【正文】 農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。在過去的幾年里，我鎮(zhèn)大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拓寬各種渠道，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，充分轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。狠抓鎮(zhèn)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人的渠道和范圍，加強(qiáng)對(duì)基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)教育力度，提高其綜合素質(zhì)和帶頭致富的能力，使農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和領(lǐng)路人。目前，廣大人民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情十分高昂，他們以飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到新農(nóng)村建設(shè)中去，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，樹立新風(fēng)尚，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。以《山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)為標(biāo)志，省、市、縣三級(jí)預(yù)案形成配套，規(guī)范了應(yīng)急組織、部門職責(zé)、響應(yīng)程序、應(yīng)急內(nèi)容和措施。為解決稅費(fèi)改革后五保工作面臨的困難，省政府于2004年初對(duì)五保供養(yǎng)體制進(jìn)行改革，將五保對(duì)象由過去的集體供養(yǎng)改為以財(cái)政為主供養(yǎng)，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政分擔(dān)。教育救助方面，我廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)文件，在教育部門實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，通過動(dòng)用社會(huì)捐助資金和落實(shí)救助優(yōu)惠政策，對(duì)困難家庭子女上學(xué)進(jìn)行救助。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)作用，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和參與市場(chǎng)的競(jìng)爭能力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增加，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的活力不斷提高，組織區(qū)域化發(fā)展特征明顯，有的活動(dòng)區(qū)域已覆蓋全縣（市、區(qū)），甚至輻射到周邊地區(qū)。二是資金籌措難。我省公布的農(nóng)村貧困線為年人均收入1000元。六是機(jī)制不健全?！安睢笔侵竻f(xié)會(huì)的建立有許多不符合國家和省規(guī)定的條件，基本素質(zhì)普遍較低，這些問題的存在直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用。同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要廣泛聽取群眾意見,防范可能發(fā)生的～問題和各種不良傾向。各地黨委、政府也要全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，按照省里有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)“四個(gè)民主”建設(shè)，健全村委會(huì)的工作制度，完善村務(wù)公開民主管理程序，逐步形成以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、運(yùn)作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村民自治運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，今年集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上，2006年集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上，力爭到2007年底基本實(shí)現(xiàn)五保對(duì)象集中供養(yǎng)；全面推進(jìn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，確保在今年底全面建立起來，明年加以逐步完善；不斷規(guī)范教育救助制度，在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，各級(jí)建立救助基金，對(duì)各類貧困學(xué)生進(jìn)行程序化、規(guī)范化的臨時(shí)救助；建立健全住房救助制度，爭取用三年時(shí)間分期分批將農(nóng)村特困戶危房改造一遍；以提高能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援機(jī)制和災(zāi)民生活救濟(jì)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作規(guī)范化；落實(shí)司法援助制度，充分發(fā)揮其在社會(huì)救助中的特殊作用。最突出的是省級(jí)承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金不落實(shí)問題，目前，在全國30個(gè)省市區(qū)(除上海外)中，有26個(gè)省市區(qū)或由省財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，或從轉(zhuǎn)移支付中切塊，省級(jí)五保供養(yǎng)資金都解決得很好，只有山東、山西、河北、甘肅四省把省級(jí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)籠統(tǒng)列入轉(zhuǎn)移支付中，落實(shí)最差。各級(jí)建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，教育、民政、司法、財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、衛(wèi)生等部門為成員單位，明確部門責(zé)任，分工抓落實(shí)。四要把社會(huì)救助體系建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展，推動(dòng)其發(fā)展壯大，引導(dǎo)其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，是今后民政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。要通過培養(yǎng)典型、交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、加強(qiáng)宣傳、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等方法，改進(jìn)協(xié)會(huì)工作方式，提高整體工作水平。三是擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展中面臨的問題，要本著解放思想、實(shí)事求是的精神，從充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的角度出發(fā)，對(duì)這些問題進(jìn)行研究和探索，并概括到法律、法規(guī)和政策中去，逐步探索出符合省情的農(nóng)村民間組織發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理工作，組織開展社會(huì)評(píng)估和檢查，加大對(duì)違法、違紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)依法查處的力度，特別是要加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)安全。