【正文】 立法”的兩種不同理解。我認(rèn)為，利益平衡是原則，而傾斜立法是手段，而不應(yīng)該本末倒置。實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動者之間的利益平衡是建立和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)，而傾斜立法是必須采用的手段，但傾斜立法應(yīng)當(dāng)適度。市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有鮮明的 平等性和靈活性，對勞動者的傾斜保護(hù)不應(yīng)體現(xiàn)為努力給勞動者提供一個(gè)“鐵飯碗”。過分的傾斜只能使勞動關(guān)系僵化，勞動力市場自我調(diào)節(jié)的能力減弱，勞動力資源優(yōu)化配置的效率下降；過分傾斜保護(hù)只能造成用人單位與勞動者之間的利益失衡，反而是勞動關(guān)系出現(xiàn)問題的根源所在，也是許多高于國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以落實(shí)的原因。相比之下，上海的勞動合同立法無疑更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下和諧勞動關(guān)系的特征。二平等保護(hù)、消除歧視這一觀點(diǎn)是針對勞動關(guān)系中的勞動者一方的差別待遇而提出的。根據(jù)我國《憲法》“法律面前人人平等”的原則，所有的勞動者都應(yīng)當(dāng)平等的適用勞動法的規(guī)定。但是在實(shí)踐中，許多勞動者不能得到平等保護(hù)，受到各種歧視待遇。我依據(jù)歧視產(chǎn)生的原因和出現(xiàn)的范圍，將目前中國存在的就業(yè)歧視可以分為兩個(gè)大類：一類是制度性歧視，一類是非制度性歧視。制度性歧視產(chǎn)生的主要原因是現(xiàn)行的勞動關(guān)系調(diào)整方法和勞動立法多是基于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的，勞動關(guān)系調(diào)整的對象主要是國有和集體企業(yè)的職工，也就是所謂的體制內(nèi)的職工；而隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷確立，大量的體制外職工出現(xiàn)了，如私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工以及大量涌入城市的外來務(wù)工人員，企業(yè)為了降低這部分員工的用工成本，對其實(shí)行差別待遇。后來各地還制定了許多針對這些體制外職工的規(guī)定，從而固化了這種制度性歧視。我認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下“低工資、高福利”的政策已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在的需要，應(yīng)當(dāng)將那些“比例過高、難以實(shí)現(xiàn)”的勞動標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，形成一個(gè)企業(yè)可以普遍接受的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)就沒有必要再區(qū)分所謂體制內(nèi)、體制外的職工，對勞動者一視同仁了。相對制度性歧視而言，非制度性歧視的范圍更廣，不僅出現(xiàn)在體制外職工中，也存在于原來的體制內(nèi)職工中，其表現(xiàn)形式更加多樣：年齡歧視、身高歧視、血型歧視、姓氏歧視、容貌歧視、對刑滿釋放人員和解除教養(yǎng)人員的歧視、性別歧視、對乙肝病毒攜帶者的歧視等等，舉不勝舉。這些歧視現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國勞動力市場供大于求以及人們的思想意識密不可分，我認(rèn)為亟待解決的是我國反歧視立法的缺失。我國《憲法》和《勞動法》中針對就業(yè)歧視的條款過于原則，并且缺少司法救濟(jì)的途徑，使得我國現(xiàn)有的反歧視規(guī)定形同虛設(shè)。我認(rèn)為，就業(yè)歧視是中國的構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系的重要障礙之一，對于非制度性歧視的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是立法部門應(yīng)當(dāng)加緊制定反就業(yè)歧視方面的專門法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定就業(yè)歧視的界定、種類、法律責(zé)任問題作出明確規(guī)定，同時(shí)成立類似美國就業(yè)平等委員會之類的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)公平就業(yè)方面的管理，并且可以代表受歧視的勞動者提出公益訴訟。三 三方協(xié)商、多方協(xié)調(diào)這一觀點(diǎn)是針對勞動關(guān)系的核心主體及其他主體之間的關(guān)系而提出的。勞動關(guān)系的核心主體是用人單位與勞動者，而其他主體則涉及集體勞動關(guān)系、勞動行政關(guān)系、勞動爭議處理關(guān)系中的眾多主體，如工會、勞動監(jiān)察、仲裁、法院等。目前勞動關(guān)系調(diào)節(jié)的重要方式是三方協(xié)商機(jī)制。國際勞工組織大會通過的《一九七六年（國際勞工標(biāo)準(zhǔn)）三方協(xié)商公約》肯定了雇主和工人建立自由、獨(dú)立組織的權(quán)利，并要求采取措施，促進(jìn)國家一級的政府當(dāng)局與雇主組織和工人組織之間的有效協(xié)商，要求“建立三方機(jī)制促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”。以三方協(xié)商機(jī)制的形式解決勞動關(guān)系中存在的各種問題，有利于兼顧國家、雇主和勞動者三方利益。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，三方協(xié)商作為一個(gè)原則，已經(jīng)被絕大多數(shù)實(shí)行市 場經(jīng)濟(jì)的國家所接受并具體實(shí)施。我國2001年修改后的《工會法》首次以法律的形式明確要求建立勞動關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制③。