【正文】 繞人防系統(tǒng)的職責開展服務。要像抓黨風廉政責任制一樣抓創(chuàng)業(yè)服務，不服務是失職，服務不好是不稱職。從服務的對象看，這次活動有特定的服務主體，即為創(chuàng)業(yè)服務，為創(chuàng)業(yè)者服務。為什么要為創(chuàng)業(yè)服務呢？因為創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造具有更多價值的新事物的過程；創(chuàng)業(yè)需要貢獻必要的時間，付出極大的努力；創(chuàng)業(yè)需要承擔必然存在的風險，包括財物、精神、社會、家庭等方面。總而言之，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造社會財富，創(chuàng)造經(jīng)濟總量，創(chuàng)造財政收入，創(chuàng)造就業(yè)崗位，所以服務創(chuàng)業(yè)，實質(zhì)上就是為民生服務，為社會服務，就是為實現(xiàn)江西進位趕超、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標服務。從服務的方式看，關(guān)鍵要抓好創(chuàng)造環(huán)境、機會和條件，創(chuàng)造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境。就全省人防系統(tǒng)而言，就是要通過制定政策，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為引進社會資金建設大型平戰(zhàn)結(jié)合人防地下工程、各類結(jié)建項目提供機會和條件，就是要運用公平的市場競爭機制，為租賃使用人防工程等提供機會和條件。從服務的目標看，創(chuàng)業(yè)服務永無止境，我們既要把今年的創(chuàng)業(yè)服務年活動搞好，又要注意總結(jié)經(jīng)驗，建立制度，形成服務創(chuàng)業(yè)的長效機制，努力實現(xiàn)在提高人防行政審批效率方面有新的提高，在營造吸引社會資金建設人防工程的環(huán)境方面有新的舉措，在建立健全人防投資創(chuàng)業(yè)服務體系方面有新的突破，在深化機關(guān)作風建設上有新的作為，使全省人防工程建設規(guī)模、質(zhì)量和布局上有新的躍升，為超額完成“十一五”人防建設各項任務提供有效保障，以優(yōu)良的工作業(yè)績向新中國人防事業(yè)60周年獻禮。剛才申副主任宣讀的實施方案，希望機關(guān)和各直屬單位認真、嚴格地遵照執(zhí)行。這里我再強調(diào)幾點：（一）要有更得力的領導。必須明確創(chuàng)業(yè)服務年活動是各單位的“一把手”工程，活動成效、服務好壞事關(guān)人防部門榮譽，事關(guān)人防部門形象。省辦機關(guān)效能建設領導小組不僅對省辦機關(guān)，而且對全省人防系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)服務要加強領導、強化指導、有力督導。各單位務必要按活動階段、特點與要求，不斷深入思想動員，人人繃緊高效這根弦，事事體現(xiàn)服務宗旨。特別是“一把手”，一定要加強對活動的全過程領導(來源：好范文 ），切實履行好第一責任人的責任。（二）要有更快捷的效率。要切實提高按時辦結(jié)率和現(xiàn)場辦結(jié)率。對相關(guān)的申報項目，機關(guān)和有關(guān)直屬單位，必須要全部列為急件辦理，在把好標準關(guān)的前提下，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，能半天辦結(jié)的決不拖一天，能今天辦完的決不拖明天。對一些手續(xù)完整、程序正確、資料齊全的權(quán)限內(nèi)審批項目，尤其是外地來的，要盡可能提高現(xiàn)場辦結(jié)率。為防止出現(xiàn)領導不在位產(chǎn)生的梗阻問題，今天特別宣布一條應急處置辦法，就是分管領導不在位時，直報主官審批；主官不在位時，分管領導批準；主官、分管領導都不在位時，電話請示辦理，事后補批。（三）要有更嚴格的標準。對照《實施方案》的各項內(nèi)容，機關(guān)各處要明確職責，是你辦理的事就是你的責任，誰遭投訴，一經(jīng)核實，不僅視情予以處分和通報批評，而且考評定為不稱職。各單位，特別是有職能有任務的單位，一定要選派最有責任心、最得力的同志充實到辦事窗口工作。我在全省人防辦主任會議上說了，決不允許任何單位給全省人防系統(tǒng)抹黑，決不允許任何人當損害人防形象的害群之馬。