēng)，輪番到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪。還有個(gè)別候選人無視選舉紀(jì)律，采取選前承諾好處拉票，選后無法兌現(xiàn)而引發(fā)矛盾。加之目前村級(jí)換屆時(shí)間太短，新任村干部短期行為嚴(yán)重，缺乏為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的打算。四、解決農(nóng)村信訪問題的對(duì)策（一）加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)理性認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待信訪問題。信訪既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物、附屬品，同時(shí)又是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的重要方法和途徑。面對(duì)信訪問題，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)、不回避。其次，領(lǐng)導(dǎo)重視是解決信訪問題的關(guān)鍵。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將化解農(nóng)村信訪問題作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，定期全面排查農(nóng)村長(zhǎng)期訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪，通過調(diào)解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛定期排查調(diào)處機(jī)制，由駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)每月定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，并認(rèn)真梳理、歸口調(diào)處、分級(jí)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛。2009年以來，無一例到縣上訪，實(shí)現(xiàn)了矛盾“零”上交。第三，要把切實(shí)解決群眾信訪問題作為執(zhí)政為民的重要理念。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，能解決的要及時(shí)予以解決，不推不拖；對(duì)符合政策但一時(shí)難以解決的問題，要落實(shí)專人，明確責(zé)任，限期解決；對(duì)不符合政策和信訪條例且沒有依據(jù)的問題，要積極疏導(dǎo)上訪人員心態(tài)，耐心說服教育；對(duì)上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。（二）加強(qiáng)對(duì)群眾的普法教育，依法維護(hù)合法權(quán)益。必須把加強(qiáng)普法教育工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的，自己在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。讓群眾充分了解農(nóng)村糾紛解決的法律常識(shí)及解決途徑，教育廣大群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達(dá)意愿和訴求。（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級(jí)“兩委”班子建設(shè)。把熱心為民服務(wù)、能干事、會(huì)干事、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”班子，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。二是積極吸納民間信訪調(diào)解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農(nóng)村建設(shè)出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔(dān)任村級(jí)民間調(diào)解員。這些民間調(diào)解員既熟悉村規(guī)民約、村民情況，又具有較強(qiáng)的分析能力和調(diào)處能力，能采用靈活便捷的調(diào)解方式，快速調(diào)解矛盾糾紛。三是規(guī)范村“三委”班子工作運(yùn)行機(jī)制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度，實(shí)行村干部工作考核管理，把干部考核與政治、經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，加大群眾評(píng)議的份量，切實(shí)考出優(yōu)劣。如佳縣通鎮(zhèn)實(shí)行村干部工作考核管理，對(duì)各行政村支部書記、主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生專干、中心戶長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌付工資待遇，有力調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性。（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)干群關(guān)系。由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織，有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)基層干部開展思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。作風(fēng)漂浮不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因。要切實(shí)轉(zhuǎn)變這種不良作風(fēng)，就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識(shí)。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替群眾排憂解難，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當(dāng)作自己的事來干，才能維持群眾的信任，干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強(qiáng)，才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如，某鎮(zhèn)在2011年新領(lǐng)導(dǎo)班子到任以前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對(duì)政府極不信任，好事難辦，干群關(guān)系緊張，越級(jí)上訪不斷發(fā)生，鎮(zhèn)黨委被評(píng)為“三類”黨委。