【正文】 針，主體應(yīng)由國(guó)家來(lái)搞。資金制約大部分群眾收入水平有限，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，需要投入大量資金，資金需求缺口較大。政策與法律、法規(guī)有矛盾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的中心工作，但依法保護(hù)耕地是《中華人民共和國(guó)土地承包法》所賦予的，在實(shí)際規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，存在土地不能正常流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，出現(xiàn)政策與法律、法規(guī)不相適應(yīng)，互相抵觸。科技意識(shí)不強(qiáng)部分農(nóng)民群眾對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信心不足，思想認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，科技含量低。再加之，隨著勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大部分勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村生力軍力量不足。農(nóng)村現(xiàn)行體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后的基本原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率來(lái)自于各市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中選擇生產(chǎn)什么產(chǎn)品，如何生產(chǎn)和怎樣分配等問(wèn)題。在中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)要素之一的土地，在流通中出現(xiàn)了制度性障礙：(1)農(nóng)民并不具有土地的終極產(chǎn)權(quán)，因而土地的有償流轉(zhuǎn)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；(2)土地是農(nóng)民最大的生存保障，是“命根子”。在社會(huì)保障基本沒(méi)有建立起來(lái)的情況下，土地必須首先服從保障功能，在這一基本制約之下，農(nóng)村內(nèi)部制度無(wú)法作實(shí)質(zhì)性變革，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體難以形成，農(nóng)村的市場(chǎng)體系無(wú)法真正建立起來(lái)。這與城市市場(chǎng)化進(jìn)程的迅速擴(kuò)展和對(duì)外開(kāi)放的迅速擴(kuò)大形成巨大反差。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化不協(xié)調(diào)隨著城鄉(xiāng)居民的迅速增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。其主要特征是恩格爾系數(shù)(食品支出在消費(fèi)支出中的比重)迅速下降。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的這一系數(shù)，從20世紀(jì)90年代初期的50%、60%，下降到目前的30%、40%。左右，下降了近2葉百分點(diǎn)。而城市化率同期只上升1葉百分點(diǎn)。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)制度約束下，農(nóng)村主要為城市人口提供生活資料，而消費(fèi)城市工業(yè)品的大格局未變。長(zhǎng)期恩格爾系數(shù)降速超過(guò)城市化率增速，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求不足、供給過(guò)剩，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要的原因。國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)向城市過(guò)度傾斜長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民收入分配格局均不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。(1)初次 分配不能完全體現(xiàn)效率原則，即產(chǎn)品的價(jià)格和生產(chǎn)要素的價(jià)格，常不是公平充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。主要農(nóng)產(chǎn)品糧、棉長(zhǎng)期價(jià)格沒(méi)有放開(kāi)，農(nóng)民實(shí)際上是自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者；土地價(jià)格是政府官價(jià)，給農(nóng)民的補(bǔ)償水平低之又低；農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工，其工資被壓得低而又低，且大都沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)?！盁o(wú)限供給”的勞動(dòng)力資源，使農(nóng)民工處于最為不利的分配地位。(2)社會(huì)再分配不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。國(guó)家的財(cái)政還主要是城市財(cái)政，支農(nóng)支出即使列支巨大，但很多是養(yǎng)了城市的職工。如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，國(guó)家每年數(shù)百億元支出，但絕大多數(shù)用于國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和政策性銀行的職工，用到農(nóng)民頭上的不多。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民困難群眾的救助額，還不及城市低保人員總支出的1／10。(3)作為社會(huì)慈善捐助，我國(guó)基本上處于空白水平(發(fā)達(dá)國(guó)家已占到GDP的7%左右)。因而，缺乏支持困難群眾的“第三次分配”杠桿。四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利因素一是黨的戰(zhàn)略決策為我們提供了重大機(jī)遇。面對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)，黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，并據(jù)此提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)歷史性機(jī)遇，為我們做好新階段的“三農(nóng)”工作指明了方向和途徑，升華了觀念和思路，增強(qiáng)了動(dòng)力和信心。二是息烽縣“三農(nóng)”工作取得的成果為新農(nóng)村建設(shè)提供了內(nèi)在動(dòng) 力。息烽縣創(chuàng)辦的《三農(nóng)之窗》為農(nóng)民搭建信息平臺(tái) 該刊物是縣政府辦公室主辦，縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局承辦的農(nóng)業(yè)類(lèi)信息月刊?？锛r(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技天地、市場(chǎng)信息等內(nèi)容為一體，注重實(shí)用性，兼顧專(zhuān)業(yè)性，力求通俗易懂。每期發(fā)行20000冊(cè)，向全縣2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)贈(zèng)閱，旨在幫助農(nóng)民解決信息閉塞問(wèn)題。2003年以來(lái)，全縣糧食單位面積產(chǎn)量、人均占有糧食產(chǎn)量、“三雜”及脫毒馬鈴薯良種普及率持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增加,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年增強(qiáng)。三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，經(jīng)省人民政府組織有關(guān)專(zhuān)家逐項(xiàng)評(píng)審，獲全省二等獎(jiǎng)。