（四）要有更優(yōu)良的環(huán)境。去年全省人防系統(tǒng)在整個效能年活動中實現(xiàn)“零投訴”，已經(jīng)為創(chuàng)業(yè)服務奠定了良好的基礎。還是那句話，要像給自家辦事那樣為投資商服務，像給父母辦事那樣為百姓服務。當然，對于各直屬單位，可能在活動中直接涉及的事情不多，甚至沒有，但大家一定要有這種理念。沒有這種理念，不可能有更優(yōu)良的環(huán)境。三、不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效近年來，省辦機關(guān)和各直屬單位黨風廉政建設總體情況是好的，既貫徹落實了中央和省委有關(guān)規(guī)定和要求，又有力地推動和保證了人防各項工作的展開。去年，根據(jù)省政府機構(gòu)改革方案，省辦由過去議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)，職能得到進一步加強。為此，省委適時決定增設駐辦紀檢組。這既是對人防工作的高度重視，又對省辦機關(guān)和各直屬單位今后的黨風廉政建設提出了更高的要求。在1月28日全省人防辦主任會上，汪組長代表黨組對今年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面部署。剛才，汪組長又傳達了昨天中紀委召開的實施中共黨員領導干部廉潔從政若干準則的電視電話會議精神，全面部署2月18日中央正式下發(fā)準則的貫徹實施工作，這是在新形勢下、新起點上，對我們執(zhí)政黨的全體黨員領導廉潔從政的新要求。對此，我們要細學、牢記，用準則牢牢框住自己的行為，自覺、堅決地執(zhí)行，全面貫徹落實，做落實準則的模范。在此基礎上，結(jié)合人防工作實際，我再強調(diào)以下四個問題：（一）牢固樹立三種意識，確保黨風廉政建設責任制全面落實落實黨風廉政建設責任制，既是加強反腐倡廉制度建設的重要組成部分，也是切實做好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證。全辦各級黨組織要堅持把提高思想認識放在首位，采取有效措施，著力抓好學習教育、宣傳動員、工作部署等環(huán)節(jié)，切實為全面推進省辦系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作奠定堅實的思想基礎。一是牢固樹立主體意識。各級黨組、支部書記是黨風廉政建設的第一責任人，對所屬單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，并對班子及其成員履行黨風廉政建設責任制情況負有督促檢查的責任。黨組和班子成員依照工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作負直接領導責任。按照黨風廉政建設責任制的要求，全省人防系統(tǒng)各級黨組織都必須成立落實黨風廉政建設責任制領導小組，按照班子集體負全責、班子正職負總責、班子成員負實責的工作思路，把黨風廉政建設責任制納入各級黨組、支部的工作計劃和目標管理，與組織建設、作風建設和其他業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，切實做到黨風廉政建設和反腐敗工作與業(yè)務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要做到各司其職，各負其責，進一步形成主要領導親自抓、分管領導主動抓、班子成員共同抓的工作格局。二是牢固樹立“一崗雙責”意識。各單位既要抓好各自的業(yè)務工作，更要抓好本單位的黨風廉政建設，認真落實反腐敗專項工作任務，堅持把落實責任制與業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，同步推進。特別是“一把手”，要親自主持召開領導班子專題會議，研究和安排本部門黨風廉政建設工作，對照所承擔的工作任務，明確責任領導、責任科室和具體責任人，并從各自管轄范圍、工作性質(zhì)和業(yè)務特點出發(fā)，有針對性地制定工作計劃，擬定工作步驟，落實工作措施；要經(jīng)常聽取有關(guān)黨風廉政建設工作的情況匯報，親自協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，對需要追究的嚴格實施責任追究；每年要親自解決一至兩個群眾反映強烈的熱點和難點問題，濃厚單位的堂堂正氣。三是牢固樹立問責意識，實行責任追究。今年要把黨風廉政建設作為相關(guān)工作考核、評先創(chuàng)模的否決指標，評選先進單位，黨風廉政建設必須是先進；評選優(yōu)秀個人，黨風廉政建設必須是一流；對考核差的，要嚴肅批評，限期整改；對發(fā)生嚴重問題的單位，不僅要嚴肅處理當事人，還要追究有關(guān)領導的責任。