新領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，鄉(xiāng)黨委書記以身作則，堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)，及時(shí)接待上訪群眾，了解群眾訴求，處處為群眾著想，能夠及時(shí)將信訪問題處理在苗頭狀態(tài)，使得政府公信力極大提升，干群關(guān)系得以緩和，鎮(zhèn)黨委一年內(nèi)由“三類”黨委變?yōu)椤耙活悺秉h委。（五）狠抓制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行制度的健全完善，嚴(yán)格抓落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。一是加大對(duì)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督力度。制定出臺(tái)《榆林市農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督辦法》，將村組集體資金、資源、資產(chǎn)一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，進(jìn)行全過程參與、全方位監(jiān)管。今年，府谷縣制定出臺(tái)了農(nóng)村集體“三資”管理辦法，全面開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步健全完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和處置制度，實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目備案、驗(yàn)收、決算審計(jì)和臺(tái)賬式管理，有效遏制了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的優(yōu)親厚友、胡支亂花、違規(guī)處置、以權(quán)謀私等問題。二是進(jìn)一步完善村務(wù)公開辦法。建立完善村務(wù)公開的運(yùn)行新機(jī)制，延伸監(jiān)管范圍，將各村民小組的集體收入一并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，確保集體資產(chǎn)和各類補(bǔ)償款公開、合理分配。三是嚴(yán)格落實(shí)村民監(jiān)督委員會(huì)制度。嚴(yán)格程序，民主推選村民監(jiān)督委員會(huì)成員，把辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財(cái)務(wù)的人推選到監(jiān)委會(huì)，充分發(fā)揮監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職能，把好第一道監(jiān)督關(guān)口。四是實(shí)行村干部屆中、離任審計(jì)制度。結(jié)合村干部換屆，在全市開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，由農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)縣紀(jì)委留存。五是深入推進(jìn)信訪聽證終結(jié)制度。全面排查分析，精心篩選一批適于信訪聽證終結(jié)制度的信訪問題，嚴(yán)格執(zhí)行信訪聽證議程，進(jìn)一步規(guī)范聽證程序，完善工作機(jī)制，確保信訪聽證終結(jié)制度規(guī)范有序、深入推進(jìn)，切實(shí)解決基層信訪難題，化解復(fù)雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長(zhǎng)效機(jī)制。積極建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)、信訪問題責(zé)任追究及對(duì)無理鬧訪和纏訪打擊處理等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)信訪問題的有效處置。（六）加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。對(duì)發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀(jì)違法問題，必須及時(shí)嚴(yán)肅查處，尤其要查處那些嚴(yán)重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。及時(shí)查處群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農(nóng)村干部廉潔從政，努力遏制基層干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不關(guān)心、不解決，致使群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的，要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五篇：我市房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題成因分析及對(duì)策建議我市房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題成因分析及對(duì)策建議近年來，我市因房地產(chǎn)糾紛引發(fā)的信訪問題較為突出，由于自身利益受到較大侵害，群眾常以集體訪、非正常上訪形式尋求黨委政府介入和解決。此類信訪問題往往規(guī)模較大，涉及資金量大，參與人數(shù)多，訴求表達(dá)方式激 烈，存在群體性事件和極端行為的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定造成很大的負(fù)面影響。通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域信訪問題的成因進(jìn)行分析，希望能夠引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并為決策提供依據(jù)一、我市房地產(chǎn)糾紛引發(fā)信訪問題特點(diǎn)涉及資金數(shù)額大無論是公司還是個(gè)體，在房地產(chǎn)糾紛中的利益受損量較大，少則上千，多則數(shù)十萬。涉及人數(shù)多房地產(chǎn)開發(fā)信訪問題往往涉及幾十上百群眾，因有共同訴求，很容易組織形成一定規(guī)模的群體訪。處理難度大房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及開發(fā)建設(shè)單位、施工單位、投資方、購(gòu)房人、債權(quán)人、業(yè)主等多個(gè)群體，一旦發(fā)生糾紛各方權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，利 益相互交織，處理難度很大。訴求表達(dá)方式激烈信訪群眾多采取拉橫幅、穿狀衣、喊口號(hào)、封堵路、圍堵機(jī)關(guān)單位等行為，希望引起關(guān)注。二、引發(fā)信訪問題的主要原因資金鏈斷裂，預(yù)售資金挪做他用由于近年來房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)豐厚，大小企業(yè)一擁而上，魚龍 混雜，部分開發(fā)商由于自己不足，往往將土地和樓盤抵押給銀行 進(jìn)行前期開發(fā)，一旦出現(xiàn)開發(fā)成本增加或企業(yè)運(yùn)營(yíng)不善等情況，就可能導(dǎo)致資金鏈進(jìn)賬甚至斷裂。