【正文】 稅金 2300 萬元，同比增長 100，工業(yè)總產(chǎn)值占全市份額 ，成為 xx 工業(yè)經(jīng)濟支柱和崛起的引擎。全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧 **的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民 的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 75，95 以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。城鄉(xiāng)基礎設施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎設施投資增長緩慢。 一、充分認識建設社會主義新農(nóng)村建設的重要性和緊迫性建設社會主義新農(nóng)村 ,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務 ,是我市落實科學發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進 “ 三農(nóng) ” 工作的重大 舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構建和諧 **的必然要求。水、電、通信線路 、給排水、垃圾處理等是建設社會主義新農(nóng)村，促進文明農(nóng)村建設的基本保證。一是重投入，輕實效，創(chuàng)造空殼亮點。新農(nóng)村建設中的種種困惑 在當今這樣一個工業(yè)、信息、科技快速發(fā)展，新農(nóng)村建設不斷推進的時代背景下，越來越多的農(nóng)村已經(jīng)陷入了 “ 城市色彩農(nóng)村化，農(nóng)村個性模糊化，政績驅(qū)動功利化，亮點頻出空殼化 ” 的困惑中，農(nóng)村特色的消失，各種弊端的凸現(xiàn)，制約了新農(nóng)村規(guī)劃建設的健康發(fā)展。一個好的規(guī)劃設計，應能夠放眼全局，綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、自然條件、生產(chǎn)生活、風土人情和群眾意愿等相關內(nèi)容，做到利用有限的資源，創(chuàng)造出方案最優(yōu)化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。它需要規(guī)劃師通過對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場踏勘，基礎資料的收集、整理和分析研究的基礎上，綜合確定該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面。那就使得新農(nóng)村建筑規(guī)劃斷 了胳膊少了腿 —— 殘缺不全，缺少了自己的鄉(xiāng)土特色。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。一個項目規(guī)劃關系到項目的成敗和對未來發(fā)展方向、發(fā)展空間的控制與引導。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農(nóng)村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是 95 以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等 “ 三難 ” 問題仍然普遍存在。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村支持的條件和能力。東半部以工業(yè)為主，形成了以 xxx 工業(yè)區(qū)為載體的集廢舊電瓶收購、加工、銷售為一體的冶煉產(chǎn)業(yè)；西半部以農(nóng)業(yè)為主，一年三熟、四熟的套種模式使糧經(jīng)比例接近 1:1，形 成以 xx、 xx、 xx 為中心的城市居民蔬菜供應基地。 基礎設施完善 :交通四通八達 ,“ 井字 ” 型公路網(wǎng)絡基本形成 ,電力、電信、郵政、金融、交通等服務業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，帶動園區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務業(yè)、塑料加工業(yè)、運輸業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，提高工業(yè)區(qū)在全國的知名度和影響力。依托 xx 山羊市場，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)；依托城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，大力發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)；依托 xx 養(yǎng)殖場，大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是新時期新階段 “ 三農(nóng) ” 工作指導思想的深化、升華 和發(fā)展，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加快全面小康社會建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。以改革的辦法和創(chuàng)新的精神，解決紅星鄉(xiāng)在 新農(nóng)村建設中存在的深層次矛盾和問題。要堅持從實際出發(fā)，因村制宜，量力而行，分級負責，分類指導，逐步推進。以養(yǎng)殖為主的村，畜牧業(yè) (含水產(chǎn) )產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 60 以上，畜牧科技貢獻率達到 55以上；畜牧綜合服務室達到標準化；開辟新的增收門路。 營造新環(huán)境 要改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。 （ 9）建設好班子 切實提高鄉(xiāng)村領導班子和黨員干部的能力，激發(fā)農(nóng)村黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村人均純收入 6505 元，年均遞增 12?；鶎咏M織建設得到明顯加強， 100 的村黨組織達到 “ 五個好 ”標準；基層政權和自治組織建設有新提高，村級財務、政務公開率達到 100， 100 的村達到區(qū)級以上的民主法治示范村標準， 85 的村建成文明和諧村， 65 的農(nóng)戶達到 “ 文明戶 ” 標準，民主決策、民主管理能力明顯增強；治安管理、矛盾糾紛調(diào)解處理成功率達到 96,農(nóng)民對社會治安的滿意度達到 96 以上，違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，社會治安防控體系 形成，農(nóng)村社會穩(wěn)定。 （ 2）畜牧業(yè)生產(chǎn)。同時鼓勵農(nóng)民發(fā)展私營企業(yè)，對已形成的朝陽工業(yè)小區(qū)、紅星沙發(fā)小區(qū)、紅星木材加工廠等工、商、運、建、服私營企業(yè)要從政 策、法規(guī)等方面加強宣傳，指導，確保全鄉(xiāng)私營企業(yè)健康發(fā)展。十一五期間重點規(guī)劃 5 個園區(qū)。培育壯大現(xiàn)有企業(yè)，提供各項服務，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，使企業(yè)安心生產(chǎn)，壯大規(guī)模，帶動和扶持鄉(xiāng)村建設。要搞好環(huán)境整治。在生態(tài)沼氣建設上，要新建標準化沼氣池 1200 余個；要建立健全勞動就業(yè)服務體系。要實施農(nóng)民知識化工程。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設施和隊伍，控制人口數(shù)量 ，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構。堅持制度、 陣地和組織建設相結(jié)合，黨的領導與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構，健全農(nóng)村管理新機制。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，努力實現(xiàn) “ 三個轉(zhuǎn)變 ” ，進一步擴大對農(nóng)村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展并 重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。成立鄉(xiāng)推進社會主義新農(nóng)村建設領導小組。