【正文】 稅辦公室設(shè)在征管科，由征管、稅政、信息中心相關(guān)人員組成。該辦公室的工作職責(zé)是收集各種稅源信息，評(píng)估全市稅源管理狀況，對各項(xiàng)管理問題進(jìn)行預(yù)警，必要時(shí)分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進(jìn)行工作調(diào)研，定期出具稅源分析報(bào)告。加強(qiáng)信息采集、應(yīng)用工作的考核力度。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)重視稅源信息的采集、分析應(yīng)用工作，對于信息采集不真實(shí)、稅源信息不應(yīng)用或?qū)︻A(yù)警信息不整改的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，應(yīng)列入考核內(nèi)容并嚴(yán)格追究責(zé)任。拓寬信息采集渠道。大力推行網(wǎng)上辦稅，納稅人財(cái)務(wù)信息通過網(wǎng)上辦稅平臺(tái)采集，工商、國稅、財(cái)政、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)管理部門的稅源信息通過社會(huì)綜合治稅平臺(tái)采集，征收等稅后信息通過征管系統(tǒng)采集，通過多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫，為信息管稅奠定基礎(chǔ)。（四）稅源分級(jí)監(jiān)控 采取分級(jí)監(jiān)控的方式對全市稅源進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市局負(fù)責(zé)采集、傳遞市級(jí)各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現(xiàn)狀，對重大管理問題進(jìn)行預(yù)警提醒，對市局確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅源變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)核實(shí)稅源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，深入開展社會(huì)綜合治稅，采集、傳遞縣級(jí)各單位的稅源信息，建立征管數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型，督促各基層分局應(yīng)用稅源信息進(jìn)行管理，對本轄區(qū)的稅源管理情況進(jìn)行分析和預(yù)警；基層分局負(fù)責(zé)對稅源信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)控，加工、比對、分析和應(yīng)用稅源信息，及時(shí)監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動(dòng)態(tài)管理，提供征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)值；稅收管理員負(fù)責(zé)開展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認(rèn)真開展稅源巡查，及時(shí)了解稅源變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整稅源預(yù)測數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，審核納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，開展納稅評(píng)估；負(fù)責(zé)對個(gè)體工商戶參數(shù)定稅信息的采集，實(shí)施計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅；負(fù)責(zé)對征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)及其指標(biāo)值的設(shè)置提出具體意見，對所轄管戶全面實(shí)行征管數(shù)據(jù)預(yù)警管理。（五）人員配備與培訓(xùn)各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局對重點(diǎn)稅源管理局（重點(diǎn)稅源管理股）的人員要進(jìn)行嚴(yán)格挑選或選拔，各崗位人員應(yīng)分別具備如下能力要求： 分局長（股長）：法治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，做到清正廉潔；稅收管理員：工作責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)操作能力，堅(jiān)持廉潔從稅。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長（股長）和稅收管理員名單上報(bào)市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類情況，分期開展培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和管理績效。四、工作目標(biāo)（一）建立稅源管理新模式。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立稅源分類管理制度，根據(jù)本地重點(diǎn)稅源的行業(yè)分布情況制定相應(yīng)的行業(yè)稅源管理標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“以信息管稅為基礎(chǔ)，重點(diǎn)稅源專業(yè)化、一般稅源風(fēng)險(xiǎn)化、個(gè)體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會(huì)化，分類管理，分級(jí)監(jiān)控”的稅源管理新模式，進(jìn)一步提高稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化管理水平。（二）建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，提高稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，對稅源數(shù)據(jù)、征管信息質(zhì)量、征管質(zhì)量及其他征管數(shù)據(jù)信息開展全面的分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題并加以解決，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。五、工作步驟稅源專業(yè)化管理工作共分四個(gè)階段，第一階段為組織動(dòng)員階段（2011年1—2月），主要工作內(nèi)容為各單位開展動(dòng)員，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)稅源管理分局；第二階段為人員選拔階段（2011年3月），主要工作內(nèi)容為挑選或選拔分局長（股長）和稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理崗位；第三階段為組織實(shí)施階段（2011年411月）主要工作內(nèi)容為開展稅源管理、建立稅源管理制度、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫、征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型；第四階段為總結(jié)提高階段（2011年12月），主要工作內(nèi)容為召開稅源管理現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)稅源管理工作，進(jìn)行現(xiàn)場交流。六、績效考核為深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，比對各單位工作開展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011績效考核，采取日?？