另外，市各職能部門(mén)把智力支邊扶貧工作與計(jì)生“三結(jié)合”幫扶、“雙千”工程結(jié)合起來(lái)，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。如市政府辦公廳，結(jié)合自身實(shí)際，把幫扶工作與智力支邊扶貧工作結(jié)合起來(lái)，幾年來(lái)，共建幫扶點(diǎn)和“計(jì)生三結(jié)合”聯(lián)系點(diǎn)、“雙千工程”聯(lián)系點(diǎn)3個(gè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)投入扶貧資金191萬(wàn)元，個(gè)人捐款43680元、捐贈(zèng)價(jià)值14萬(wàn)元的電腦36臺(tái)等；市鄉(xiāng)企局在實(shí)施“雙千”工程中，,幫助貧困戶(hù)310余戶(hù),資助貧困學(xué)生80余人等等。此外，在第三批的“雙千工程”中工作隊(duì)員不僅尋求社會(huì)資助，支持山鄉(xiāng)教育，解決群眾困難，而且還積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化基層建設(shè)。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，息烽緊扣加快發(fā)展這一主題，以扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，積極轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大招商，著力提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、加速 發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，以磷化工、醫(yī)藥食品、旅游休閑、城郊型農(nóng)業(yè)等為主的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)，支撐著息烽國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“大廈”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“一二三”到“二一三”再到“二三一”的歷史性跨越。今后五年的奮斗目標(biāo)：2004年GDP超過(guò)16億元，年均增長(zhǎng)18%以上，在2000年的基礎(chǔ)上翻一番；，%；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%；招商引資年均增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%，人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之八以?xún)?nèi)，全面完成“十五”計(jì)劃，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量在全省排位前移。五、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議綜上所述，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！本褪^村實(shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng) 營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶(hù)用沼氣、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹(shù)立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。保障社會(huì)化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，該村應(yīng)掌握的重點(diǎn)和思路建議如下：重規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性，需長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。中央提出50年，省、市提出1015年，而該村要堅(jiān)持因村而宜，結(jié)合村情民俗，抓住發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)難點(diǎn)，找準(zhǔn)建設(shè)突破口，在尊重民意的原則下，采取先易后難，因勢(shì)利導(dǎo)、試點(diǎn)引路，分步推進(jìn)的方式對(duì)本村進(jìn)行全面系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，達(dá)到人與自然和諧。強(qiáng)基礎(chǔ)。要在目前基礎(chǔ)設(shè)施條件下，逐步實(shí)現(xiàn)道路全部通村、通組、通居民點(diǎn)。每自然村有安全衛(wèi)生的自來(lái)水，并逐步建立公共垃圾處 理場(chǎng)所，逐步讓電腦、電話等設(shè)施進(jìn)入百姓家中，占領(lǐng)生活空間，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)和服務(wù)，以此，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。興產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展畜牧業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值；二是在城郊周?chē)堪l(fā)展蔬菜生產(chǎn)；三是大力發(fā)展果樹(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜、果樹(shù)萬(wàn)元田；四是通過(guò)發(fā)展畜——沼——果（菜）模式，利用國(guó)家沼氣建設(shè)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，發(fā)展以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的沼氣建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔。建設(shè)新房子。以自然村為單位，科學(xué)規(guī)劃，適度規(guī)模、適當(dāng)超前，嚴(yán)格執(zhí)行，分步實(shí)施，不能操之過(guò)急。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)慎重考慮，按照“五大功能區(qū)”要求進(jìn)行。即：公益事業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)宅建設(shè)區(qū)、公墓區(qū)和垃圾無(wú)公害處理區(qū)，因地制宜，合理布局，尊重農(nóng)民意愿。樹(shù)立新風(fēng)尚。具體來(lái)說(shuō)一是要正民風(fēng)。就是要達(dá)到“四無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)封建迷信、無(wú)小偷小摸、無(wú)“黃賭毒”、無(wú)違法亂紀(jì)；二是要鄰里和，即貧困農(nóng)戶(hù)有人幫、村民大病有錢(qián)醫(yī)、孤寡老人有人敬、小孩上學(xué)有保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)，鄰里和諧團(tuán)結(jié)、村民互幫互助，融洽相處的平安詳和的社會(huì)主義新風(fēng)尚。推進(jìn)新民主。堅(jiān)持依法治村，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，落實(shí)農(nóng)民群眾在發(fā)展生產(chǎn)上的經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)，村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，民主管理規(guī)范有序，村民知法懂法，社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)，形成團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、平等友愛(ài)、誠(chéng)信守法的新風(fēng)尚，村級(jí)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。