【正文】 務，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 五、建立健全新組織 堅持 “ 以農民為主體、為農民服務 ” 的基本方向，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農民協(xié)會及各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，健全完善各類公共服務組織，全面提升農民組織化程度，努力提高農民進入市場和抵御風險的能力。 組織和農村經(jīng)紀人隊伍。按照 “ 民辦、民管、民受益 ” 的原則，圍繞農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務型、生產(chǎn)服務型、信息服務型、市場營銷型及綜合服務型等行業(yè)協(xié)會、農民協(xié)會及各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷壯大經(jīng)紀人隊伍，做到鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作社。到 2024 年，專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋農戶達到 80%以上。 。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產(chǎn)按貢獻份額折股量化給經(jīng)濟組織內部成員的方式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權，理順農村分配關系，實現(xiàn)農民變股民，逐步將傳統(tǒng)的 村集體經(jīng)濟組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例相接軌的新型經(jīng)濟實體。力爭用 3— 5 年的時間，將我市農村所有村集體經(jīng)濟組織都改造成新型的經(jīng)濟實體。 。本著群眾自愿原則，建立村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，真正體現(xiàn)農民在新農村建設中的主體地位。加強農民維權組織建設，切實維護農民的各項合法權益，化解農村社會矛盾，減少農民上訪，維護農村社會穩(wěn)定。堅持新農村建設階段性集中整治與日常性管理相結合 ,健全《村規(guī)民約》、 “ 門前 三包 ” 責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、講究衛(wèi)生的責任機制和約束機制，通過 “ 村集體解決一點、農民自籌一點、市場化運作一點 ” 的辦法，解決部分公共設施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護管理費用問題，努力形成農民自我管理、自主發(fā)展的長效機制。 。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極倡導并推行 “ 支部 +協(xié)會 ” 組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經(jīng)濟組織上，構筑起以黨組織為核心、寬領域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業(yè)協(xié)會黨組織，實現(xiàn)把黨組織領導、政策引導的優(yōu)勢與協(xié)會在技術、信息、市嘗資金等方面的優(yōu)勢相結合，使黨組織與協(xié)會、協(xié)會與農戶融洽互動。通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務組織串聯(lián)起來，提高農民進入市場的組織化程度。 六、培養(yǎng)造就新農民 堅持以人為本，把提高農民素質擺在突出位置，大 力實施農民知識化、技能化、專業(yè)化工程，切實加強農村精神文明建設，加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。 。實施義務教育均衡化建設工程，建設 100 所農村九年一貫制學校，基本實現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，確保不讓一個學生因家庭困難而輟學，徹底解決農民子女就學難的問題。大力普及高中階段教育，使我市農村適齡人口接受高中階段教育的比例達到 80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農村初中 “ 綠色 證書 ” 教育，引導和鼓勵創(chuàng)辦農民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網(wǎng)絡，廣泛開展農業(yè)專業(yè)知識和崗位技能培訓，使 18— 45 歲之間的農民都能掌握 1— 2 門實用技術，培養(yǎng)一大批懂技術、善經(jīng)營、會管理的農民科技經(jīng)紀人，不斷增強教育服務 “ 三農 ” 的能力。 。緊緊圍繞地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、特色農業(yè)、無公害和綠色食品生產(chǎn)，依托農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)科技示范園和農民科技協(xié)會，建立 40 個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產(chǎn)等新技術、新成果，保證每 年參加學習研修的人員達到 3 萬人次以上，每年都能涌現(xiàn)一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農民專業(yè)技術和技術職稱評定制度，對達到一定專業(yè)技術水平和具備技術職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術和職稱證書，優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，引導廣大農民加快向知識型、技能型和專業(yè)型轉變。 。加快建立健全農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構，使農民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務。加強縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設，重點建好 35 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農和扶貧機制，幫助貧困地區(qū)重點解 決基礎衛(wèi)生設施建設，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染并地方病等方面的困難。認真搞好新型農村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農村醫(yī)療保障水平，切實解決農民就醫(yī)難看病貴的問題。加快建立農村社會養(yǎng)老保險制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農村社會福利和慈善事業(yè)，使農民養(yǎng)老難的問題逐步得到解決。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立健全農村體育工作網(wǎng)絡，逐步增加體育設施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強廣大農民的身體素質。 動。大力實施以熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，形成團結互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關系。按照建設新農村的要求，抓緊修訂和實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 工作機制，引導廣大農民樹立新風、破除陋習、遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。加強村鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富和活躍農民群眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強農民法律意識和法律素質，引導他們依法參與 民主管理，履行應盡義務，維護自身權益。 七、建設樹立新作風 堅持以 “ 親民、愛民、富民 ” 為目標，大力加強農村基層黨組織先進性建設，不斷提高農村基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風、政風煥然一新。 。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，選好配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子。繼續(xù)鞏固農村 “ 三個代表 ” 重要思想學教活動成果，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質建設工程，引導農村基層干部自覺踐行黨的宗旨 ，不斷提高建設新農村的本領。全面實行村黨組織成員 “ 兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，真正把政治素質好、帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的 “ 一好雙強 ” 人才選進領導班子。