【正文】 濟(jì)的互動(dòng)中，基于社會(huì)的歧視和法律保障的缺失，農(nóng)民工權(quán)益屢屢被侵害，困擾著社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)民工作為城市中的外來勞動(dòng)者，與城市勞動(dòng)者一樣，應(yīng)該享有平等的各項(xiàng)權(quán)利。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題日漸突出。探究農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺損的深層原因，以期構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律路徑，是我們社會(huì)對其人權(quán)保障的最大福祉。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 合法權(quán)益 保護(hù)改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡與發(fā)展，大量外資企業(yè)的涌入和國內(nèi)企業(yè)的壯大，農(nóng)民逐漸解除了土地的束縛，越來越多的農(nóng)民工如潮水般涌進(jìn)大中城市，涌現(xiàn)出了一種特殊的勞動(dòng)群體，那就是農(nóng)民工。他們具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。他們是城市化進(jìn)程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城市化的進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題日漸突出。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，從根本的內(nèi)容上來說在于農(nóng)民工工資即勞動(dòng)報(bào)酬的保障。本文擬就農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀、原因及對策作一探討。一、我國農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀近年來，各級政府對農(nóng)民工的一些突出問題越來越重視，農(nóng)民工的權(quán)益保障得到了一定程度上的改善，特別是2003年10月溫家寶總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國范圍內(nèi)掀起了一場清欠農(nóng)民工工資的風(fēng)暴。政府及政府有關(guān)部門采取了一系列措施，盡力保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。但相比而言，農(nóng)民工的合法權(quán)益還是沒有受到全面的保障，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）工資待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，欠薪現(xiàn)象普遍存在當(dāng)城鎮(zhèn)工作人員每月領(lǐng)取上發(fā)薪，就像河水往低處流一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普 遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城鎮(zhèn)正式工人相比，農(nóng)民工工作量大，工資低，沒有體現(xiàn)出按勞取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，2009年在一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時(shí)在10小時(shí)左右，有時(shí)會(huì)連續(xù)工作12小時(shí)以上；在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是2500元左右，而嚴(yán)格實(shí)行雙休日，每天工作不到8小時(shí)的城鎮(zhèn)工作人員的月工資在4000元左右。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工每天工作時(shí)間應(yīng)在11個(gè)小時(shí)以上，有時(shí)甚至?xí)谎又粮L，根本不存在星期天，只能是做一天爭一天的資，日薪最高工資是技術(shù)工100元，小工40—60元，而嚴(yán)格實(shí)行國家工作日城鎮(zhèn)工作人員日薪最低也能達(dá)到80元。（二）勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工作無保障在一些城市中的規(guī)范企業(yè)廠礦，會(huì)和農(nóng)民工簽定一份為期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的說法，他們可以隨時(shí)開除工人而不受任何法律責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)了施工事故，可以隨便的給家屬一點(diǎn)補(bǔ)償完事，甚至可以一走了之。（三）農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障目前對于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。（四）勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)農(nóng)民工在城市所從事的大都是一些臟、累、險(xiǎn)類工作，所以在平時(shí)穿著上肯定沒有城里人整潔。在一些公共場所，如公交車上，商場、超市等，城里人見到農(nóng)民工們往往是退避三舍，這使得農(nóng)民工兄弟無所適從，內(nèi)心總覺有受歧視的感覺。其實(shí)他們都是這個(gè)城市的美容師，都在為這個(gè)城市的美化與發(fā)展默默無聞地做著貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該平等看待他們，賦予他們以“市民”待遇。當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時(shí)有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機(jī)器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。（五）社會(huì)保障缺乏對于城市職工而言，一旦成為一個(gè)單位的職工，單位就會(huì)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會(huì)保障幾乎為零。由于不是 城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群，但卻得不到就有的保障。河南農(nóng)民工開胸驗(yàn)肺事件就是一個(gè)很好的例子。二、農(nóng)民工合法權(quán)益存在問題的原因分析筆者認(rèn)為，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，總體來說可以歸納為以下幾個(gè)方面：（一）社會(huì)歷史原因農(nóng)民工是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中的歷史背景下所產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。1．農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低，現(xiàn)代法制觀念淡薄。現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展了，農(nóng)民工素質(zhì)有了一定提高，但總的來說，農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，法律意識不強(qiáng)。遇到問題，不懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，不知道借助法律手段為自己討公道、求公平。近年來屢次出現(xiàn)農(nóng)民工被騙無償為人打工的現(xiàn)象，很多就是這方面原因造成的。農(nóng)民工不愿意為了一般利益而嚴(yán)格依法處理的傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使得現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受，不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，用傳統(tǒng)方式不能很好保護(hù)自身利益，造成了合法權(quán)益保障難度。2．傳統(tǒng)戶籍制度制約。我國傳統(tǒng)戶籍固定制度，使的農(nóng)民工不能成為城鎮(zhèn)戶口，在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有，農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位。最近國家有針對性的出臺了一些相關(guān)的政策，農(nóng)民工還沒有一個(gè)全面的正確認(rèn)識，致使優(yōu)惠政策無法落實(shí)，農(nóng)民工享有的一些權(quán)利被延遲。由于過量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對城市勞動(dòng)力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的困難，使一部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和城市政府不贊成農(nóng)民工流入。3．農(nóng)民工的無組織性。沒有一個(gè)明確的組織機(jī)構(gòu)去組織農(nóng)民工爭取權(quán)益，無法對他們進(jìn)行有序的組織化管理。