【正文】 務(wù)，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 五、建立健全新組織 堅持 “ 以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務(wù) ” 的基本方向，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全完善各類公共服務(wù)組織，全面提升農(nóng)民組織化程度，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場和抵御風(fēng)險的能力。 組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。按照 “ 民辦、民管、民受益 ” 的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、信息服務(wù)型、市場營銷型及綜合服務(wù)型等行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社。到 2024 年，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到 80%以上。 。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產(chǎn)按貢獻(xiàn)份額折股量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的方式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順農(nóng)村分配關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)民變股民，逐步將傳統(tǒng)的 村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的新型經(jīng)濟(jì)實體。力爭用 3— 5 年的時間，將我市農(nóng)村所有村集體經(jīng)濟(jì)組織都改造成新型的經(jīng)濟(jì)實體。 。本著群眾自愿原則，建立村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。加強農(nóng)民維權(quán)組織建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)民的各項合法權(quán)益，化解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)民上訪，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。堅持新農(nóng)村建設(shè)階段性集中整治與日常性管理相結(jié)合 ,健全《村規(guī)民約》、 “ 門前 三包 ” 責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，通過 “ 村集體解決一點、農(nóng)民自籌一點、市場化運作一點 ” 的辦法，解決部分公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)管理費用問題，努力形成農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展的長效機(jī)制。 。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極倡導(dǎo)并推行 “ 支部 +協(xié)會 ” 組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織上，構(gòu)筑起以黨組織為核心、寬領(lǐng)域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業(yè)協(xié)會黨組織，實現(xiàn)把黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)的優(yōu)勢與協(xié)會在技術(shù)、信息、市嘗資金等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，使黨組織與協(xié)會、協(xié)會與農(nóng)戶融洽互動。通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織串聯(lián)起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。 六、培養(yǎng)造就新農(nóng)民 堅持以人為本，把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置，大 力實施農(nóng)民知識化、技能化、專業(yè)化工程，切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。 。實施義務(wù)教育均衡化建設(shè)工程，建設(shè) 100 所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，基本實現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助，確保不讓一個學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)，徹底解決農(nóng)民子女就學(xué)難的問題。大力普及高中階段教育，使我市農(nóng)村適齡人口接受高中階段教育的比例達(dá)到 80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農(nóng)村初中 “ 綠色 證書 ” 教育，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)，使 18— 45 歲之間的農(nóng)民都能掌握 1— 2 門實用技術(shù)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人，不斷增強教育服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的能力。 。緊緊圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無公害和綠色食品生產(chǎn)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會，建立 40 個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產(chǎn)等新技術(shù)、新成果，保證每 年參加學(xué)習(xí)研修的人員達(dá)到 3 萬人次以上，每年都能涌現(xiàn)一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評定制度，對達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術(shù)和職稱證書，優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快向知識型、技能型和專業(yè)型轉(zhuǎn)變。 。加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務(wù)。加強縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，重點建好 35 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，幫助貧困地區(qū)重點解 決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染并地方病等方面的困難。認(rèn)真搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，切實解決農(nóng)民就醫(yī)難看病貴的問題。加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，使農(nóng)民養(yǎng)老難的問題逐步得到解決。實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立健全農(nóng)村體育工作網(wǎng)絡(luò)，逐步增加體育設(shè)施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)。 動。大力實施以熱愛家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關(guān)系。按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，抓緊修訂和實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立新風(fēng)、破除陋習(xí)、遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊伍建設(shè)，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強農(nóng)民法律意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們依法參與 民主管理，履行應(yīng)盡義務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益。 七、建設(shè)樹立新作風(fēng) 堅持以 “ 親民、愛民、富民 ” 為目標(biāo)，大力加強農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)、政風(fēng)煥然一新。 。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)鞏固農(nóng)村 “ 三個代表 ” 重要思想學(xué)教活動成果，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質(zhì)建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部自覺踐行黨的宗旨 ，不斷提高建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。全面實行村黨組織成員 “ 兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的 “ 一好雙強 ” 人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。為加強重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，要適當(dāng)提高其黨政 “ 一把手 ” 的職級和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級機(jī)關(guān)中選派 100 名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)村一線，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。 