【正文】 農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。在過去的幾年里，我鎮(zhèn)大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拓寬各種渠道，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，充分轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。狠抓鎮(zhèn)村兩級干部隊伍建設(shè)，拓寬選人用人的渠道和范圍，加強對基層干部隊伍的培訓(xùn)教育力度，提高其綜合素質(zhì)和帶頭致富的能力，使農(nóng)村黨員干部隊伍真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和領(lǐng)路人。目前，廣大人民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情十分高昂，他們以飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到新農(nóng)村建設(shè)中去，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，樹立新風(fēng)尚，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。以《山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》出臺為標(biāo)志，省、市、縣三級預(yù)案形成配套，規(guī)范了應(yīng)急組織、部門職責(zé)、響應(yīng)程序、應(yīng)急內(nèi)容和措施。為解決稅費改革后五保工作面臨的困難，省政府于2004年初對五保供養(yǎng)體制進行改革，將五保對象由過去的集體供養(yǎng)改為以財政為主供養(yǎng)，供養(yǎng)經(jīng)費由省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政分擔(dān)。教育救助方面，我廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)文件，在教育部門實行“兩免一補”的同時，通過動用社會捐助資金和落實救助優(yōu)惠政策，對困難家庭子女上學(xué)進行救助。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)作用，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和參與市場的競爭能力，使農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增加，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的活力不斷提高，組織區(qū)域化發(fā)展特征明顯，有的活動區(qū)域已覆蓋全縣（市、區(qū)），甚至輻射到周邊地區(qū)。二是資金籌措難。我省公布的農(nóng)村貧困線為年人均收入1000元。六是機制不健全。“差”是指協(xié)會的建立有許多不符合國家和省規(guī)定的條件，基本素質(zhì)普遍較低，這些問題的存在直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)揮更大的作用。同群眾利益密切相關(guān)的重大事項要廣泛聽取群眾意見,防范可能發(fā)生的～問題和各種不良傾向。各地黨委、政府也要全面貫徹落實十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，按照省里有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，進一步加強村級“四個民主”建設(shè)，健全村委會的工作制度，完善村務(wù)公開民主管理程序，逐步形成以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、運作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村民自治運行機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，今年集中供養(yǎng)率達到40%以上，2006年集中供養(yǎng)率達到60%以上，力爭到2007年底基本實現(xiàn)五保對象集中供養(yǎng)；全面推進醫(yī)療救助制度建設(shè)，確保在今年底全面建立起來，明年加以逐步完善；不斷規(guī)范教育救助制度，在落實“兩免一補”的同時，各級建立救助基金，對各類貧困學(xué)生進行程序化、規(guī)范化的臨時救助；建立健全住房救助制度，爭取用三年時間分期分批將農(nóng)村特困戶危房改造一遍；以提高能力建設(shè)為重點，加強救災(zāi)應(yīng)急救援機制和災(zāi)民生活救濟制度建設(shè)，實現(xiàn)救災(zāi)工作規(guī)范化；落實司法援助制度，充分發(fā)揮其在社會救助中的特殊作用。最突出的是省級承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金不落實問題，目前，在全國30個省市區(qū)(除上海外)中，有26個省市區(qū)或由省財政專項預(yù)算，或從轉(zhuǎn)移支付中切塊，省級五保供養(yǎng)資金都解決得很好，只有山東、山西、河北、甘肅四省把省級五保供養(yǎng)經(jīng)費籠統(tǒng)列入轉(zhuǎn)移支付中，落實最差。各級建立社會救助工作聯(lián)席會議，分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，教育、民政、司法、財政、勞動、建設(shè)、衛(wèi)生等部門為成員單位，明確部門責(zé)任，分工抓落實。四要把社會救助體系建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃。因此，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展，推動其發(fā)展壯大，引導(dǎo)其在農(nóng)村經(jīng)濟社會等各個領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，是今后民政工作的一項重要任務(wù)，要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。要通過培養(yǎng)典型、交流經(jīng)驗、表彰先進、加強宣傳、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等方法，改進協(xié)會工作方式，提高整體工作水平。三是擴大會員覆蓋面。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展中面臨的問題，要本著解放思想、實事求是的精神，從充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，維護農(nóng)民的合法權(quán)益的角度出發(fā)，對這些問題進行研究和探索，并概括到法律、法規(guī)和政策中去，逐步探索出符合省情的農(nóng)村民間組織發(fā)展模式。