【正文】 權(quán)工作帶來(lái)了新的壓力。三是工作中出現(xiàn)勞資糾紛的問(wèn)題復(fù)雜，如隨著國(guó)有企業(yè)改革改制的進(jìn)一步深入，使原來(lái)歷史積壓?jiǎn)栴}充分顯露出來(lái)；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也帶來(lái)了一系列勞動(dòng)糾紛，由于資本追逐利益的本性，非公有制企業(yè)為了降低人工成本，采取各種非法手段侵犯勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益。面對(duì)這些新情況，我州監(jiān)察員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我州新形勢(shì)下勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，執(zhí)法不到位和缺位的問(wèn)題仍然存在。尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的礦山企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往鞭長(zhǎng)莫及，形成了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的盲區(qū)，已不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的需要。(二)由于部分縣市機(jī)構(gòu)合設(shè)，人員混崗使用，勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部擠占勞動(dòng)保障監(jiān)察編制，個(gè)別縣市設(shè)立了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī) 6 構(gòu)但只配備了一名專(zhuān)職監(jiān)察員，造成了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作無(wú)法正常開(kāi)展。部分勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)合設(shè)在一起，勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、工傷認(rèn)定等機(jī)構(gòu)合設(shè)，多職能多頭開(kāi)展工作，使勞動(dòng)保障專(zhuān)職監(jiān)察員工作繁重，不能集中精力查處一些違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的案件。存在擠占勞動(dòng)保障監(jiān)察編制的情況，以勞動(dòng)保障監(jiān)察人員之名招進(jìn)的人員，安排在其他業(yè)務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察人員不能到崗，使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作不能順利開(kāi)展。(三)缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦案設(shè)施。由于部分勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有配置專(zhuān)用車(chē)，造成一些突發(fā)事件難以及時(shí)到位。案件調(diào)查取證設(shè)備配備不足，從客觀上影響了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的工作效率。而我州財(cái)政較為緊張，解決勞動(dòng)保障監(jiān)察所需的裝備、辦案經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)十分困難。(四)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步提高。勞動(dòng)保障監(jiān)察員的素質(zhì)和能力與勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展要求還存在較大的差距，跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，不能很好地適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要，客觀上影響勞動(dòng)保障監(jiān)察案件處理的效能。(五)執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤?。目前，部分外?lái)投資企業(yè)以政府“改善投資環(huán)境、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的政策為由，不參保，不簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)唯恐影響招商引資的大局，執(zhí)法工作力不從心。(六)與相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成整體合力。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法需要政府各職能部門(mén)積極配合和支持。目前，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重視程度還不夠高。應(yīng)以自治區(qū)人民政府牽頭，加強(qiáng) 7 政府各職能部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、群眾組織及新聞媒體的溝通配合，完善工作機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到齊抓共管的工作勢(shì)態(tài)。(七)建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理不到位。一是有的建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工存在著歧視性問(wèn)題。不把農(nóng)民工當(dāng)成自己的員工看待，只使用不善待；二是招用工不規(guī)范問(wèn)題。建筑企業(yè)的招用工，大部分是非法人勞務(wù)承包隊(duì)或承包人招用的農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法進(jìn)行自我維權(quán)保護(hù)；三是工資發(fā)放不規(guī)范?？记诓唤∪?，工資發(fā)放缺乏監(jiān)督，任由包工頭編制工資表，容易產(chǎn)生糾紛，也有包工頭拿到工程款一走了之，這種不規(guī)范的管理也是產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的一個(gè)重要原因。(八)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的不完善所導(dǎo)致的農(nóng)民工權(quán)益受損害。建筑工程造價(jià)應(yīng)該是工程項(xiàng)目各項(xiàng)消耗與市場(chǎng)價(jià)格的客觀反映，既具有客觀反映，也具有客觀性和合理性。但有的建設(shè)單位為了盡可能多地節(jié)約投資，存在著不符合客觀實(shí)際的價(jià)格要求，過(guò)分壓價(jià)，嚴(yán)重違背價(jià)格規(guī)律。建筑企業(yè)為了企業(yè)的生存，只好吞吃苦果，承接任務(wù)，有的就把這種低價(jià)承包的債務(wù)層層轉(zhuǎn)嫁，有的包工頭工資付不出就“走為上策”，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。(九)墊資引發(fā)拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到工資。由于業(yè)主的資金沒(méi)有按規(guī)定到位，缺口很大，建筑企業(yè)在投標(biāo)市場(chǎng)中，不但為了生存不惜成本競(jìng)標(biāo)，而形成了建筑企業(yè)被迫墊資，業(yè)主拖欠工程款的不平衡深淵。工程款墊資留下了兩顆“腫瘤”：一是把工程墊資款層層“目標(biāo)”分解，農(nóng)民工工資也成了一個(gè)分解“目標(biāo)。處理起來(lái)施工企業(yè)就以“工程款沒(méi)有下?lián)堋敝荒芡锨?，這樣以來(lái)給我們處理增加了難度。二是建筑企業(yè)因墊資而造成現(xiàn)金流量過(guò) 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大，在某一結(jié)算段，成本提高，利潤(rùn)減少，利潤(rùn)減少又層層“目標(biāo)”分解，就這樣，資金缺口—墊資—影響農(nóng)民工工資就這樣聯(lián)系起來(lái)。