【正文】 出就業(yè)“人數(shù)越來越多”,20世紀90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現(xiàn)在發(fā)展到幾十人、數(shù)百人。42個村外出就業(yè)人數(shù)與上年相比，平均增幅在8%左右。政策調整使農民外出環(huán)境改善，降低了就業(yè)成本(全國統(tǒng)算農民工年減少40~50億元辦證收費支出)，但由于勞動力的供求關系決定市場化就業(yè)，并未發(fā)生外出就業(yè)因取消對農民流動就業(yè)限制和歧視性收費而過分增長的現(xiàn)象。，外出就業(yè)群體有低齡化趨勢，常年在外就業(yè)的占絕大多數(shù)新加入打工隊伍的，多為初中畢業(yè)生。一些十六七歲的未成年人，因上學收費多或升不了高中，家庭經濟困難，看到外出能掙錢，初中畢業(yè)甚至未畢業(yè)就外出就業(yè)。他們雖無務農經歷，卻有城鄉(xiāng)兩種戶口制度下的農民身份。外出就業(yè)群體低齡化，更要求加強對他們的權益保護。女性外出增加，整戶外出增加，農民工常年和絕大部分時間在外就業(yè)的約占70~80%，有的人幾年未回鄉(xiāng)，村民說他們已不算是“農民工”。，競爭激烈，受低文化限制，小部分人就業(yè)層次提高，大多數(shù)仍為低層次就業(yè)，工資水平基本沒有上升一般農民工工資僅五六百元。一些農民工工資上升，靠的是技術熟練程度提高。一部分人成為企業(yè)技術管理人員，有的變?yōu)槌鞘械膭?chuàng)業(yè)投資者，但比例很小。, 農民外出就業(yè)在縣內、省內的少，到省外沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)的多中西部地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村,非農產業(yè)薄弱，有些已辦的也垮了，而且中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)拉動農村勞力轉移的作用強度與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)也有差別，農村勞動力主要向沿海發(fā)達地區(qū)和城市流動的趨勢沒有改變。，外出就業(yè)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)，在現(xiàn)金收入上超過農業(yè)調查村除了幾個鎮(zhèn)邊村和牧業(yè)為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業(yè)，青年人大部分外出就業(yè)。農戶收入，多數(shù)村來自農業(yè)的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時還虧本。從大農業(yè)獲得純收入一般達到年人均700元左右。農業(yè)結構調整效果明顯、人均農業(yè)純收入達千元的村，比例較小，受市場影響很不穩(wěn)定)，來自非農產業(yè)的占一半。多數(shù)村，農戶吃飯靠農業(yè)，現(xiàn)金收入大部分來自非農業(yè)，大頭是外出就業(yè)。30%的農戶以外出就業(yè)為主要經濟來源。一般統(tǒng)計沒有區(qū)分就地非農就業(yè)與跨區(qū)域流動就業(yè)的差別，只計算外出就業(yè)寄帶回家的收入，不計算即使不外出也要自我消費的部分，實際低估了外出就業(yè)在農民增收中的份量。，對教育、婚姻、計劃生育等產生多重影響農民和村干部稱打工農民從外部給農村帶來生機、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯(lián)系，使偏僻的農村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)接起來。外出就業(yè)對農村教育的負面影響，是一些未成年人，初中剛畢業(yè)或未畢業(yè)，就在打工掙錢誘惑下外出。原因是農民收入低，上學費用高，初中畢業(yè)上不了高中，缺乏與初中銜接的職業(yè)教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產生厭學等。而正面影響是長期和深刻的，外出民工嘗到技術、知識缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業(yè)對婚姻的影響大于計劃生育，但由于限制遷移，農民工的市民化程度低，對兩者的影響尚小。二、農民進城務工存在的突出問題，但就業(yè)的公共服務歧視基本未變一些城市按照國家規(guī)定取消了對農民工的就業(yè)限制，這是一個進步。但仍有不公平對待的問題，如限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農民工，硬性限制企業(yè)使用農民工的比例，對企業(yè)按招用農民工的人數(shù)加收管理費。城市公共就業(yè)服務、政府辦的勞動力市場場所，只服務于城鎮(zhèn)居民，不向農民工開放。有的大城市政府辦的信息化現(xiàn)代化的勞動力市場，大門口卻赫然寫著“外來農民工不得入內”，同時也不讓存在農民工可進入的其他勞動力市場場所。有的城市，形成了自發(fā)的農民工勞動力市場，農民能從那里找到活計，經久不衰，有關部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開合法的中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動，使外出農民上當，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。就業(yè)限制打破后，公共服務的城鄉(xiāng)二元分割問題突出出來。