加強對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的監(jiān)督管理工作，組織開展社會評估和檢查，加大對違法、違紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會依法查處的力度，特別是要加強資產(chǎn)監(jiān)管，全面落實《民間非營利組織會計制度》，保證農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的資產(chǎn)安全。二是理順上下層級之間的關(guān)系，以同一農(nóng)產(chǎn)品建立的各級協(xié)會，要完成網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成合力，更好地發(fā)揮作用。三是深化管理和指導(dǎo)，進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的能力建設(shè)。將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會作為民政部門圍繞中心服務(wù)大局，參與新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓。同時，加大救助資金監(jiān)管力度，實行陽光操作，使救助工作公正、公開、透明，提高社會誠信度，做到評審程序化、公示制度化、發(fā)放規(guī)范化、管理動態(tài)化、檔案標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督多樣化。當(dāng)前省級資金使用的重點應(yīng)當(dāng)是解決貧困群眾的基本生活(如吃穿、醫(yī)療、教育等)，但2005年省財政首次預(yù)算的3000萬元農(nóng)村社會救助資金，卻有80%用在敬老院建設(shè)上，做法很難理解。在華東地區(qū)其它省份，省級投入均超過了20%。（二）進一步加強社會救助體系建設(shè)。為推進農(nóng)村工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省村務(wù)公開民主管理規(guī)范》，省民政廳制定下發(fā)了《山東省村民會議議事規(guī)則》。要廣泛開展村民“活動日”、“質(zhì)詢?nèi)铡被顒印！半s”是指協(xié)會涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類十分繁雜，有些與當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的總體思路不符合，有些根本形不成規(guī)模。目前已有83個縣開展了醫(yī)療救助工作，尚未開展的大多為財政困難縣?；鶎拥耐痉从?，現(xiàn)行的法律法規(guī)對賄選等干擾破壞選舉行為的界定及處理規(guī)定不具體、不明確，出現(xiàn)問題后感到無所適從，無能為力。二、當(dāng)前存在的主要問題我省的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村社會救助體系建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會建設(shè)雖然取得了一些成績，創(chuàng)造出許多在全國推廣的典型經(jīng)驗，但也存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為：一是認(rèn)識不到位。據(jù)統(tǒng)計，全省已登記和備案農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會6396個，加入農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的農(nóng)民已達494萬人，農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的注冊資金7039萬元。（三）充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。住房救助方面，開展了全省農(nóng)村困難家庭住房情況摸底調(diào)查，制定了住房救助三年規(guī)劃。其中有15個市實行了農(nóng)村低保制度，保障標(biāo)準(zhǔn)在600—800元；聊城、菏澤兩市實行定期定量救濟，救濟標(biāo)準(zhǔn)在每人每月5—10元錢的同時，保證每人每天一斤糧。目前，我省基本構(gòu)建起了以農(nóng)村特困救濟（低保）、農(nóng)村五保、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會救助體系的框架，初步形成了政府主導(dǎo)、社會輔助、部門協(xié)作、規(guī)范管理、上下聯(lián)動的工作機制，較好地保障農(nóng)村特殊困難群眾的生產(chǎn)生活。四、建立健全農(nóng)村農(nóng)民自助合作組織和公共管理服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，加強輿論宣傳，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)致富能力和市場競爭力，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式和價值觀念。為此，我鎮(zhèn)將采取以下措施推進新農(nóng)村建設(shè)。每村有 1一所衛(wèi)生室。我鎮(zhèn)交通便利，資源豐富，320國道和滬瑞高速穿境而過，境內(nèi)有著豐富的煤炭、電力等資源。即：公益事業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)宅建設(shè)區(qū)、公墓區(qū)和垃圾無公害處理區(qū)，因地制宜，合理布局，尊重農(nóng)民意愿。強基礎(chǔ)。村鎮(zhèn)文明化：積極推進農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。近年來，息烽緊扣加快發(fā)展這一主題，以扶貧攻堅和小康建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，積極轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大招商，著力提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、加速 發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，以磷化工、醫(yī)藥食品、旅游休閑、城郊型農(nóng)業(yè)等為主的強勁經(jīng)濟，支撐著息烽國民經(jīng)濟的“大廈”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“一二三”到“二一三”再到“二三一”的歷史性跨越。每期發(fā)行20000冊，向全縣2萬農(nóng)戶贈閱，旨在幫助農(nóng)民解決信息閉塞問題。國家財政對農(nóng)民困難群眾的救助額，還不及城市低保人員總支出的1／10。長期恩格爾系數(shù)降速超過城市化率增速，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求不足、供給過剩，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要的原因。