【正文】 800元以下的約175萬(wàn)人，600元以下的約112萬(wàn)人。，僅限于那些“不救不活”的絕對(duì)貧困家庭。五是發(fā)展難度大。中央要求2005年底全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。我省以農(nóng)村人口為主的縣（市、區(qū)）122個(gè)。目前已有83個(gè)縣開(kāi)展了醫(yī)療救助工作，尚未開(kāi)展的大多為財(cái)政困難縣。要如期完成中央要求任務(wù)，必須采取切實(shí)措施。六是機(jī)制不健全。有的地方村務(wù)公開(kāi)工作僅局限于幾個(gè)數(shù)目、幾件事情的公布，而忽視了對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理整體工作的監(jiān)督約束，監(jiān)督機(jī)制尚不健全。省里農(nóng)村社會(huì)救助體系雖然初步形成，但統(tǒng)一規(guī)劃和有效的整合不夠，缺乏上下之間、部門之間的良性互動(dòng)。一些專項(xiàng)救助制度在基層還沒(méi)有普遍建立起來(lái)，有的制度雖已建立但不夠規(guī)范和完善。七是發(fā)展水平低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主要是農(nóng)民自發(fā)組成的，目前還處在發(fā)展的初期，不可避免的存在“雜、亂、差”的問(wèn)題?！半s”是指協(xié)會(huì)涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類十分繁雜，有些與當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體思路不符合，有些根本形不成規(guī)模。“亂”是指協(xié)會(huì)的設(shè)置不成條理，相互間關(guān)系不順。“差”是指協(xié)會(huì)的建立有許多不符合國(guó)家和省規(guī)定的條件，基本素質(zhì)普遍較低，這些問(wèn)題的存在直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用。三、進(jìn)一步做好有關(guān)民政工作，鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果。（一）進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)工作。昌樂(lè)會(huì)議、章丘會(huì)議提出了 “規(guī)范、創(chuàng)新、提高、落實(shí)”的基本思路和“以深化完善機(jī)制為重點(diǎn)，以示范活動(dòng)為載體，以法制建設(shè)為保障，使村務(wù)公開(kāi)民主管理工作逐步由事后性公開(kāi)向全方位、全過(guò)程公開(kāi)發(fā)展，由背靠背間接公開(kāi)向面對(duì)面直接公開(kāi)發(fā)展，由村級(jí)公開(kāi)向縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的方向發(fā)展”的工作目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，推動(dòng)全省村民自治工作再上新水平，一要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理的監(jiān)督約束機(jī)制。人大、政協(xié)和有關(guān)職能部門要適時(shí)組織力量，對(duì)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行指導(dǎo)督查。要廣泛開(kāi)展村民“活動(dòng)日”、“質(zhì)詢?nèi)铡被顒?dòng)。通過(guò)村民“活動(dòng)日”、“質(zhì)詢?nèi)铡被顒?dòng)村干部與村民直接對(duì)話，解惑釋疑，接受群眾監(jiān)督。同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),防范可能發(fā)生的～問(wèn)題和各種不良傾向。新聞媒體也要加大宣傳監(jiān)督的力度，為基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)～氛圍。二是各級(jí)政府要加大對(duì)村民自治工作的資金投入。稅費(fèi)改革之后，村干部的補(bǔ)貼以及從事公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源成了問(wèn)題，換屆選舉、一事一議、村干部任職培訓(xùn)等都需要花錢，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)薄弱的村，這些花費(fèi)只能來(lái)源于群眾集資，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建議市、縣兩級(jí)將村干部補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，每年下?lián)軐ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立逐年遞增機(jī)制，做到有人辦事、有錢辦事，確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)順利開(kāi)展。三是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)村工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范》，省民政廳制定下發(fā)了《山東省村民會(huì)議議事規(guī)則》。《山東省村務(wù)公開(kāi)條例》也已遞交省人大審議。各地黨委、政府也要全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，按照省里有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)“四個(gè)民主”建設(shè)，健全村委會(huì)的工作制度，完善村務(wù)公開(kāi)民主管理程序，逐步形成以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、運(yùn)作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村民自治運(yùn)行機(jī)制。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，提出對(duì)《山東省村委會(huì)選舉辦法》的修改建議。這屆選舉中，基層遇到了一些新情況、新問(wèn)題，《省村委會(huì)選舉辦法》經(jīng)過(guò)三屆的選舉實(shí)踐，也確有一些不太完善的地方。下一步應(yīng)通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)村委會(huì)換屆選舉中相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討、研究，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《省村委會(huì)選舉辦法》提出修改建議，適時(shí)提交省人大常委會(huì)討論審議，為今后的村委會(huì)選舉提供更加有力的法律保障。五是將村民自治特別是村務(wù)公開(kāi)工作納入“十一五”規(guī)劃。各級(jí)應(yīng)明確村務(wù)公開(kāi)工作目標(biāo)任務(wù)，將村務(wù)公開(kāi)工作作為政府工作重要內(nèi)容，納入“十一五”規(guī)劃，加大督導(dǎo)力度，確保工作落實(shí)和完善。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)》，當(dāng)前和近一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)的工作目標(biāo)是：規(guī)范和完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度，逐步擴(kuò)大救濟(jì)面，明年全面建立農(nóng)村低保制度，低保標(biāo)準(zhǔn)東、中、西部分別達(dá)到800元、700元、600元；推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度改革，落實(shí)四級(jí)聯(lián)保責(zé)任，今年實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保五保對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)匾话憔用裆钏?。