，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業(yè)病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護農村反映最強烈的是拖欠工資問題。40多個調查村，除很少外出就業(yè)和外出經商為主的4個村外，村村反映拖欠和克扣工資問題。有些村半數(shù)民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個別訪談的48位農民工，1/3的人春節(jié)期間忙于討要工資。拖欠工資問題，在農民工進入較多的沿海地區(qū)及中西部鄉(xiāng)外縣內流動就業(yè)中都存在，其中，建筑業(yè)、礦業(yè)和小企業(yè)尤其突出。有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個月工資；有的平時只發(fā)給民工生活費，大部分工資扣在老板手里占用，隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個、幾個工程的工資額，有的拖欠了幾個年頭。農民工討要被拖欠工資，處于軟弱無力地位，向政府有關部門求助，多被推諉?！扒峰X的是老子”，討要數(shù)次沒結果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農民缺乏自我保護意識的原因，而多數(shù)情況是農民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認倒霉。職業(yè)病、工傷事故時有發(fā)生，工傷賠付不合理。小的工傷自費醫(yī)療，大的工傷，被機器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。3．諸多情況顯示，一些農民想由進城打工到進城安居，但城市的制度安排是只想農民打工，不愿或阻滯農民進城安居一是一些地方沒有貫徹多渠道解決農民工子女接受義務教育的政策，繼續(xù)實行公辦學校對民工子女高收費，有的粗暴關閉農民工子女簡易學校。調查反映，一些城市政策落實得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學校向農民工子女額外亂收費的現(xiàn)象，并未停止，交借讀費小學每學期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。招收民工子女的簡易學校無人過問。某大城市的一個區(qū)，50多所民工子弟小學，近萬名民工子女就讀，前些時候著手關閉打工子弟小學未成，今年“國辦通知”下發(fā)后卻一律關閉了，學生被迫到附近區(qū)縣更遠的學校上學。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”；放開小城鎮(zhèn)戶口，也只對當?shù)剞r民開放，不對外來農民工開放。三是不愿對跨區(qū)域流動、進城務工多年的農民工建立社會保障，其可以預見的結果是年輕農民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻，再退回中西部農村養(yǎng)老。這實質是對農民的一種新的剝奪，阻礙農村勞動力的徹底轉移，阻礙通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化化解“三農”問題。重慶市榮昌縣杜家壩村的農民說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農民說：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個月都沒上過街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因為一臉民工相，剛在街上轉一會兒就被查住了，二話沒說就把俺往車里塞。俺是來打工來了，又不是定時炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉(xiāng)把俺的證件送來才被放了。把俺好一頓訓。這次雖說沒把俺收容了，可心里老不是個滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了?！卑艳r民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農民工的問題仍然存在。，有的打著培訓名義詐騙錢財，農民找不到能獲得實用技術的價格便宜的培訓農民外出就業(yè)受過培訓的為數(shù)極少。打工的年輕人多數(shù)為初中畢業(yè)，沒有技術，體力活干一天下來很累，很少看書報雜志。想學門技術，一是培訓要錢，二是真正實用的技術太少，他們“強烈建議”本地政府組織一些實用技術培訓，最好是免費的，即使收費也不要超過100元。三、對建立農民工跨區(qū)域流動、進城務工服務體系、合法權益保護機制、推進管理體制改革的幾點建議農民工跨區(qū)域流動、進城務工，是農村富余勞動力轉移就業(yè)的重要途徑，農民增加收入的重要來源，也是構成工業(yè)、服務業(yè)競爭力的重要因素，是農村人口分化和城鎮(zhèn)化的特殊形式，既關系民生，又有長遠戰(zhàn)略意義。近年中央提出了正確的政策導向，但尚缺乏有關的服務體系。農民外出就業(yè)權益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發(fā)揮主導作用，解決問題。沿襲計劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場經濟、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和就業(yè)制度改革的方向。管理體制的轉變，不是有了一個好的文件，明確了政策導向，就自然解決了。需要搞好政策落實，繼續(xù)推進農民跨區(qū)域流動、進城務工管理服務的改革創(chuàng)新。，又要更新觀念，創(chuàng)新思維，推進農民工跨區(qū)域流動、進城務工管理服務的改革創(chuàng)新當前，需要抓住幾個突出問題，組織對“國辦通知” 政策落實情況的檢查。