【正文】 ，從 理論 和實踐兩個維度進行了全面的解析，以便有益于該法順利實施，并取得良好的社會 經(jīng)濟 效益?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過并公布，自2007年7月1日起施行。該法共九章56條。分別是：第一章，總則；第二章，設(shè)立和登記；第三章，成員；第四章，組織機構(gòu)；第五章，財務(wù)管理；第六章，合并、分立、解散和清算；第七章，扶持政策；第八章，法律責(zé)任；第九章，附則。這是新 中國 歷史 上的第一部關(guān)于規(guī)范合作社的法律，它的頒布實施將會對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大的 影響。為了使這部法律能夠順利的貫徹執(zhí)行，深刻領(lǐng)會其立法精神，研究 其制度設(shè)計，探索把法律文本轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的有生命力的活法的途經(jīng)，使之取得應(yīng)有的社會經(jīng)濟效益，是我們今后工作的當務(wù)之急。一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的重大舉措《農(nóng)民專業(yè)合作社法》首先開宗明義地在第1條中規(guī)定了該法立法宗旨是：“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展”。我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興起于20世紀80年代中期，至90年代，農(nóng)民自發(fā)組建的各種合作經(jīng)濟組織已成蓬勃發(fā)展之勢。目前，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的總數(shù)已超過15萬家，比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)超過14萬家。這些合作經(jīng)濟組織從業(yè)務(wù)內(nèi)容和組織化程度看，可分為三類：第一類是比較典型的合作社。是一種組織比較健全的組織實體，在經(jīng)營方式上通過直接與成員簽訂購銷合同，實行統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購和銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一結(jié)算。第二類是有股份化傾向的合作社。這類合作社通常是由農(nóng)業(yè) 企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、基層技術(shù)服務(wù)部門和供銷合作社投資創(chuàng)辦的，實行股份制與合作制相結(jié)合的合作社。第三類是相對松散的專業(yè)協(xié)會。這種協(xié)會主要以為農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)作為經(jīng)營范圍。其中，第一類合作組織占整個農(nóng)民合作組織的10%，第二類占5%；第三類占85%。這些合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，除了浙江省出臺的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)供銷合作社條例》、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程（試行）》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》外，一直沒有全國性的統(tǒng)一立法。由于缺乏法律的統(tǒng)一調(diào)整，合作社與非合作社界限模糊，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會不具有合作社的特征；主體地位不明確，責(zé)任不清，缺乏統(tǒng)一的設(shè)立原則和標準；登記混亂，有的以公司的名義登記，有的以合伙企業(yè)的名義登記，還有的以民間社團的名義登記，甚至有許多沒有納入登記。諸如此類的 問題 使其發(fā)展受到了嚴重的影響?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社的》頒布實施必將使諸如此類的問題迎刃而解。首先，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確界定了農(nóng)民專業(yè)合作社的概念，明確了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的適用范圍。該法第2條明確規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！边@就劃清了農(nóng)民專業(yè)合作社同那些與非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也不為其成員提供與之有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的其他組織的界限。也就是說，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，非自愿聯(lián)合、不實行民主管理，不具有互助性的經(jīng)濟組織，以及主要不是以其成員為服務(wù)對象的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，在本質(zhì)上都不是農(nóng)民專業(yè)合作社，均不屬于本法調(diào)整的對象。自然 就不能享受本法的扶持和各項優(yōu)惠政策。其次，該法明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社組織、運行的五項原則，即：（1）成員以農(nóng)民為主體；（2）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成員地位平等，實行民主管理；（5）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。再次，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》就農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的條件和設(shè)立程序做出了明確的規(guī)定。第10條規(guī)定：設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當具備下列條件：（1）有五名以上符合本法規(guī)定的成員。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)20以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。成員須是具有民事行為能力的公民，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體作為成員，必須從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。（2）有符合本法規(guī)定的章程。（3）有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)。（4）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（5）有符合章程規(guī)定的成員出資。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。設(shè)立大會通過合作社的章程，選舉理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會成員，審議其他重大事項。第13條明確規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當向工商行政管理部門提交相關(guān)件，申請設(shè)立登記。