為加強重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領導力量，要適當提高其黨政 “ 一把手 ” 的職級和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級機關中選派 100 名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)村一線，進一步優(yōu)化農村基層干部隊伍結構。 。著眼于圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹 “ 三 個代表 ” 重要思想、建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建 “ 五個好 ” 村黨支部、 “ 五個好 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進區(qū)縣（市）為主要內容的 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，扎實開展好各項民心工程。正確處理村級 “ 兩委 ” 關系，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任 “ 一肩挑 ” 。加強對農村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對農村基層黨組織建設情況進行全面排查，按照 20%左右的比例確定后進村，集 中進行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強的問題。 。堅持以 “ 永葆黨的先進性 、始終走在群眾前列 ” 為目標，不斷提高黨員隊伍的素質，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實開展 “ 深化共產(chǎn)黨員工程，叫響我是共產(chǎn)黨員 ” 主題實踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領群眾走上富裕道路。切實加強黨員教育管理工作，推行無職黨員 “ 設崗定責 ” ，健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。抓好農村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產(chǎn)一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基矗 。按照 “ 為民、務實、清廉 ” 的要求，積極推進農村懲治和預防～體系建設，確?；鶎痈刹恳?guī)范用權、廉潔從政。繼續(xù)嚴 肅查處各類～案件，堅決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補償費、拖欠農民工工資等損害群眾利益的行為。深入開展村務公開和民主管理示范活動，全面提高農村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農村基層干部聯(lián)系群眾的工作機制，嚴格執(zhí)行 “ 包村聯(lián)戶 ” 、 “ 群眾來訪接待日 ” 等行之有效的制度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 八、切實加強對社會主義新農村建設的組織領導 建設社會主義新農村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構建和諧 xx 全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。全市各級黨政組織必須進一步提高認識，切實加強和改 善對各項工作的領導，確保新農村建設取得扎扎實實的成效。 ，完善協(xié)調推進機制。各級黨委和政府一定要從全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設新農村的極端重要性，切實把新農村建設列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。為了加強對這項工作的領導，我市成立由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關部門為成員單位的新農村建設領導小組，負責新農村建設重大決策、政策制定和工作指導。辦公室設在市農經(jīng)委，承擔領導小組的日常工作。各有關區(qū)、縣（市）也要結合各自的實際，健全相應的組織機構，制定具 體的工作規(guī)劃和實施細則，扎實推進新農村建設。 ，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持 “ 多予、少娶放活 ” 的方針，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農業(yè)投入的基礎上，保證新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向 “ 三農 ” 傾斜，不斷加大市、區(qū)縣（市）政府對農業(yè)、農村投入的力度，擴大公共財政向農村的覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務，鼓勵引導社會資本特別是工商資本參與社會主義新農村建設，調動全社會力量扶農助農興農，逐步形成公共財政支持 “ 三農 ” 投入的穩(wěn)定增長機制和多元化的投融資機制。抓緊建立和完善農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎 設施建設、土地管理、勞動就業(yè)和戶籍改革等各項政策，為扎實推進社會主義新農村建設，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展提供強有力的政策保障。 ，循序漸進地加以推進。建設新農村是一個新的重大課題，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。各有關部門要大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要抓好試點工作，在近郊和遠郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯等不同層面，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，以此帶動和促進面上工作的開展。要從農民最關心、最盼望解決的事情入手，把推進 “ 四清四改 ” 和解決 “ 三難 ” 問題作為新農村建設的突破口，切實加 大工作力度，務求盡快取得實質性的進展。要加強分類指導，尊重農村建設規(guī)律，堅持因地制宜，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法，及時了解新農村建設相關工作的進展情況，隨時解決新農村建設中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創(chuàng)新農村建設工作的新局面。 ，加大督查工作力度。各有關區(qū)、縣（市）黨委和政府要對本地區(qū)新農村建設工作負全責，黨政主要領導作為第一責任人要切實擔負起新農村建設的重要責任，帶領領導班子成員共同抓好新農村建設工作。要建立健全促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的 責任制。市農經(jīng)委要會同市委組織部等部門盡快建立和完善目標考核體系，加強對各區(qū)、縣（市）工作開展情況和市直部門履行工作職責情況的監(jiān)督檢查，并把新農村建設的成效作為檢驗各級領導班子和領導干部執(zhí)政能力和領導水平的重要內容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據(jù)。對工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責令限期整改，予以通報批評；對因工作不力、造成嚴重后果的，要追究主要領導和相關領導責任。 ，切實形成強大合力。新農村建設是一項 復雜艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。領導小組各成員單位要細化工作措施，搞好跟蹤服務，切實履行好工作職責。規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設計；文明辦、衛(wèi)生、城建、農口部門要抓好環(huán)境整治、 “ 四清四改 ” 和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，重點抓好扶貧村的 “ 四清四改 ” 工作 ；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續(xù)。要廣泛調動方方面面的力量參與新農村建設，實行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村屯，加強軍民共建和警民共建，強化 “ 農商對接 ” 和 “ 農科對接 ” ，建立國家公務員參與新農村建設的激勵機制、全社會共建新農村的推動機制。各級宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體措施，及時總結和報道新農村建設涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設的偉大實踐中來，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。