四、對(duì)策與建議（一）建議自治區(qū)編辦在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制，確保全區(qū)各級(jí)建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)。（二）建議全區(qū)推行勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確各級(jí)政府的責(zé)任，把貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)、維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境等納入各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的管理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化。一是嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，科學(xué)合理配備人員，盡可能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)，進(jìn)入勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)察員必須具備較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是建立定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，不斷提高監(jiān)察人員業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法能力；三是建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察員管理的規(guī)章制度，用制度明確職責(zé)、以強(qiáng)化管理促進(jìn)發(fā)展。（四）引導(dǎo)建筑施工企業(yè)實(shí)施對(duì)農(nóng)民工的規(guī)范管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工積極實(shí)施規(guī)范管理，必須要按照有關(guān)規(guī)定程序，從勞動(dòng)力市場(chǎng)招收農(nóng)民工，并依法建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立勞動(dòng)合同，參加有關(guān)保險(xiǎn)，勞動(dòng)合同應(yīng)有明確的工資支付條款，體現(xiàn)出企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利和義務(wù)。（五）加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)法力度。一是加大對(duì)無(wú)故拖欠、克扣工資的查處力度，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，9 對(duì)屢教不改惡意拖欠工程款與拖欠民工工資的建筑企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，直至取消其社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人資格，依法徹底根除“兩拖”行為，使建筑行業(yè)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的宣傳力度，因建筑行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)和群體，要規(guī)范其用工行為必須要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，使之規(guī)范化。（六）自治區(qū)高院應(yīng)出臺(tái)可操作性強(qiáng)的有關(guān)設(shè)立農(nóng)民工訴訟綠色通道的具體操作辦法。從立案、審理、執(zhí)行等方面體現(xiàn)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)行，為農(nóng)民工訴訟提供便利條件。(二）加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的全程監(jiān)管，確保施工企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資。為有效解決由于層層轉(zhuǎn)包造成建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)牧民工工資問(wèn)題，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同在工程立項(xiàng)審批、工程招投標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收上全程監(jiān)控，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)每半個(gè)月都要深入到施工企業(yè)，對(duì)施工人數(shù)、勞動(dòng)合簽訂、工資發(fā)放等情況進(jìn)行調(diào)查和暗訪，及時(shí)處理各種違法違規(guī)行為。（四）執(zhí)法過(guò)程中注重與工商、公安、稅務(wù)、共青團(tuán)、工會(huì)、提高威懾力，加大對(duì)惡意拖欠工資的打擊力度，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中注重與工商、公安、建筑、稅務(wù)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，明確各部門(mén)在整治拖欠工資工作中的職責(zé)，及時(shí)邀請(qǐng)以上部門(mén)召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議或工作例會(huì)，定期通報(bào)工作情況，分析研究勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題。（五）加強(qiáng)與施工企業(yè)的溝通，定期與施工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。加強(qiáng)與施工企業(yè)的溝通，及時(shí)糾正企業(yè)違法違規(guī)是解決和消除拖欠工人工資現(xiàn)象的有效途徑。四、今年工作打算今年，在去年五個(gè)突破（即在勞動(dòng)用工年檢、追討拖欠農(nóng)牧民工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、簽訂勞動(dòng)合同、技術(shù)工種從業(yè)人員持證上崗專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察上有新突破）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)性、前瞻性地抓好以下幾項(xiàng)工作。(三)建立健全首席辦案監(jiān)察員制度。處理案件過(guò)程中，為避免互相推諉，保證案件處理及時(shí)、快捷，要求在立案、調(diào)查取證、結(jié)案等環(huán)節(jié)指定兩名監(jiān)察員負(fù)責(zé)，其中一名為主辦監(jiān)察員，對(duì)案件負(fù)總責(zé)；另一名為協(xié)辦監(jiān)察員，協(xié)助主辦監(jiān)察員，兩名監(jiān)察員直接對(duì)辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)了行政復(fù)議，可以更直接、方便地找到引發(fā)行政復(fù)議的原因。(四)對(duì)*市地區(qū)各類(lèi)用人單位實(shí)行分片管理。錫市地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察分片管理示意圖已上墻，各轄區(qū)行政、企事業(yè)單位及個(gè)體工商戶(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已摸清。盟、市兩級(jí)監(jiān)察員要按照分工，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的職能作用，對(duì)轄區(qū)單位的基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，在檢查過(guò)程中要切實(shí)做到“五清楚”，即對(duì)勞動(dòng)用工情況要清楚、單位性質(zhì)要清楚、單位具體位置要清楚、法人代表要清楚、聯(lián)系方式要清楚，在執(zhí)法中注重與基層勞動(dòng)保障平臺(tái)兼職監(jiān)察員的配合，形成執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，使全市勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序有更大的改善。