最后，該法第6條規(guī)定，“國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。”第8條規(guī)定，國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和 金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。二、農(nóng)民專業(yè)合作社的地位與性質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社所下的這一定義，包含三個層面的意思：第一，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，合作社是在此基礎(chǔ)之上，推動農(nóng)村經(jīng)濟市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營化的產(chǎn)物。合作社并不取代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，這一作為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)制度構(gòu)架，農(nóng)民設(shè)立專業(yè)合作社有助于推動農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的深化，鞏固這一制度的基礎(chǔ)性地位。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)性體現(xiàn)在，它是由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同種類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合而組建起來的合作經(jīng)濟組織。這類合作社經(jīng)營的產(chǎn)品或提供的服務(wù)往往具有單一性。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，通常從事某種類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這一點與歐洲傳統(tǒng)的綜合性的合作社具有明顯的區(qū)別，后者往往根據(jù)成員的生活、經(jīng)營的需要，為成員提供廣泛的綜合性的服務(wù)。由于合作社成員需要的異質(zhì)性和多樣性，迫使合作社必須進行多角化經(jīng)營，加之，合作社資金有限，這類合作社運營的成本往往居高不下，因而普遍缺乏效率。由此可見，我國農(nóng)民專業(yè)合作社法，對20世紀90年代，美國、加拿大以及歐洲的新型合作社的成功發(fā)展模式有所借鑒和吸收，并且對我國農(nóng)村合作社發(fā)展經(jīng)驗進行立法的 總結(jié)。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社是實行民主管理的互助性經(jīng)濟組織。不具有成員互助性，純粹以資本利潤為價值取向的經(jīng)濟組織，不屬于合作社的范疇，只能采取其他類型的企業(yè)組織形式，如，公司或合伙企業(yè)的形式?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。”第5條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。”結(jié)合該第35條第2款和第36條的規(guī)定，合作社每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額，記入成員賬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。因此，成員對合作社承擔(dān)有限責(zé)任的范圍是其個人賬戶中前兩項記載內(nèi)容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔(dān)任何責(zé)任，尤其是對合作社的債權(quán)人不承擔(dān)直接責(zé)任。至于農(nóng)民專業(yè)合作社是否屬于營利性組織。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)條文中，我們能夠地看出明確的、肯定的答案?！胺菭I利組織與營利組織的主要區(qū)分，不在于是否營利，而在于營利所得如何分配?！蹦壳皣H上比較一致的觀點是：第一，非營利性組織的資產(chǎn)及其所得，任何成員不得分，不得分紅；第二，非營利組織注銷后，剩余財產(chǎn)應(yīng)當移交同類非營利組織，用于社會公共事業(yè)的發(fā)展。非營利組織的管理，不靠“利潤動機”和“行政命令”的驅(qū)使，而是靠“使命”的凝聚力和引導(dǎo)。依此對照我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定。該法第2條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民成員為主，“自愿聯(lián)合，民主管理互助性的經(jīng)濟組織”。第37條明文規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。并且要求按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，包括本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。除了第46條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員之外。第42條，第45條均規(guī)定了，清算組自成立之日起，負責(zé)向成員分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社不符合非營利組織的特征，而是具有明顯的營利性，實質(zhì)屬于一類特殊的企業(yè)組織形態(tài)。正因為如此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第13條將其登記劃歸工商行政管理機關(guān)登記的主管范圍。農(nóng)民專業(yè)合作是一種“用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)”。所以，“從概念上來說，非營利性的企業(yè)組織是無所有人的企業(yè)，完善的非營利企業(yè)法通常都會要求依照該法成立的企業(yè)嚴格遵守這種‘不分配限制’，并且同時禁止任何合作社或其他有所有人的企業(yè)依照該法注冊成為非營利性企業(yè)?！弊鳛橐活愄厥獾钠髽I(yè)，其特殊性表現(xiàn)為：（1）勞動雇用資本，而不是資本雇用勞動，勞動合作與資本合作相結(jié)合，但是以勞動合作為主；（2）合作社與成員交易為主，與非成員交易為輔。（3）合作社破產(chǎn)時，成員債權(quán)優(yōu)先?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第48條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。但是，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。”合作社作為一種商事組織,其營業(yè)活動與其他商事組織別無二致，它的交易活動分為與成員交易和與非成員交易兩種，在與非成員進行交易時它也必須追求交易價值最大化，即使是與成員交易也必須按市場價格進行。如果合作社的經(jīng)營不能實現(xiàn)營利的目標，勢必難以為繼，為成員利益服務(wù)的宗旨也必然落空。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》承認農(nóng)民專業(yè)合作社的營利性，這一點明顯地不同于歐洲傳統(tǒng)經(jīng)典合作社強調(diào)合作社的非營利性的做法。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之所以拋棄了合作社非營利性的傳統(tǒng)觀念，一方面是為了克服傳統(tǒng)合作社效率低下，難以為繼的困境；另一方面也是對以美國為代表的新型合作社所奉行“投資——利潤”取向的市場化潮流的迎合。