加?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，今年集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上，2006年集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上，力爭(zhēng)到2007年底基本實(shí)現(xiàn)五保對(duì)象集中供養(yǎng)；全面推進(jìn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，確保在今年底全面建立起來(lái)，明年加以逐步完善；不斷規(guī)范教育救助制度，在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，各級(jí)建立救助基金，對(duì)各類貧困學(xué)生進(jìn)行程序化、規(guī)范化的臨時(shí)救助；建立健全住房救助制度，爭(zhēng)取用三年時(shí)間分期分批將農(nóng)村特困戶危房改造一遍；以提高能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援機(jī)制和災(zāi)民生活救濟(jì)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作規(guī)范化；落實(shí)司法援助制度，充分發(fā)揮其在社會(huì)救助中的特殊作用。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議：一要加大財(cái)政社會(huì)救助資金投入，分級(jí)落實(shí)政府責(zé)任。首先各級(jí)必須按照中央傾斜農(nóng)村的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，以滿足貧困群體的救助要求。據(jù)測(cè)算，初步建立起以現(xiàn)有救助為內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)救助體系，全省每年總需投入15億元，，建議各級(jí)提高農(nóng)村救助投入比例，%。其次要健全籌資機(jī)制，均衡負(fù)擔(dān)。，80%來(lái)自縣鄉(xiāng)，%，是全國(guó)省級(jí)投入最少的之一。在華東地區(qū)其它省份，省級(jí)投入均超過(guò)了20%。我省省級(jí)資金投入過(guò)少，表現(xiàn)在農(nóng)村救助的各個(gè)方面：如救災(zāi)資金，省財(cái)政每年預(yù)算僅1000萬(wàn)元，和山東人口大省、多災(zāi)省份極不相稱；如農(nóng)村低保資金，這項(xiàng)工作我省已開(kāi)展工作8年，省里從沒(méi)有拿過(guò)錢，至今也沒(méi)有列入省級(jí)預(yù)算，這在全國(guó)也是僅有的；如農(nóng)村醫(yī)療救助資金，省財(cái)政今年僅安排300萬(wàn)元。最突出的是省級(jí)承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金不落實(shí)問(wèn)題，目前，在全國(guó)30個(gè)省市區(qū)(除上海外)中，有26個(gè)省市區(qū)或由省財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，或從轉(zhuǎn)移支付中切塊，省級(jí)五保供養(yǎng)資金都解決得很好，只有山東、山西、河北、甘肅四省把省級(jí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)籠統(tǒng)列入轉(zhuǎn)移支付中，落實(shí)最差。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，全省51個(gè)財(cái)政困難縣，從轉(zhuǎn)移支付中落實(shí)的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)僅為1950萬(wàn)元()，而安徽、湖南、。在農(nóng)村全面實(shí)行最低生活保障制度，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政承擔(dān)，全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，都是省政府提出的要求，但省里缺乏必要投入，基層對(duì)此意見(jiàn)很大，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映強(qiáng)烈。因此，解決投入不足問(wèn)題，關(guān)鍵是重點(diǎn)解決省級(jí)資金投入過(guò)少，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持不到位的問(wèn)題，其中4000萬(wàn)元用于救災(zāi)，3000萬(wàn)元用于農(nóng)村低保，其余用于農(nóng)村醫(yī)療救助。以此來(lái)減輕縣鄉(xiāng)壓力，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)照顧中等發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）。再次要講求資金使用效益。當(dāng)前省級(jí)資金使用的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是解決貧困群眾的基本生活(如吃穿、醫(yī)療、教育等)，但2005年省財(cái)政首次預(yù)算的3000萬(wàn)元農(nóng)村社會(huì)救助資金，卻有80%用在敬老院建設(shè)上，做法很難理解。二要進(jìn)一步完善社會(huì)救助管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，提高救助效益。各級(jí)建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，教育、民政、司法、財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、衛(wèi)生等部門為成員單位，明確部門責(zé)任，分工抓落實(shí)。建立例會(huì)制度，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局。由于各項(xiàng)社會(huì)救助工作都要在基層落實(shí)，為保證救助工作的規(guī)范有序和救助效益，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，吸收有關(guān)部門參加，搭建“一口上下”的社會(huì)救助平臺(tái)，統(tǒng)籌整個(gè)社會(huì)救助工作，做到所有救助項(xiàng)目“一個(gè)口子向上申請(qǐng)”，所有救助款物“一個(gè)口子向下發(fā)放”，所有救助信息“一個(gè)口子匯總反饋”。通過(guò)建立 “一口上下”的組織機(jī)構(gòu)，保證各項(xiàng)救助工作更好地落實(shí)到基層。三要加大社會(huì)救助工作監(jiān)管力度。組織制定《山東省社會(huì)救助條例（試行）》，對(duì)社會(huì)救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、運(yùn)行程序、部門責(zé)任、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)體制等作出明確規(guī)定。同時(shí)，加大救助資金監(jiān)管力度，實(shí)行陽(yáng)光操作，使救助工作公正、公開(kāi)、透明，提高社會(huì)誠(chéng)信度，做到評(píng)審程序化、公示制度化、發(fā)放規(guī)范化、管理動(dòng)態(tài)化、檔案標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督多樣化。特別是救助資金的使用，要定期審計(jì)并向社會(huì)公布，防止截留挪用。四要把社會(huì)救助體系建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃。目前正值“十一五”規(guī)劃制定時(shí)期。各級(jí)應(yīng)明確救助體系建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，作為政府工作重要內(nèi)容，加大督導(dǎo)力度，確保工作落實(shí)和逐步推進(jìn)，確保社會(huì)救助體系不斷完善，使之真正成為有效保障困難群眾生活權(quán)益，化解由于貧困而引發(fā)社會(huì)矛盾的“減壓閥”、“安全網(wǎng)”。