從勞動關(guān)系的發(fā)展趨勢來看，我國的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多層次性、復(fù)雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。大量傳統(tǒng)體制外的勞動者（包括下崗、協(xié)保、外來民工等）始終不能得到公平的對待，如大量通過勞務(wù)輸出方式到外地打工的勞動者，越來越多地依賴勞務(wù)公司在勞動關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用；非正規(guī)就業(yè)的勞動者由于沒有正式的用人單位也無法納入傳統(tǒng)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制之中。上述情況充分說明，僅僅依靠三方協(xié)商機(jī)制無法解決新形勢下全部勞動關(guān)系問題，因此構(gòu)建多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得極為必要。尤其是我國的國情和體制與發(fā)達(dá)國家不同，這就決定了我們的“協(xié)調(diào)機(jī)制”不應(yīng)限于“三方”，我們應(yīng)該探索有中國特色的“勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制”。多方協(xié)調(diào)機(jī)制的主體不僅包括政府、工會和雇主組織三方，更應(yīng)該包括企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)的各個(gè)部門。多方協(xié)調(diào)機(jī)制與三方協(xié)商機(jī)制不僅僅體現(xiàn)在主體的范圍上，更體現(xiàn)在“協(xié)調(diào)”與“協(xié)商”的區(qū)別上。兩者雖然只有一字之差，但是其作用的原理還是有一定的差別的。三方協(xié)商機(jī)制可以體現(xiàn)為政府、企業(yè)、雇主組織共同組成的聯(lián)席會議，相互溝通、達(dá)成一致，其中政府處于相對主導(dǎo)的地位；而勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制更多地體現(xiàn)為與勞動關(guān)系調(diào)節(jié)有關(guān)的各方主體各司其職、恪盡職守、相互銜接、相互配合，在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的各個(gè)階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。勞動關(guān)系的多方協(xié)調(diào)機(jī)制可分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。前者是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的“第一道防線”，此時(shí)勞動爭議還處于“隱形狀態(tài)”，很多勞動爭議應(yīng)在這一 ③ 張榮芳 王樺宇：《勞動關(guān)系中的“三方機(jī)制”研究》，2009年7月13日，第三節(jié)。階段被消化掉，其中包括企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)以及工會和雇主組織的協(xié)調(diào)；后者是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的“第二道防線”，也是勞動爭議經(jīng)第一道防線過濾后浮出水面的解決機(jī)制，包括勞動監(jiān)察、仲裁、法院等各個(gè)部門。只有內(nèi)外并舉，充分發(fā)揮各方主體的職能，才能使勞動關(guān)系更加和諧④。我認(rèn)為在以下方面建立、健全相關(guān)機(jī)制，積極推動創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系：（一）健全勞動合同管理體系。全面落實(shí)勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報(bào)等五項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。（二）健全勞動爭議處理體系。在部分企業(yè)和行業(yè)協(xié)會設(shè)立了勞動爭議調(diào)解組織，有力地把大量勞動爭議化解在基層。進(jìn)一步完善勞動爭議處理制度，通過“快立”、“快審”、“快結(jié)”制度，大幅提高辦案質(zhì)量和案件辦結(jié)率。（三）健全勞動監(jiān)察體系。一是大力開展各項(xiàng)勞動監(jiān)察專項(xiàng)行動；是完善欠薪預(yù)警機(jī)制；制定應(yīng)急預(yù)案落實(shí)周轉(zhuǎn)金；在各區(qū)、街道設(shè)立勞動保障兼職監(jiān)察員，加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。（四）盡快完善與工資集體協(xié)商制度相關(guān)的法律法規(guī)，為建立工資集體協(xié)商機(jī)制提供有力的法律支持。使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長機(jī)制。（五）《中華人民共和國勞動合同法》已于2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，但《勞動合同法》卻沒有充分關(guān)注性別平等議題，希望在《勞動合同法》中納入性別平等議題，并將之體現(xiàn)在相關(guān)條款中。④劉國臣：《關(guān)于勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的研究》，2008年7月27日，第四節(jié)。＜參考文獻(xiàn)＞１、全國人大常委法制工作委員會行政法室編著、《中華人民共和國勞動合同法解讀》、中國法制出版社出版、2007年7月1日出版、版次1。２、北京市律師協(xié)會勞動和社會保障專業(yè)委員會編著、《中華人民共和國勞動合同法釋義》、中國法制出版社、2008年1日1日、版次2；３、中國人民大學(xué)民商法律研究中心勞動法和社會保障法研究所所長黎建飛主編、《中華人民共和國勞動合同法輔導(dǎo)讀本》、中國法制出版社、2007年7月1日、版次1；４、鄭淑娜主編、《中華人民共和國勞動合同法適用指南》，中國人事出版社社出版、2007年7月1日、版次1；５、中國民主法制出版社出版編著、《中華人民共和國勞動合同法》條文釋義與案例精解，中國民主法制出版社出版、2007年6月1日、版次1。