同時大力促進觀念更新，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思維。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，確立以市場機制為基礎配置勞動力，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農村人口、勞動力轉移結合，帶動解決“三農”問題的新思維。二是在城鄉(xiāng)關系上，調整不符合城鄉(xiāng)開放、市場經濟原則的思維方式和利益關系，改變城鄉(xiāng)居民權利不平等的狀況，還給農民平等的待遇，解除其轉移就業(yè)、身份轉變的束縛。我國城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的過程，是農村勞動力轉移和農民市民化的過程，也是城鄉(xiāng)居民權利一致、身份同一的平等化過程。70%以上的農民工主要在流入地就業(yè)、生活,是一些企業(yè)甚至產業(yè)的基本就業(yè)力量，辛勤勞動，創(chuàng)造財富，為企業(yè)、財政稅收作出了貢獻，講城市人均GDP，講發(fā)展規(guī)劃、社會安排，不能僅講城市戶口的人，而將農民工的存在和貢獻忽略不計。國辦通知提出，把農民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生防疫、法律服務或治安管理工作，列入各有關部門和社區(qū)的管理責任范圍，并將相應的管理費用納入財政預算。這就要求調整城市公共服務和財力資源分配結構，建立體現(xiàn)包含農民工民眾利益的管理服務。三是在政府管理上，轉變政府職能，把對農民工管理的重點轉到合法權益保護和服務上來，轉變管理中政府公務人員與民眾包括農民工的“官民關系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識就自然消失了。市場就業(yè)決策主體是勞動者個人和企業(yè)，政府的職能是為之服務（勞動力市場秩序的管理也是一種公共服務，是利用人民賦予的權力，維護百姓公共利益）。在社會領域，農民工和城鎮(zhèn)市民，同是發(fā)展經濟建設新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關系，而是服務民眾的關系。良好社會秩序的建立，除了政府負起公共管理職責外，要培養(yǎng)各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業(yè)的自律、相互關系的自我協(xié)調、社區(qū)自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結合的合力。、限制政策，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立覆蓋農民工跨區(qū)域流動、進城務工的服務體系對農民工外出就業(yè)的政府管理，由行政審批、限制流動、辦證收費，轉到支持與服務。專門針對農民工設置的辦證、收費應該取消。改變城市就業(yè)服務機構和勞動力市場服務場所僅對城鎮(zhèn)求職者服務的局面，應逐步向農民進城就業(yè)開放。圍繞農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，發(fā)展包括信息、職業(yè)介紹、培訓、法律咨詢等在內的社會服務體系。特別是發(fā)展聯(lián)系農村求職者與城市和發(fā)達地區(qū)用工企業(yè)的，信息、職業(yè)介紹、培訓一體化的中介組織，按市場需求進行培訓，以培訓促進勞務輸出。形成政府公共服務、民間中介組織、社區(qū)組織、社會非盈利機構分工協(xié)作的服務機制。，普及法律知識，規(guī)范勞動關系，健全勞動合同、工資支付、勞動保護的監(jiān)管制度如何解決就業(yè)過程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問題，保護勞動者、農民工的合法權益，形成互利和諧的勞資關系，這方面的管理體系和合法權益保護機制尚未建立。應將《勞動法》和有關農民進城務工的政策法規(guī)匯編成冊，發(fā)給企業(yè)和農民工。推進勞動合同制，使之成為規(guī)范勞動關系，明確雙方責任權利，保護農民工權益的依據(jù)。用工單位要按規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應得到糾正。不能將不實行合同制的非正規(guī)用工企業(yè)范圍劃得過大。勞動合同公證的公共服務收費要低。加大合同監(jiān)管力度。發(fā)展工會，吸收農民工加入，促進工會談判力量的提高。建立企業(yè)、勞動者（工會）、政府對勞資關系的協(xié)調機制，加強政府監(jiān)管，使違反勞動法、侵犯農民工權益的行為受到懲處。、職業(yè)教育與農民轉移培訓力度當前農村勞動力轉移受到自身素質的制約。同時，職業(yè)教育與轉移培訓弱，也影響到義務教育，原因是農村青少年相當多的人升不了高中、大學，職業(yè)教育與培訓弱，學不到對就業(yè)有幫助的技術，致使上學的積極性不高，初中畢業(yè)或未畢業(yè)就輟學外出就業(yè)。為此亟需建立和完善全社會的農村勞動力教育培訓網絡。首先抓好普及九年制義務教育工作，改革農村教育投入體制，增加用于中西部地區(qū)農村中小學教育的轉移支付，減輕農民子女接受義務教育的負擔，有條件的地方普及高中教育，使農村潛在的勞動力具有較高的文化素質。這不僅惠及中西部農村，而且提高進城農民工素質，惠及發(fā)達地區(qū)和城市。其次是以市場需求為導向，有計劃、有重點地建設一批農村骨干職業(yè)學校和成人文化技術培訓基地，發(fā)展職業(yè)教育、專業(yè)技術培訓與農民轉移培訓，提高農民轉移就業(yè)和自我保護的能力，適應我國工業(yè)、服務業(yè)進一步發(fā)展的需要。