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)。下一步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作目標(biāo)為：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省第八屆十一次全委會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展和管理工作，堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督管理和培育發(fā)展并舉的方針，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的整體素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為民政部門圍繞中心服務(wù)大局，參與新農(nóng)村建設(shè)的大事來(lái)抓。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作是民間組織登記管理工作中面對(duì)最基層、服務(wù)對(duì)象最多、最具探索性的工作，做好這項(xiàng)工作，有助于提升民政工作的地位，發(fā)揮民政工作的作用，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和建設(shè)新農(nóng)村的大局。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展，推動(dòng)其發(fā)展壯大，引導(dǎo)其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，是今后民政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。二是加大扶持力度。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，民政部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展工作擺上重要位置。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大扶持力度，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)以幫助和支持。要與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位密切配合，落實(shí)各自的管理職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)合力。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的機(jī)制和渠道，金融部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的信貸優(yōu)先考慮，民政部門在注冊(cè)登記中減化程序、降低門檻，少收或不收登記費(fèi)。三是深化管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照“控制總量，提高質(zhì)量，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃。要通過(guò)培養(yǎng)典型、交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、加強(qiáng)宣傳、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等方法，改進(jìn)協(xié)會(huì)工作方式，提高整體工作水平。要督促協(xié)會(huì)遵紀(jì)守法，幫助完善以章程為核心的內(nèi)部管理機(jī)制，建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)，健全組織活動(dòng)制度、民主議事制度、資金管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的自我發(fā)展能力。四是整合理順、形成網(wǎng)絡(luò)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，采取措施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)加以梳理和整合，通過(guò)整合，形成行行有協(xié)會(huì)、層層有組織的網(wǎng)絡(luò)體系。一是堅(jiān)協(xié)會(huì)的區(qū)域唯一性。依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》同一行政區(qū)域內(nèi)不能設(shè)置相同相似的協(xié)會(huì)的規(guī)定，把同一行政區(qū)域內(nèi)相同相似的協(xié)會(huì)進(jìn)行整合，保證協(xié)會(huì)的權(quán)威性和唯一性。二是理順上下層級(jí)之間的關(guān)系，以同一農(nóng)產(chǎn)品建立的各級(jí)協(xié)會(huì)，要完成網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成合力，更好地發(fā)揮作用。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，積極加以引導(dǎo)，使下級(jí)協(xié)會(huì)加入上級(jí)協(xié)會(huì)，成為單位會(huì)員，村級(jí)協(xié)會(huì)加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)加入縣級(jí)協(xié)會(huì)，村里沒(méi)有同類協(xié)會(huì)的，選出村代管員，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。三是擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面。首先是積極吸收廣大農(nóng)戶，不論農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小，只要志愿加入?yún)f(xié)會(huì)，遵守協(xié)會(huì)章程，都吸收到協(xié)會(huì)中來(lái)。其次，注重吸收龍頭加工企業(yè)、合作社、科技示范基地、外貿(mào)出口公司等，并在協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，給予他們適當(dāng)?shù)奈恢?。再次，注意打破部門、系統(tǒng)、所有制的界限，只要是與協(xié)會(huì)主業(yè)有關(guān)的都可以吸收進(jìn)來(lái)。通過(guò)以上三項(xiàng)措施努力把協(xié)會(huì)打造成上聯(lián)黨委政府，下聯(lián)企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁和集協(xié)調(diào)、管理、自律、維權(quán)于一身的服務(wù)組織。五是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理工作，組織開(kāi)展社會(huì)評(píng)估和檢查，加大對(duì)違法、違紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)依法查處的力度，特別是要加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)安全。六是加強(qiáng)調(diào)查研究，注重解決新問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，要本著解放思想、實(shí)事求是的精神，從充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的角度出發(fā)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究和探索，并概括到法律、法規(guī)和政策中去，逐步探索出符合省情的農(nóng)村民間組織發(fā)展模式。要加大調(diào)研力度，既要研究解決當(dāng)前面臨問(wèn)題的具體方案，又要研究治本之策和長(zhǎng)效機(jī)制。