（二）生活觀念原因在現(xiàn)代社會(huì)中，信息技術(shù)的發(fā)展，使城市生活被大多數(shù)農(nóng)民所接受，并深深的向往著，一些農(nóng)民只為了城市的生活而通向了城市，但卻沒有形成城市生活的觀念，不能用現(xiàn)代生活的理念去爭取自己的合法權(quán)益。，我國勞動(dòng)力將長期處于供大于求的狀況。每年還新增勞動(dòng)力約1000萬，其中700萬在農(nóng)村，農(nóng)民工大軍不斷擴(kuò)大。勞動(dòng)力的不斷新增，加上普遍缺乏就業(yè)技能，決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上的廉價(jià)地位。，勞動(dòng)力市場用工雙方的社會(huì)地位決定了農(nóng)民工處于不利的地位。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工心理預(yù)期自己工作待遇要低于城市工。從用工方來看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動(dòng)力的使用成本。，一方面勞動(dòng)法還不夠完善，在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面還存在缺陷；另一方面一些地方在價(jià)值取向上，過分遷就企業(yè)主的利益，使農(nóng)民工合法權(quán)益得不到及時(shí)、有效的保護(hù)。，一是農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，缺乏團(tuán)隊(duì)維權(quán)，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農(nóng)民工普遍缺乏法律知識和維權(quán)意識，權(quán)益受侵犯后不知如何維護(hù)。、社會(huì)救助系統(tǒng)看，制度不夠完善。隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對象之列，低收入的農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能處在失業(yè)狀況，而且沒有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權(quán)利的無保障人群。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而農(nóng)民工流動(dòng)性很大，在甲地參保后，要想轉(zhuǎn)到乙地，操作起來很困難，不利于農(nóng)民工參保。三、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的對策建議筆者認(rèn)為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益應(yīng)采取如下的對策建議：（一）法律保護(hù)措施法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實(shí)際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力。要改革不合理的具體制度。根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)條件有針對性地從法律角度加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。針對農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等，也有勞動(dòng)部門制定的專門針對農(nóng)民工的各種規(guī)章等。由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特 殊性缺乏針對性。因此，有必要建立一套專門針對農(nóng)民工的勞動(dòng)法律體系，以確實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。成立一個(gè)專門的農(nóng)民工組織，加強(qiáng)對農(nóng)民工的組織，使農(nóng)民工的合法權(quán)益最大化。（二）配套措施的改革對農(nóng)民工的保護(hù)只是一個(gè)淺層面上的問題，要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益。農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費(fèi)，加大惠民政策的實(shí)施；（2）控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對農(nóng)資生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；（4）減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。（三）完善社會(huì)保障體系規(guī)定政府部門應(yīng)設(shè)立工資保障準(zhǔn)備金制度，對用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款；增加程序性的規(guī)定，使《勞動(dòng)法》更具操作性；在《勞動(dòng)法》中對勞動(dòng)合同進(jìn)行專章規(guī)定，建立保障勞動(dòng)合同簽訂的機(jī)制，即使勞動(dòng)者與用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，用人單位也不能隨意解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)對農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范圍，使《勞動(dòng)法》能夠更好的保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。（四）加大執(zhí)法力度在法律相對完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化主要取決于法律實(shí)施程度，法律實(shí)施的越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對于侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人加以嚴(yán)懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會(huì)因無法得到貫徹落實(shí)而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，既要承認(rèn)農(nóng)民工對城市建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要對農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)給予極大的關(guān)注，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應(yīng)該對農(nóng)民工相對集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。（五）建立法律援助機(jī)制農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權(quán)益受到侵害時(shí)很少通過正常的法律途徑解決。這是因?yàn)橥ㄟ^正常的法律途徑解決費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。因此應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)建立法律援助機(jī)制，在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn) 備金制度，在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。建立和諧社會(huì)，促進(jìn)共同發(fā)展是法治社會(huì)的最終目標(biāo)，為人們提供參與公平競爭的機(jī)會(huì)是法治社會(huì)的內(nèi)在要求。農(nóng)民工作為城市中的外來勞動(dòng)者，與城市勞動(dòng)者一樣，應(yīng)該享有平等的各項(xiàng)權(quán)利。因此，要在法律層面上來為農(nóng)民工提供一個(gè)自由而公平競爭的制度空間。是法律由形式主義走向?qū)嵸|(zhì)主義的必由之路。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障需要全社會(huì)的力量共同努力，如能從以上幾個(gè)方面入手，各級政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，那么我們的農(nóng)民工將會(huì)受益很大。參考文獻(xiàn)：[1]價(jià)值理念、收入分配差距與社會(huì)保障制度構(gòu)建[J]。中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)。2002年03期 [2]羅建文。政府制度選擇的倫理探索[J]。中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)。2003年04期。[3]強(qiáng)昌文。弱勢群體權(quán)益法律保護(hù)意義論綱[J]。安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)。2003年03期[4]李靜。陪審制度的文化解讀——兼論我國新陪審制度[J]。安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)。2005年06期[5]周開寧。契約精神與和諧社會(huì)[J]。安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)。2006年01期 [6]陳治國。論羅爾斯正義觀的三個(gè)理論向度及其表征[J]。安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)。2002年05期 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