在社會保障基本沒有建立起來的情況下，土地必須首先服從保障功能，在這一基本制約之下，農(nóng)村內(nèi)部制度無法作實質(zhì)性變革，使農(nóng)村經(jīng)濟中以利潤最大化為目標(biāo)的市場競爭主體難以形成，農(nóng)村的市場體系無法真正建立起來。目前，仍然是維持現(xiàn)狀，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃；二是甚至有些錯解和誤解了中央的政策，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)好不好，要看新房子建設(shè)多不多，誤認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村就是建設(shè)新房子，搞居民點，忽視了生產(chǎn)發(fā)展；三是部分群眾對中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在懷疑觀望心理，有的認(rèn)為只是刮一陣風(fēng)，刮過去就完了；四是部分群眾對建設(shè)新農(nóng)村的主體定位不準(zhǔn)，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是中央的大政方針，主體應(yīng)由國家來搞。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差的根本原因，已嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，科技推廣普及難。農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠厚實農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少、小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶戶能力弱，農(nóng)工商分離，貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)?，F(xiàn)有保存較完好的廟房一處。由于交通不便造成大石頭的農(nóng)民一般只在九莊鎮(zhèn)趕場，辦事才到鄉(xiāng)政府來。有勞動力460個，初中以上文化程度的40人。不斷實行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會和大中專畢業(yè)生公開“招一批”。要豐富文化活動方式。公用經(jīng)費支出，主要是辦公、服務(wù)、活動等經(jīng)費支出。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費及各種募捐與個人捐助的經(jīng)費等。各級各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)納入各級黨委、政府重要工作議事日程。二．是企業(yè)參與，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，提高隊伍綜合素質(zhì)。皮口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)情況：1997年皮口鎮(zhèn)被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點鎮(zhèn)，2000年被遼寧省確定為中心小城鎮(zhèn)，2004年又被國家六部委確定為全國重點鎮(zhèn)，被國家漁業(yè)部確定為全國水產(chǎn)品加工示范基地，被大連市定為重點開發(fā)建設(shè)的小城市。打造多類型的旅游資源，實現(xiàn)游客分流，同時實現(xiàn)旅游與保護的良性循環(huán)，提升項目品質(zhì)。由于交通便利，皮口鎮(zhèn)即是省內(nèi)游客節(jié)假日度假的好去住，也為省外游客體驗海島游提供了便利的機會，市場潛力巨大。這里還是盛產(chǎn)海參、鮑魚、對蝦、牡蠣之鄉(xiāng)，海鮮佳肴應(yīng)有盡有。以漁業(yè)為主，產(chǎn)雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫。因為得天獨厚的地理位置，皮口成為東北地區(qū)最大的陸島交通港，是長?？h距大陸的最近點。同樣其他村莊也可以借鑒其發(fā)展特點，比如靠山的村莊可以發(fā)展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。皮口鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過宣傳推介一批靠養(yǎng)殖致富成功的典型，以農(nóng)民身邊的事實來影響農(nóng)民，讓農(nóng)民看到增收的途徑不止一條，現(xiàn)有耕地容納勞動力有限，而轉(zhuǎn)移富余勞動力士農(nóng)民增收的有效途徑。這些公司的成立將70%以上的農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民致富的傳統(tǒng)方式得到改變，工資性收入占據(jù)家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養(yǎng)殖業(yè)迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、使農(nóng)民增收的渠道不斷拓寬，以民營經(jīng)濟為主的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化趨勢日益明顯，皮口鎮(zhèn)一步步向海濱小城市目標(biāo)邁進。（三）是狠抓農(nóng)業(yè)主業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞，近抓糧煙畝，遠(yuǎn)抓林果經(jīng)的發(fā)展思路做大做強烤煙，畜牧兩個重點產(chǎn)業(yè)，鞏固提升橡膠、松脂、茶葉、小米辣四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育好核桃漁業(yè)兩個新興產(chǎn)業(yè)保持煙種面積，發(fā)展橡膠、茶葉、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、小米辣的種植面積。強化干部隊伍建設(shè)，加強干部建設(shè)是提交高干部隊伍整體素質(zhì)，服務(wù)群眾的重中之重，通過狠抓干部能力建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)等方面，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊伍加強干部的學(xué)習(xí)能力，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和服務(wù)水平。2010年，人均有糧340公斤以上。四、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險和新農(nóng)合收繳情況：全村戶籍人口2020人，零歲至十五周歲486人，十五周歲至五十九周歲1204人，全村60歲以上319人，重度殘疾11人，全村共收取養(yǎng)老保險1055人，加上重度殘疾11人，我村實參保人數(shù)1066人，%。如今，在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，掀起了建設(shè)新農(nóng)村的熱潮，農(nóng)村的發(fā)展又迎來了一個生