【正文】 理論來指導(dǎo)行動，才能在新情況、新形勢和新任務(wù)面前頭腦清醒，行動科學(xué)正確。實踐如果失去了科學(xué)理論的指導(dǎo)，就會迷失方向。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，首要的標(biāo)志和首要的任務(wù)就是堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。要按照構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗制度配套體系”的要求，不斷加大制度建設(shè)力度，進一步健全完善了反腐倡廉各項制度，形成了比較完備的反腐倡廉制度體系，為反腐倡廉工作再上新水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。必須按照“更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)”的要求，以改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進的方法，切實全面加強反腐倡廉建設(shè)。三、堅持教育為先，筑牢抵御腐敗防線腐敗的產(chǎn)生,首先在于精神的墮落。列寧曾經(jīng)指出:“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的?！笨梢?思想教育對于抑制腐敗起到基礎(chǔ)性作用,構(gòu)建反腐倡廉思想教育的道德防線,發(fā)揮思想教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用至關(guān)重要。相反,忽視思想教育在反腐倡廉中的地位和作用,放松對黨員干部的思想教育,就難以達到標(biāo)本兼治的效果。我們要堅持虛功實做，把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，大力整合宣傳教育資源，在廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，深入開展黨紀(jì)和國家法律法規(guī)教育、黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，注意運用正反典型加強示范教育、警示教育、誡勉教育，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，要把反腐倡廉教育納入培訓(xùn)計劃，增加廉政教育內(nèi)容。大力加強廉政文化建設(shè)，充分利用多種載體，開展形式多樣、喜聞樂見的廉政文化活動，引導(dǎo)、影響和教育廣大黨員干部。當(dāng)然,思想教育并不是萬能的,預(yù)防和懲治腐敗, 還需要建立教育、制度、監(jiān)督三位一體的綜合治理體系。教育是基礎(chǔ),法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵, 落實是目的。四、認(rèn)真貫徹落實反腐倡廉制度，提高制度執(zhí)行力。加強反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。胡總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上指出，抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則作為新時期新階段規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，其執(zhí)行程度直接影響著黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威，影響著黨在人民群眾中的威望。“道雖邇，不行不至?！睕]有執(zhí)行，就沒有結(jié)果。制度執(zhí)行力和制度在一個“共同體”中發(fā)揮作用，二者相輔相成，不可偏廢。要貫徹落實好反腐倡廉制度，提高制度執(zhí)行力，必須做好以下三點（1）要樹立與提高制度執(zhí)行力相適應(yīng)的理念鄧小平同志曾講，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制定科學(xué)完善的制度，對推動改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟運行、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，都具有重要意義。要切實提高制度執(zhí)行力，保證黨的制度得到貫徹執(zhí)行，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻把握制度所蘊含的先進理念和目標(biāo)追求，以認(rèn)識上的“共鳴”，促進行動上的踐行。首先，要有制度先行的理念。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)制度、講制度、用制度武裝自已的頭腦，做到廉潔從政、科學(xué)從政。要有按制度用權(quán)的理念，領(lǐng)導(dǎo)干部最容易樹立權(quán)威的是秉公用權(quán)，最容易失去威信的是用權(quán)不公。這些年，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把經(jīng)濟效益運用到權(quán)力行使當(dāng)中，不按規(guī)矩行使，不僅影響制度的效能發(fā)揮，而且影響黨員干部在群眾中的聲譽。只有建立起用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，黨員干部才能正確行使權(quán)力，忠實履行職責(zé)。要有用制度預(yù)防的理念。制定制度的目的就是為了預(yù)防，抓預(yù)防必須有章可循，依法懲戒，才能彰顯制度的“剛性”?！胺舶偈轮梢脖卦诰粗?，其敗也必在慢之，故敬勝怠則吉，怠勝敬則滅?！睂h的法規(guī)制度，只有心存敬畏，才能模范地遵規(guī)守紀(jì)，少犯或不犯錯誤；只有潛心鉆研，才能明辨是非，達到早知早防，未雨綢繆；只有堅持懲防并舉，才能教育和引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守規(guī)矩，堅守底線。（2）制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。反腐倡廉制度建設(shè)取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。只有以“先于”、“高于”、“嚴(yán)于”一般干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，才能形成榜樣和示范，發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用；才有資格教育別人，有底氣監(jiān)督別人，有膽量處罰別人，有能力帶好隊伍。只有自覺以廉政準(zhǔn)則為“鏡子”，經(jīng)常對照查找不足，及時“打掃”和“洗滌”自己的思想和行為，“勿以惡小而為之”，才能真正做到常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。