要通過實行黨風廉政建設問責制，強化領導干部的責任意識。辦黨組將適時出臺《省人防辦實行黨政領導干部問責的實施辦法》和《省人防辦內(nèi)部審計實施辦法》，并對辦屬單位財務情況進行全面審計。（二）深入開展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線反腐倡廉建設，教育是基礎。思想教育是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是幫助黨員干部拒腐防變的重要保證。要針對人防系統(tǒng)黨員干部思想和作風方面存在的問題，深入開展黨風黨紀教育。首先，要抓好政治紀律教育。要促進黨員干部自覺遵守黨的政治紀律，增強黨性觀念，堅持黨的基本路線，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，堅決維護中央權(quán)威；堅定走中國特色社會主義道路的信心、對中國特色社會主義理論體系的信念和貫徹落實科學發(fā)展觀的決心。人防系統(tǒng)各級黨組織和全體黨員要嚴格遵守“六個決不允許”的紀律要求，各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要加強對黨員遵守政治紀律的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)行紀律力度，切實保證上級政令暢通。其次，要深入開展黨紀國法教育。要教育黨員干部認真遵守黨章和其它黨內(nèi)規(guī)章制度，模范遵守憲法和法律法規(guī)；時刻警惕腐朽思想的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線；要積極探索教育的有效途徑和方式方法，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強廉政教育的說服力和感染力。第三，要深入開展反腐倡廉教育。必須明確反腐倡廉教育工作責任，辦黨組重點負責對處級干部的黨風廉政教育，駐辦紀檢組、監(jiān)察室和機關(guān)黨委、人事處要各負其責，密切合作，共同協(xié)助黨組抓好黨風廉政教育。辦屬各單位、處室行政主要負責人對本單位、處室黨風廉政教育負總責，支部書記具體落實。領導干部除抓好分管范圍內(nèi)黨員干部職工的教育外，還要抓好對配偶、子女以及身邊工作人員的教育。各有關(guān)處室要認真履行職責，相互配合，分工協(xié)作，形成全辦黨風廉政教育的整體合力。要經(jīng)常性開展廉政教育活動，在全辦系統(tǒng)營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。（三）以人防工程領域突出問題的專項治理為突破口，全面推進懲防體系建設推進懲治和預防腐敗體系建設，是加強黨的執(zhí)政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。按照省辦落實省委《建立健全懲治和預防腐敗體系－2012年實施辦法》的計劃措施及任務分解方案，要以工程領域突出問題專項治理為突破口，實施“四個全力推進”，著力構(gòu)建有我省人防特色的懲防體系。一是全力推進人防系統(tǒng)反腐倡廉的制度建設。要按照黨的十七大提出的反腐倡廉建設更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，進一步加強反腐倡廉的制度建設。要在現(xiàn)有工作的基礎上，進一步加強對整體框架的研究和探索，抓緊完善監(jiān)督制約機制、懲處和預防機制、分析預警和評價保障機制，使人防系統(tǒng)懲防體系建設既有嚴密的邏輯結(jié)構(gòu)和科學的制度體系，又有較強的現(xiàn)實針對性和理論前瞻性，做到懲防體系建設與人防事業(yè)的發(fā)展相適應，與提高人防行政能力相結(jié)合，與人防法制建設相協(xié)調(diào)。各單位要認真梳理、檢查反腐倡廉制度建設的情況，健全完善已有的制度，要以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以領導干部特別是主要領導干部為重點對象，以干部選拔任用、財政資金使用、資產(chǎn)經(jīng)營管理、工程建設為重點，針對容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步明確其權(quán)限和責任，規(guī)范運作的要求和程序，使權(quán)力得到有效的制約和監(jiān)督，并強化制度和紀律的執(zhí)行力。二是全力推進崗位廉政風險防范管理。