二是理順上下層級(jí)之間的關(guān)系，以同一農(nóng)產(chǎn)品建立的各級(jí)協(xié)會(huì)，要完成網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成合力，更好地發(fā)揮作用。三是深化管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)。將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為民政部門圍繞中心服務(wù)大局，參與新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓。同時(shí)，加大救助資金監(jiān)管力度，實(shí)行陽光操作，使救助工作公正、公開、透明，提高社會(huì)誠信度，做到評(píng)審程序化、公示制度化、發(fā)放規(guī)范化、管理動(dòng)態(tài)化、檔案標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督多樣化。當(dāng)前省級(jí)資金使用的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是解決貧困群眾的基本生活(如吃穿、醫(yī)療、教育等)，但2005年省財(cái)政首次預(yù)算的3000萬元農(nóng)村社會(huì)救助資金，卻有80%用在敬老院建設(shè)上，做法很難理解。在華東地區(qū)其它省份，省級(jí)投入均超過了20%。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)村工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省村務(wù)公開民主管理規(guī)范》，省民政廳制定下發(fā)了《山東省村民會(huì)議議事規(guī)則》。要廣泛開展村民“活動(dòng)日”、“質(zhì)詢?nèi)铡被顒?dòng)。“雜”是指協(xié)會(huì)涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類十分繁雜，有些與當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體思路不符合，有些根本形不成規(guī)模。目前已有83個(gè)縣開展了醫(yī)療救助工作，尚未開展的大多為財(cái)政困難縣。基層的同志反映，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)賄選等干擾破壞選舉行為的界定及處理規(guī)定不具體、不明確，出現(xiàn)問題后感到無所適從，無能為力。二、當(dāng)前存在的主要問題我省的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)雖然取得了一些成績，創(chuàng)造出許多在全國推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為：一是認(rèn)識(shí)不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已登記和備案農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)6396個(gè)，加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的農(nóng)民已達(dá)494萬人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的注冊(cè)資金7039萬元。（三）充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。住房救助方面，開展了全省農(nóng)村困難家庭住房情況摸底調(diào)查，制定了住房救助三年規(guī)劃。其中有15個(gè)市實(shí)行了農(nóng)村低保制度，保障標(biāo)準(zhǔn)在600—800元；聊城、菏澤兩市實(shí)行定期定量救濟(jì)，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)在每人每月5—10元錢的同時(shí)，保證每人每天一斤糧。目前，我省基本構(gòu)建起了以農(nóng)村特困救濟(jì)（低保）、農(nóng)村五保、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)救助體系的框架，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助、部門協(xié)作、規(guī)范管理、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，較好地保障農(nóng)村特殊困難群眾的生產(chǎn)生活。四、建立健全農(nóng)村農(nóng)民自助合作組織和公共管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，加強(qiáng)輿論宣傳，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)致富能力和市場(chǎng)競(jìng)爭力，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式和價(jià)值觀念。為此，我鎮(zhèn)將采取以下措施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。每村有 1一所衛(wèi)生室。我鎮(zhèn)交通便利，資源豐富，320國道和滬瑞高速穿境而過，境內(nèi)有著豐富的煤炭、電力等資源。即：公益事業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)宅建設(shè)區(qū)、公墓區(qū)和垃圾無公害處理區(qū)，因地制宜，合理布局，尊重農(nóng)民意愿。強(qiáng)基礎(chǔ)。村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。近年來，息烽緊扣加快發(fā)展這一主題，以扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，積極轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大招商，著力提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、加速 發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，以磷化工、醫(yī)藥食品、旅游休閑、城郊型農(nóng)業(yè)等為主的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)，支撐著息烽國民經(jīng)濟(jì)的“大廈”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“一二三”到“二一三”再到“二三一”的歷史性跨越。每期發(fā)行20000冊(cè)，向全縣2萬農(nóng)戶贈(zèng)閱，旨在幫助農(nóng)民解決信息閉塞問題。國家財(cái)政對(duì)農(nóng)民困難群眾的救助額，還不及城市低保人員總支出的1／10。長期恩格爾系數(shù)降速超過城市化率增速，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求不足、供給過剩，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要的原因。在社會(huì)保障基本沒有建立起來的情況下，土地必須首先服從保障功能，在這一基本制約之下，農(nóng)村內(nèi)部制度無法作實(shí)質(zhì)性變革，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中以利潤最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭主體難以形成，農(nóng)村的市場(chǎng)體系無法真正建立起來。