從而引起項(xiàng)目停工、已售樓房延期交付、已簽合同逾期未備案等問題相繼爆發(fā)。承建方首先成為受害者，建筑工程款被拖欠 ；建筑工人成為無辜者，工資福利化為泡影 ；業(yè)主成為買單人，無法按期收房，甚至購(gòu)房款打水漂。預(yù)售資金監(jiān)管不到位，挪做他用，未直接用于項(xiàng)目建設(shè)。拖欠農(nóng)民工工資問題拖欠農(nóng)民工工資問題是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的衍生問題。近以來，拖欠農(nóng)民工工資問題較多，其中絕大部分屬于房地產(chǎn)行業(yè)。一是 農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。由于房地產(chǎn)開發(fā)長(zhǎng)期形成的用工和管 理方式，基本未簽訂勞動(dòng)合同，工資與包工頭的工程款直接掛鉤，一旦出現(xiàn)拖欠工資問題，開發(fā)商和施工企業(yè)往往以承包合同為由，不愿意或不積極出面協(xié)調(diào)處理。二施工班組與施工企業(yè)的糾紛，往往都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，甚至故意不發(fā)工資，將工程款與農(nóng)民工工資捆綁在一起，組織、唆使小班組長(zhǎng)或者農(nóng)民工采取聚集滋事、圍堵黨政機(jī)關(guān)上訪等方式，迫使政府部門出面協(xié)調(diào)。三是房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)不規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)中，很多項(xiàng)目都是一個(gè)項(xiàng)目注冊(cè)一家房地產(chǎn)企業(yè)，一旦出現(xiàn)問題，對(duì)開發(fā)商后續(xù)約束不大；四是農(nóng)民工維權(quán)途徑受阻。由于農(nóng)民工欠缺法律知識(shí)，加之勞動(dòng) 仲裁和訴訟程序復(fù)雜、時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民工不愿到人社部門或法院依法維權(quán)，相當(dāng)部分農(nóng)民工仍然錯(cuò)誤地認(rèn)為給政府施壓能較 快解決問題，這成為引發(fā)集體上訪的重要因素。開發(fā)商欺騙謀利 部分開發(fā)商為實(shí)現(xiàn)利益最大化，夸大商鋪價(jià)值，許下誘人配套、夸大投資回報(bào)，激勵(lì)吸引購(gòu)房者 ；有點(diǎn)在樓盤交付后，將公共區(qū)域化為停車位、將公共設(shè)施改為商鋪等增加牟利項(xiàng)目 ；有的承諾在樓盤內(nèi)的公共配套不予兌現(xiàn) ；甚至有的開發(fā)商一房多賣，留下爛攤子。開發(fā)商和承建方存在經(jīng)濟(jì)糾紛開發(fā)商和承建方存在經(jīng)濟(jì)糾紛致使承建方停止建設(shè)。由于開發(fā)商未按合同約定支付給承建 商工程款，承建商認(rèn)為后續(xù)資金得不到保證，因此不再墊資建設(shè)，拒絕交工，致使群眾不能按期取得房屋；后續(xù)工作不到位房屋交付后對(duì)后續(xù)管理不到位。如房屋出現(xiàn)嚴(yán)重問題推諉扯 皮，不予賠償和解決；延期交樓而又不給業(yè)主解釋不按合同補(bǔ)償； 不積極協(xié)助業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證 ；對(duì)業(yè)主的投訴不予理睬、行為敷衍等，從而激化矛盾。物業(yè)管理的原因當(dāng)前由于務(wù)業(yè)管理水平有待提高，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，務(wù)業(yè)管理方和業(yè)主之間的矛盾糾紛較多。主要有 ：物業(yè)服務(wù)達(dá)不到業(yè)主要求，引發(fā)業(yè)主維權(quán) ；在解決糾紛時(shí)，物業(yè)管理方和業(yè)主溝通不順暢使矛盾復(fù)雜化 ；甚至有些物業(yè)管理方為達(dá)到利己目的，對(duì)業(yè)主采取過激甚至違法行為，如斷水?dāng)嚯?、進(jìn)行人身攻擊等。三、應(yīng)對(duì)策略及發(fā)展建議我市房地產(chǎn)糾紛引發(fā)的信訪問題在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù) 存在，惡意欠薪討薪、業(yè)主維權(quán)事件也時(shí)有發(fā)生，極易導(dǎo)致極端信訪行為，形成群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)房地產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)信訪問題的共性，結(jié)合我縣具體實(shí)際，特提出如下建議：多部門聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)治理 將房地產(chǎn)領(lǐng)域問題納入專項(xiàng)治理活動(dòng)，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 為組長(zhǎng)，政法部門及相關(guān)職能部門組成的工作組，設(shè)立專門辦公 室，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題和接待來訪群眾。因房地產(chǎn)糾 紛引發(fā)的群眾信訪，成因復(fù)雜，涉及人員范圍廣，處理難度大，僅靠單個(gè)部門的力量往往難以奏效。各有關(guān)部門應(yīng)形成強(qiáng)有力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。加強(qiáng)研判，未雨綢繆各級(jí)政府有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立事前預(yù)警、綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理機(jī)制，政府及行業(yè)主管部門定期對(duì)所屬項(xiàng)目 和樓盤進(jìn)行排查研判，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提前介入、果斷解決，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1 號(hào)）精神規(guī)范勞動(dòng)用工行為，建立建筑企業(yè)用工實(shí)名制和由銀行代發(fā)工資制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)用工市場(chǎng)監(jiān)管，施工總承包企業(yè)對(duì)分包企 業(yè)的勞動(dòng)用工負(fù)總責(zé)，避免發(fā)生違法發(fā)包、分包行為和拖欠農(nóng)民 工工資問題，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度。加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金管控,定期公開預(yù)售資金使用情況，維護(hù)商品房交易雙方合法權(quán)利，相關(guān)職能部門及其工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法進(jìn)行責(zé)任追究。2018年8月6日