按照省紀委的統(tǒng)一部署，工程、指通、財務、人事和工程標準定額質(zhì)量監(jiān)督等部門都要重點查找四類風險：第一，崗位職責風險。重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素；第二，業(yè)務流程風險。重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；第三，制度機制風險。重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導致行政行為失控的因素；第四，外部環(huán)境風險。即從工作對象、服務對象方面，重點查找行業(yè)“潛規(guī)則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。查找崗位廉政風險，按照先崗位、再處室、后單位的順序。要按風險發(fā)生幾率或危害損失程度確定風險等級，建立廉政風險信息檔案，針對排查出的廉政風險，制定廉政風險防控措施，建立完善以崗位為點、程序為線、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。通過前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效監(jiān)控。三是全力推進人防審批程序改革。初步設想是，在維持現(xiàn)有審批模式的基礎上，聯(lián)合省紀委、省監(jiān)察廳發(fā)文，規(guī)定各縣（區(qū)）人防工程審批要進入公共資源交易中心，不準以招商引資為由不建人防工程；實行人防工程建設報建備案制，各市縣當年報建的建筑項目都必須向上級人防部門備案；實行減免易地建設費上報一級審批制度，即縣（區(qū)）減免易地建設費由設區(qū)市人防主管部門審批，設區(qū)市減免易地建設費由省辦審批；實行結(jié)建人防工程和減免易地建設費集體決策制，各個審批流程節(jié)點誰簽字誰負責，對違規(guī)審批現(xiàn)象進行問責追究。四是全力推進對人防各項業(yè)務工作全程監(jiān)督。監(jiān)察室要全面參與業(yè)務工作，按照前移關(guān)口，到點到位，加強對決策層面、執(zhí)行層面、效果層面的全過程監(jiān)督。駐辦紀檢組每年都要對全省人防在建和竣工工程、收費情況進行專項檢查。（四）以黨員領導干部作風建設為重點，加強黨性修養(yǎng)省紀委尚勇書記在十二屆七次全會報告中強調(diào)，認真落實黨的十七屆四中全會精神，必須按照“四個大興”要求改進作風，把預防腐敗的思想道德防線前移。這“四個大興”既是對我黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的繼承和弘揚，又是對黨執(zhí)政60年來寶貴歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)。辦系統(tǒng)全體黨員尤其是黨員領導干部要始終把作風建設擺在更加突出的位置，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，進一步樹立人防部門的良好形象。一是要做到從政親民淡泊，多深入基層和群眾傾聽民聲，不要追著領導獻媚買好。要淡泊官氣，淡泊名利。二是要干事誠實務實，對待工作必須真抓實干，不能流于形式。要察實情、講實話、鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，在增強操作力、執(zhí)行力上見成效。三是要待人坦誠團結(jié)，正直坦蕩，光明磊落，表里如一，對待上級下級如一，說的做的如一，不做“兩面人”，不搞小圈子，不傳小道消息。工作中難免磕磕碰碰，要大度大氣，對同志多寬容諒解，不猜疑嫉妒，不因區(qū)區(qū)小事和蠅頭小利影響和諧。四是要生活勤儉廉潔。古人云：“艱難困苦，玉汝于成”，講的是要成大器，必須經(jīng)過艱難困苦的磨練。希望大家嚴格執(zhí)行中央、省委和省紀委有關(guān)規(guī)定，堅持勤儉節(jié)約，不攀高比富，不貪圖高檔享受。同志們，黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠，堅持不懈地加強反腐倡廉工作，對于促進人防事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。我們一定要按照省委、省政府的部署和要求，深入推進人防系統(tǒng)反腐倡廉建設，為落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人防系統(tǒng)進位趕超目標作出新的更大的貢獻！