（3）提高制度執(zhí)行力，必須大力弘揚務(wù)真求實的作風(fēng) 堅持務(wù)真求實，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備的實踐品質(zhì)，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守制度的重要前提，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須大力弘揚務(wù)真求實的作風(fēng)，一絲不茍地落實制度，緊緊圍繞制度內(nèi)容，盯住制度落實薄弱環(huán)節(jié)，扎扎實實抓好落實，要突出制度的“剛性”標(biāo)準(zhǔn)。制度是人們共同遵守的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則，具有鮮明的規(guī)范性和強制性。不管遇到多大困難、多少阻力，都要鍥而不舍、嚴(yán)抓細(xì)摳、務(wù)求實效。在執(zhí)行制度過程中，要善于研究和探索制度對實踐的指導(dǎo)作用，在實踐中不斷豐富和完善制度。一方面，要緊密聯(lián)系客觀實際，認(rèn)真研究探索易于制度落實的“管用”辦法，促進制度在實踐中發(fā)揮最佳效能；另一方面，要拓展思路，建立健全保障制度執(zhí)行和工作落實的長效機制，及時解決制度在執(zhí)行過程中遇到的矛盾和問題，建立相應(yīng)配套措施，確保制度真正行得通、推得開、用得好。要堅決糾正在落實制度上有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，堅決維護制度的約束力和公信力。同時，堅持把落實制度的成效，作為衡量黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則和能力素質(zhì)的重要內(nèi)容，納入班子和干部考評、融入干部任用和評先選優(yōu)等工作當(dāng)中，切實提高制度執(zhí)行力。五、建立科學(xué)、嚴(yán)密、有效的反腐倡廉體系，健全反腐倡廉機制。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。第一、以落實科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)，深化體制機制改革，加大源頭治腐力度。進一步規(guī)范和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。深入推進改革和制度創(chuàng)新，進一步做好治本抓源頭工作。要配合有關(guān)部門深化體制機制改革，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。深入推進干部人事制度改革，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。深入推進公正廉潔執(zhí)法，加快司法體制和工作機制改革，強化對司法活動的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處貪贓枉法、徇私舞弊的行為。繼續(xù)深化行政管理體制、財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。要以落實四中全會《決定》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》為重點，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設(shè)，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要采取有力措施，扎實抓好法規(guī)制度的貫徹落實，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。二、切實加強作風(fēng)建設(shè)，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。以大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)為重點，加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。第三、強化教育和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育。貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。第四、抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民。當(dāng)前，要結(jié)合實際，下大氣力抓好以下六項工作：（一）進一步加大查辦案件工作力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；深入開展商業(yè)賄賂專項治理，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。（二）認(rèn)真落實并抓緊完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。（三）堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)文件精神，繼續(xù)治理公款出國（境）旅游、公務(wù)用車、公務(wù)接待、樓堂館所建設(shè)等方面的問題，對違反規(guī)定的，必須嚴(yán)肅處理。（四）深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項治理工作。（五）積極推進黨務(wù)公開特別是基層黨務(wù)公開工作，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（六）拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，積極回應(yīng)社會關(guān)切。第四、運用高科技手段，完善監(jiān)督手段，提高監(jiān)督工作水平要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的科技含量，深化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工作中的運用。推動網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公眾服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上監(jiān)督等信息系統(tǒng)，主抓網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。要不斷推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)從行政審批監(jiān)管向行政執(zhí)法、工程建設(shè)、政府采購等其他行政管理領(lǐng)域延伸，從電子監(jiān)察向績效評估發(fā)展，以電子監(jiān)察推動陽光政府建設(shè)。只有高舉有中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，才能不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新勝利！2010529