大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變-資料下載頁
2024-10-29 01:50本頁面
【正文】 農(nóng)民增收的意見》中，提出從2008年到2012年，用5年時間在全市建成150個市級示范合作社，并決定市財政每年安排300萬元專項資金，用于扶持市級示范合作社建設；2009和2010年，在《關于加快縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《關于加強農(nóng)產(chǎn)品營銷工作的意見》兩個文件中，進一步制定和完善了促進和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、健康發(fā)展在政策上給予了極大支持。三、抓好示范建設，為合作社發(fā)展發(fā)揮典型帶動作用在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，延安市堅持典型帶動、示范引導的工作方法，通過抓示范社建設，培育典型，樹立樣板，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應。2008年，《市政府工作報告》首先提出“用3—5年時間在全市建設150個農(nóng)民專業(yè)合作社示范點”的要求。為此，市農(nóng)業(yè)局專門制定印發(fā)了《關于農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設工作實施意見》，對示范點建設工作進行具體部署落實，從而在全省率先啟動實施了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動。2009年，為了進一步推動示范社創(chuàng)建工作，市里專門在宜川縣召開會議，對示范社建設工作經(jīng)驗進行及時總結(jié)交流和現(xiàn)場推廣。并以先行一步所取得的示范社建設成果，積極爭取省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范縣建設項目，使全省唯一的農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設項目落戶延安市宜川縣。為了加強對示范社創(chuàng)建工作的指導，市農(nóng)業(yè)局及時制定推行了以強化責任落實為核心，以行政推動、領導包抓、部門共建、依法規(guī)范、確定專職業(yè)務人員指導為主要內(nèi)容的示范社建設“十個一”工作措施，取得了顯著成效，受到了省里肯定。同時，出臺了《延安市農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社考核驗收辦法》，對示范社建設標準、考核辦法、認定程序等進行規(guī)范，指導縣區(qū)認真開展創(chuàng)建活動。兩年多來，全市已建成市級示范合作社60個，均以市政府名義進行了授牌確認。宜川省級示范縣項目選定30個合作社，在提升服務能力、經(jīng)濟實力和規(guī)范化運行水平及資金互助合作、土地流轉(zhuǎn)、承接國家支農(nóng)建設項目等方面開展示范建設，取得了顯著成效，被省農(nóng)業(yè)廳確定為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“宜川模式”在全省推廣。四、加強業(yè)務指導，提高合作社規(guī)范化運行水平按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的工作思路，各級業(yè)務管理部門全面實行了合作社指導員制度，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設工作指導。一是規(guī)范合作社內(nèi)部運行機制。以《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為指導，幫助合作社建立和完善《章程》，明確辦社方針、服務宗旨、組織形式、利益分配及成員的權利、義務，建立健全會員大會或會員代表大會制度、理事會和監(jiān)事會集體領導制度，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實做到民辦、民管、民受益。二是完善內(nèi)部管理制度。指導和幫助合作社在《章程》的約束下，建立健全成員管理制度、成員賬戶制度、收益分配制度、財務管理制度、社務公開制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度等規(guī)章制度，強化制度約束，保障成員的合法權益。三是著力提升合作層次。指導合作社開展技術、信息、勞動、資金、土地和生產(chǎn)、銷售、儲藏、運輸、加工等多層次聯(lián)合，通過成員出資入股、按交易額進行盈余返還等方式結(jié)成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體，組織起來參與市場競爭，實行實體化經(jīng)營，實現(xiàn)利益集體最大化。同時，市里還采取請進來、走出去的辦法，每年舉辦1—2期培訓班，邀請中央部委、科研院所和省里專家對市、縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門領導、農(nóng)民專業(yè)合作社指導員、示范合作社經(jīng)營管理人員進行了業(yè)務培訓，并多次組織人員參加國家和省里舉辦的培訓考察活動，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展培養(yǎng)指導和管理人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市參加市以上舉辦的培訓考察活動的人員已達310余人次。五、落實扶持政策，增強合作社發(fā)展的活力和實力為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，市政府早在2005年就制定印發(fā)了《關于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》，制定和明確了稅收、土地、用水用電、金融信貸支持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。市財政把支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設扶持內(nèi)容，專門安排項目資金支持合作社示范社建設，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中每年拿出部分資金解決農(nóng)民專業(yè)合作社建設工作會議和業(yè)務培訓等經(jīng)費。各縣區(qū)也結(jié)合自身實際出臺了一系列扶持政策措施，甘泉、洛川等縣區(qū)采取以獎代補等方式每年預算安排一定資金對農(nóng)民專業(yè)合作社進行獎勵扶持。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，全市累計投入到合作社示范社建設的各級財政資金達2100多萬元，有128個合作社得到了扶持。各有關部門從本部門實際出發(fā)，積極落實各項扶持和優(yōu)惠政策，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。工商部門認真落實“登記不收費、監(jiān)管不年檢”政策規(guī)定，開通了農(nóng)民專業(yè)合作社注冊“綠色通道”。稅務部門積極落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的4項稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民專業(yè)合作社稅收負擔。國土部門對農(nóng)民專業(yè)合作社儲藏、加工用地想方設法予以優(yōu)先安排。金融部門根據(jù)國家銀監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部通知精神，組織開展了農(nóng)民專業(yè)合作社評級授信摸底調(diào)查活動，為合作社爭取信貸資金支持創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)、扶貧等部門積極開展合作社承擔支農(nóng)項目建設試驗，將“一村一品”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設、農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、農(nóng)村沼氣建設、測土配方施肥、扶貧互助合作資金等項目委托農(nóng)民專業(yè)合作社實施。但是，從總體上來看，延安市的合作社目前仍處于發(fā)展的初級階段，在實際工作中還存在著不少問題：一是一些政府及部門的領導對合作社的地位和作用認識不到位；二是合作社經(jīng)濟實力比較弱、凝聚力不夠強；三是規(guī)范化管理和運行水平比較低；四是資金、人才因素對合作社發(fā)展形成嚴重瓶頸制約。在今后的工作中，延安市將繼續(xù)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》基本精神為指導，按照十七屆三中全會提出的“服務農(nóng)民，進退自由，權利平等，民主管理”和把合作社建設成“引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，樹立“合作立社、服務興社、經(jīng)營強社”發(fā)展理念，大力支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，以促進合作社與成員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制為核心，全力推動合作社盡快實現(xiàn)由單一環(huán)節(jié)合作向全方位合作轉(zhuǎn)變、由技物服務型向經(jīng)營實體型轉(zhuǎn)變、由利益松散型聯(lián)合向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，不斷提高合作社的服務能力、經(jīng)濟實力和自身發(fā)展活力，使之在推進延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設，促進農(nóng)民增收當中發(fā)揮更大作用。（延安市農(nóng)業(yè)局供稿）
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