。著眼于圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹 “ 三 個代表 ” 重要思想、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建 “ 五個好 ” 村黨支部、 “ 五個好 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣（市）為主要內(nèi)容的 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，扎實開展好各項民心工程。正確處理村級 “ 兩委 ” 關(guān)系，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任 “ 一肩挑 ” 。加強對農(nóng)村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，按照 20%左右的比例確定后進(jìn)村，集 中進(jìn)行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強的問題。 。堅持以 “ 永葆黨的先進(jìn)性 、始終走在群眾前列 ” 為目標(biāo)，不斷提高黨員隊伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實開展 “ 深化共產(chǎn)黨員工程，叫響我是共產(chǎn)黨員 ” 主題實踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領(lǐng)群眾走上富裕道路。切實加強黨員教育管理工作，推行無職黨員 “ 設(shè)崗定責(zé) ” ，健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠的長效機(jī)制。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產(chǎn)一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基矗 。按照 “ 為民、務(wù)實、清廉 ” 的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防～體系建設(shè)，確?；鶎痈刹恳?guī)范用權(quán)、廉潔從政。繼續(xù)嚴(yán) 肅查處各類～案件，堅決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補償費、拖欠農(nóng)民工工資等損害群眾利益的行為。深入開展村務(wù)公開和民主管理示范活動，全面提高農(nóng)村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 包村聯(lián)戶 ” 、 “ 群眾來訪接待日 ” 等行之有效的制度，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 八、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧 xx 全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。全市各級黨政組織必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強和改 善對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得扎扎實實的成效。 ，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各級黨委和政府一定要從全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)村的極端重要性，切實把新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)重大決策、政策制定和工作指導(dǎo)。辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各有關(guān)區(qū)、縣（市）也要結(jié)合各自的實際，健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具 體的工作規(guī)劃和實施細(xì)則，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 ，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。堅持 “ 多予、少娶放活 ” 的方針，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，保證新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向 “ 三農(nóng) ” 傾斜，不斷加大市、區(qū)縣（市）政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的力度，擴(kuò)大公共財政向農(nóng)村的覆蓋范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會資本特別是工商資本參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動全社會力量扶農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)，逐步形成公共財政支持 “ 三農(nóng) ” 投入的穩(wěn)定增長機(jī)制和多元化的投融資機(jī)制。抓緊建立和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、土地管理、勞動就業(yè)和戶籍改革等各項政策，為扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的政策保障。 ，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村是一個新的重大課題，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。各有關(guān)部門要大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要抓好試點工作，在近郊和遠(yuǎn)郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯等不同層面，重點建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強示范作用的新農(nóng)村示范點，以此帶動和促進(jìn)面上工作的開展。要從農(nóng)民最關(guān)心、最盼望解決的事情入手，把推進(jìn) “ 四清四改 ” 和解決 “ 三難 ” 問題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，切實加 大工作力度，務(wù)求盡快取得實質(zhì)性的進(jìn)展。要加強分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，堅持因地制宜，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，及時了解新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，隨時解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作的新局面。 ，加大督查工作力度。各有關(guān)區(qū)、縣（市）黨委和政府要對本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作負(fù)全責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要切實擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重要責(zé)任，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。要建立健全促進(jìn)工作落實的各項制度，層層建立嚴(yán)格的 責(zé)任制。市農(nóng)經(jīng)委要會同市委組織部等部門盡快建立和完善目標(biāo)考核體系，加強對各區(qū)、縣（市）工作開展情況和市直部門履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，并把新農(nóng)村建設(shè)的成效作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據(jù)。對工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進(jìn)展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責(zé)令限期整改，予以通報批評；對因工作不力、造成嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 ，切實形成強大合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項 復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要細(xì)化工作措施，搞好跟蹤服務(wù)，切實履行好工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計；文明辦、衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、 “ 四清四改 ” 和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，重點抓好扶貧村的 “ 四清四改 ” 工作 ；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)。要廣泛調(diào)動方方面面的力量參與新農(nóng)村建設(shè)，實行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村屯，加強軍民共建和警民共建，強化 “ 農(nóng)商對接 ” 和 “ 農(nóng)科對接 ” ，建立國家公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制、全社會共建新農(nóng)村的推動機(jī)制。各級宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢的宣傳報道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體措施，及時總結(jié)和報道新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中來，推動新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。