【正文】 營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一體化聯(lián)系中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)、承包土地的使用權(quán)由誰(shuí)掌握，誰(shuí)就處于經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)地位。就是說(shuō)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，家庭經(jīng)營(yíng)處于主導(dǎo)地位；當(dāng)承包土地的使用權(quán)通過(guò)入股等形式轉(zhuǎn)移到了合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)營(yíng)則處于主導(dǎo)地位；而土地使用權(quán)通過(guò)入股或者租賃等形式轉(zhuǎn)到了企業(yè)，龍頭企業(yè)就處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的主導(dǎo)權(quán)將會(huì)逐步地由家庭農(nóng)戶為主向合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的健全和完善是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，不僅要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式的完善，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體多樣化的同時(shí)，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。五、要把堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。盡管提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)壯大是一個(gè)必然趨勢(shì)，但在具體實(shí)踐中也面臨著多方面的制約因素。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，必須著力破解好“四個(gè)難題”：一是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制為什么“雙”不起來(lái)？《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持?！毙枰赋龅氖牵涸瓉?lái)意義上的統(tǒng)分結(jié)合是集體加農(nóng)戶型的統(tǒng)分結(jié)合，這種體制下又分為村社合一、村社分開(kāi)兩種情況。村社合一實(shí)際上是“政企不分”，這種體制下很容易將集體服務(wù)收入納入村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不利于統(tǒng)一服務(wù)能力的增強(qiáng)。調(diào)查表明，凡是實(shí)行村社合一的先進(jìn)村莊，一個(gè)共同的特點(diǎn)是，都有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一位優(yōu)秀的村支書(shū)。不然的話，不僅村級(jí)服務(wù)搞不好，村集體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不起來(lái)。完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，應(yīng)打破原來(lái)集體+農(nóng)戶型的傳統(tǒng)格局，本著村社分開(kāi)和誰(shuí)能服務(wù)誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)能服務(wù)扶持誰(shuí)的原則，大力發(fā)展包括集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為什么“轉(zhuǎn)”不起來(lái)？發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，而一提起發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不少同志就要求加快土地流轉(zhuǎn)。這里有必要說(shuō)明一點(diǎn)：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)不是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的否定，而是通過(guò)改善家庭經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會(huì)化。通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地使用權(quán)不流轉(zhuǎn)也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。兩者的不同點(diǎn)主要是經(jīng)營(yíng)決策主體的轉(zhuǎn)變和集約化經(jīng)營(yíng)層次、經(jīng)營(yíng)方式的不同。在已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)論耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小，其根本立足點(diǎn)都是規(guī)模服務(wù)體系下支撐起來(lái)的家庭經(jīng)營(yíng)。在我們這樣人多地少的國(guó)家，完全期待通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法是根本行不通的。真正影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素不是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而是在二三產(chǎn)業(yè)。只有在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到較高水平且比較穩(wěn)定以后，農(nóng)民才會(huì)放心地把承包土地流轉(zhuǎn)出去。否則，就很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，就很可能會(huì)事與愿違。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為什么難以順利“合”起來(lái)？發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管勢(shì)在必行，但在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，農(nóng)民合作化的進(jìn)程并非想象得那么順利，農(nóng)民專業(yè)合作社“合作難”的問(wèn)題比較突出。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一方面，不少農(nóng)民群眾擔(dān)心重走“一大二公”、“歸大堆”的老路；另一方面，由于合作經(jīng)濟(jì)組織屬于自我服務(wù)性質(zhì)，有實(shí)力的單位或個(gè)人參與合作經(jīng)營(yíng)以后唯恐惠人不利己，缺乏牽頭發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在動(dòng)力。有些農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如是說(shuō)：“與其參與合作搞服務(wù)，不如自我發(fā)展掙點(diǎn)錢(qián)”。針對(duì)這種情況，要在深入搞好宣傳教育、示范引導(dǎo)、政策扶持的同時(shí)，積極研究探索正確處理農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與牽頭依托主體間的關(guān)系，使兩者相促并進(jìn)、共同發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為什么“化”不起來(lái)？近年來(lái)，各級(jí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作上也下了不小的功夫，但一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平并沒(méi)有提高很快，帶動(dòng)農(nóng)戶的作用并不十分明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化徘徊緩進(jìn)的原因很多，主要有兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的，而市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)最需要的是科學(xué)化決策和信息化服務(wù)，恰恰在這方面還是一個(gè)很大的薄弱環(huán)節(jié)。另一個(gè)是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中，龍頭企業(yè)、合作組織以及農(nóng)戶間的利益關(guān)系處理不當(dāng)。不少龍頭企業(yè)只顧自身發(fā)展，只求自身利益，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好的時(shí)候忽視中介組織和農(nóng)戶的作用，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好的時(shí)候卻要中介組織與農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐需要有針對(duì)性地強(qiáng)化兩方面的措施：一要盡快建立健全以各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)為依托的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使農(nóng)村市場(chǎng)主體能及時(shí)準(zhǔn)確地了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，并據(jù)此做出科學(xué)預(yù)測(cè)和正確決策，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取理想效益；二要切實(shí)按照龍頭帶基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化和“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，正確處理龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)農(nóng)戶間的利益分配關(guān)系，讓參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶得到更多的實(shí)惠。在切實(shí)解決好以上這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要有計(jì)劃地抓好試點(diǎn)工作，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村改革的逐步深入和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。