己撕蛯?shí)地考核相結(jié)合的方式，對各單位的工作開展和管理績效進(jìn)行評(píng)估，對好的做法在全市進(jìn)行推廣和表彰，在考核中予以加分；對工作不積極、不認(rèn)真、管理績效差的根據(jù)考核內(nèi)容進(jìn)行扣分。七、工作要求（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決重要問題，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作歸類，根據(jù)分工，具體組織實(shí)施。（二）因地制宜，注重實(shí)效。開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學(xué)、精細(xì)、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項(xiàng)工作中要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，因地制宜地制定相應(yīng)的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實(shí)際情況相符合，提高管理績效。（三）加強(qiáng)宣傳，注重服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是對原有征管秩序的一次重大調(diào)整，各單位加強(qiáng)宣傳力度，積極取得社會(huì)各界的支持和配合。要加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，特別是對主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生變化的納稅人，要嚴(yán)格履行告知義務(wù)，做好宣傳服務(wù)工作，促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。（四）加強(qiáng)溝通，爭取支持。各縣（市、區(qū)）局要加強(qiáng)與各級(jí)黨政部門的聯(lián)系與溝通，積極爭取支持和配合。對異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫情況向其所在地政府部門通報(bào)，以便其全面掌握財(cái)稅收入總量及進(jìn)度。第五篇：稅源專業(yè)化管理稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考——喬帥稅源專業(yè)化管理是以信息共享為基礎(chǔ)，分類分級(jí)管理為主要方法，采取納稅評(píng)估的手段，依托稅收專管員為載體的管理方式。是今后稅務(wù)管理的主流方向。一、信息共享方面我局目前已初步形成征管股國地稅、工商部門數(shù)據(jù)交換，二分局、國土部門信息交換，信息股綜合治稅平臺(tái)，三大信息共享機(jī)制。但交換的信息存在局限性，信息利用率不高，以國地稅信息交換為例，目前僅涉及漏管戶信息、稅款繳納信息，發(fā)票開具信息、代開發(fā)票信息交換目前尚未啟動(dòng)。目前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量還難以有效支撐后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理和基礎(chǔ)管理，而風(fēng)險(xiǎn)管理和基礎(chǔ)管理效率不高又導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，形成不良的循環(huán)。第三方數(shù)據(jù)來源渠道狹窄，普遍存在“進(jìn)來的信息用不了，想用的信息進(jìn)不來”的現(xiàn)象，對第三方數(shù)據(jù)的深度加工和利用仍顯不足，無法從根本上扭轉(zhuǎn)征納雙方信息不對稱的局面。二、分級(jí)分類管理方面我局目前采用的管理模式是分地域，不區(qū)分行業(yè)劃分管戶。每個(gè)管理單位同時(shí)存在多種經(jīng)濟(jì)體，多種行業(yè)，多種規(guī)模的納稅人。這種模式下管理趨于粗放型，稅收管理大戶小戶一把抓。重點(diǎn)稅源分散在各個(gè)分局，加之目前管理人才極度匱乏，人力緊缺，管理人員能力有限，造成稅源管理無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。按照稅源專業(yè)化管理的設(shè)置，對管戶劃分采取規(guī)模劃分、行業(yè)劃分的形式，對現(xiàn)有的各類納稅人進(jìn)行梳理和劃分，將同一類（行業(yè)、規(guī)模）納稅人歸并到一個(gè)征管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)征管事項(xiàng)與征管機(jī)構(gòu)之間的一一對應(yīng)，實(shí)行“一類事項(xiàng)一家負(fù)責(zé)”。另一方面，專管員只需針對所管理的某一個(gè)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)突破，熟悉一個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，由從前的一對多，演變成一對一，有利于專管員素質(zhì)的提升，便于定向性稅務(wù)人才的培養(yǎng)，有利于精細(xì)化管理，有助于降低稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。但值得注意的是，打破屬地管理會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府的對接不暢，稅源調(diào)整頻繁，難以及時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府協(xié)稅護(hù)稅、參與社會(huì)化綜合治稅的積極性和主動(dòng)性，不利于建立長效的、社會(huì)化的稅源風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。三、納稅評(píng)估方面（一）現(xiàn)行納稅評(píng)估主要為事中、事后管理，要將事中、事后納稅評(píng)估，向事前風(fēng)險(xiǎn)管理過渡。（二）將區(qū)域性、宏觀性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)指標(biāo)細(xì)化為分行業(yè)、細(xì)化性指標(biāo)，建立、健全本區(qū)域各行業(yè)、各規(guī)模納稅人的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，完善稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。以房地產(chǎn)為例，建立建筑成本指標(biāo)（不同時(shí)間段磚混結(jié)構(gòu)、框剪結(jié)構(gòu)建筑成本比對），銷售價(jià)格指標(biāo)（同時(shí)間、同地段、相似戶型價(jià)格比對），行業(yè)利潤率指標(biāo)，存量房指標(biāo)、財(cái)務(wù)費(fèi)用指標(biāo)。（三）合理確立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方式，根據(jù)應(yīng)對對象分別采用差別化的應(yīng)對方式，對跨地域、重點(diǎn)稅源企業(yè)采取稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的方式應(yīng)對，重點(diǎn)在于建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；對中等規(guī)模企業(yè)采取納稅評(píng)估的方式應(yīng)對，重點(diǎn)在于合規(guī)審查；對小微企業(yè)采取案頭審核、詢問約談等方式進(jìn)行應(yīng)對，重點(diǎn)在于糾錯(cuò)。在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中貫徹“未識(shí)別不推送，無風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)對”觀念，進(jìn)一步鞏固風(fēng)險(xiǎn)管理在整個(gè)稅源管理的核心地位，利用信息交換的比對篩選，將稅收風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。