目前，仍然是維持現(xiàn)狀，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃；二是甚至有些錯(cuò)解和誤解了中央的政策，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)好不好，要看新房子建設(shè)多不多，誤認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村就是建設(shè)新房子，搞居民點(diǎn)，忽視了生產(chǎn)發(fā)展；三是部分群眾對(duì)中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在懷疑觀望心理，有的認(rèn)為只是刮一陣風(fēng)，刮過去就完了；四是部分群眾對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的主體定位不準(zhǔn)，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是中央的大政方針，主體應(yīng)由國家來搞。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級(jí)組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差的根本原因，已嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，科技推廣普及難。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠厚實(shí)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少、小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶戶能力弱，農(nóng)工商分離，貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)?，F(xiàn)有保存較完好的廟房一處。由于交通不便造成大石頭的農(nóng)民一般只在九莊鎮(zhèn)趕場(chǎng)，辦事才到鄉(xiāng)政府來。有勞動(dòng)力460個(gè)，初中以上文化程度的40人。不斷實(shí)行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會(huì)和大中專畢業(yè)生公開“招一批”。要豐富文化活動(dòng)方式。公用經(jīng)費(fèi)支出，主要是辦公、服務(wù)、活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支出。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費(fèi)援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對(duì)共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)及各種募捐與個(gè)人捐助的經(jīng)費(fèi)等。各級(jí)各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府重要工作議事日程。二．是企業(yè)參與，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。皮口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)情況：1997年皮口鎮(zhèn)被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2000年被遼寧省確定為中心小城鎮(zhèn)，2004年又被國家六部委確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，被國家漁業(yè)部確定為全國水產(chǎn)品加工示范基地，被大連市定為重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的小城市。打造多類型的旅游資源，實(shí)現(xiàn)游客分流，同時(shí)實(shí)現(xiàn)旅游與保護(hù)的良性循環(huán)，提升項(xiàng)目品質(zhì)。由于交通便利，皮口鎮(zhèn)即是省內(nèi)游客節(jié)假日度假的好去住，也為省外游客體驗(yàn)海島游提供了便利的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)潛力巨大。這里還是盛產(chǎn)海參、鮑魚、對(duì)蝦、牡蠣之鄉(xiāng)，海鮮佳肴應(yīng)有盡有。以漁業(yè)為主，產(chǎn)雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫。因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理位置，皮口成為東北地區(qū)最大的陸島交通港，是長海縣距大陸的最近點(diǎn)。同樣其他村莊也可以借鑒其發(fā)展特點(diǎn)，比如靠山的村莊可以發(fā)展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。皮口鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過宣傳推介一批靠養(yǎng)殖致富成功的典型，以農(nóng)民身邊的事實(shí)來影響農(nóng)民，讓農(nóng)民看到增收的途徑不止一條，現(xiàn)有耕地容納勞動(dòng)力有限，而轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力士農(nóng)民增收的有效途徑。這些公司的成立將70%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民致富的傳統(tǒng)方式得到改變，工資性收入占據(jù)家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養(yǎng)殖業(yè)迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、使農(nóng)民增收的渠道不斷拓寬，以民營經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化趨勢(shì)日益明顯，皮口鎮(zhèn)一步步向海濱小城市目標(biāo)邁進(jìn)。（三）是狠抓農(nóng)業(yè)主業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞，近抓糧煙畝，遠(yuǎn)抓林果經(jīng)的發(fā)展思路做大做強(qiáng)烤煙，畜牧兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升橡膠、松脂、茶葉、小米辣四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育好核桃漁業(yè)兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)保持煙種面積，發(fā)展橡膠、茶葉、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、小米辣的種植面積。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部建設(shè)是提交高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，服務(wù)群眾的重中之重，通過狠抓干部能力建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)等方面，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)能力，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和服務(wù)水平。2010年，人均有糧340公斤以上。四、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合收繳情況：全村戶籍人口2020人，零歲至十五周歲486人，十五周歲至五十九周歲1204人，全村60歲以上319人，重度殘疾11人，全村共收取養(yǎng)老保險(xiǎn)1055人，加上重度殘疾11人，我村實(shí)參保人數(shù)1066人，%。如今，在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，掀起了建設(shè)新農(nóng)村的熱潮，農(nóng)村的發(fā)展又迎來了一個(gè)生