通過會議、廣播、宣傳欄等途徑全面動員、廣泛發(fā)動，深入宣傳各級建設社會主義新農(nóng)村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到新農(nóng)村建設是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機遇和深刻變革，是一項 “ 惠民工程 ” 、 “ 民心工程 ” 。沒有農(nóng)村的小康就沒有 xx 的全面小康，沒有農(nóng)村的振興就沒有 xx 的全面振興，沒有農(nóng)村的和諧就沒有 xx 的和諧。 三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出， “ 兩委 ” 班子不團結(jié)，在群眾中影響力下降。到 2024 年，基本建成農(nóng)村上下水設施， 90%以上的村屯和所有 的建制鎮(zhèn)道路達到國家規(guī)定的通達、硬化水平， 80%以上的村屯實現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)村屯和所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給，農(nóng)村環(huán)境污染治理基本達到國家標準，全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯提高，高水平、高質(zhì)量地完成 “ 普九 ” 任務， “ 平安農(nóng)村 ” 建設取得較大成效，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村整體面貌顯著改觀，把我市農(nóng)村建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。三是注重實效，先易后難。 。進一步加大對農(nóng)村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進家庭工業(yè)和民營經(jīng)濟快速發(fā)展，增強縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實力，圍繞做大做強汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群，著力引進項目、引進資金，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。 ，加快發(fā)展服務業(yè)。 四、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn) 按照 “ 布局合理、設施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔 ” 的目標要求，以 “ 四清四改 ” 為主要內(nèi) 容，以 “ 城中村 ” 、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點，不斷加強村鎮(zhèn)基礎設施、公益設施、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 。對較偏遠的村屯，開展以 “ 四清 ” 為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈。 改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實現(xiàn)用廁環(huán)境的明顯改善，到 2024 年，農(nóng)村水沖廁所普及率達到 70%以上。大力整治細河污染，加快建成仙女河和張士兩個污水處理廠，爭取年底 前竣工并投入使用。 。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極倡導并推行 “ 支部 +協(xié)會 ” 組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經(jīng)濟組織上，構筑起以黨組織為核心、寬領域覆蓋的基層組織體系。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農(nóng)村初中 “ 綠色 證書 ” 教育，引導和鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網(wǎng)絡，廣泛開展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和崗位技能培訓，使 18— 45 歲之間的農(nóng)民都能掌握 1— 2 門實用技術，培養(yǎng)一大批懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民科技經(jīng)紀人，不斷增強教育服務 “ 三農(nóng) ” 的能力。認真搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，切實解決農(nóng)民就醫(yī)難看病貴的問題。深入開展普法教育，增強農(nóng)民法律意識和法律素質(zhì)，引導他們依法參與 民主管理，履行應盡義務，維護自身權益。 。切實加強黨員教育管理工作，推行無職黨員 “ 設崗定責 ” ，健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。 ，完善協(xié)調(diào)推進機制。 ，循序漸進地加以推進。要建立健全促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的 責任制。各級宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢的宣傳報道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設的重大意義、主要任務和具體措施，及時總結(jié)和報道新農(nóng)村建設涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設的偉大實踐中來，推動新農(nóng)村建設工作不斷取得新的成效。對工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責令限期整改，予以通報批評；對因工作不力、造成嚴重后果的，要追究主要領導和相關領導責任。各有關部門要大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。為了加強對這項工作的領導，我市成立由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關部門為成員單位的新農(nóng)村建設領導小組，負責新農(nóng)村建設重大決策、政策制定和工作指導。按照 “ 為民、務實、清廉 ” 的要求，積極推進農(nóng)村懲治和預防～體系建設，確?；鶎痈刹恳?guī)范用權、廉潔從政。繼續(xù)深化以創(chuàng)建 “ 五個好 ” 村黨支部、 “ 五個好 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進區(qū)縣（市）為主要內(nèi)容的 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，扎實開展好各項民心工程。 。實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。緊緊圍繞地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無公害和綠色食品生產(chǎn)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會，建立 40 個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產(chǎn)等新技術、新成果，保證每 年參加學習研修的人員達到 3 萬人次以上，每年都能涌現(xiàn)一批星火帶頭人和科技示范戶。通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務組織串聯(lián)起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。力爭用 3— 5 年的時間，將我市農(nóng)村所有村集體經(jīng)濟組織都改造成新型的經(jīng)濟實體。通過打深水井等有效措施，切實改善供水設施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。〖 HT〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。 “ 四清四改 ” 標準。對三環(huán)內(nèi)的 “ 城中村 ” 進行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農(nóng)民改為市民，村集體經(jīng)濟組織改為股份合作經(jīng)濟實體，全面實現(xiàn)城市化。按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，爭取 2 年內(nèi)完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應等方面的作用，鼓勵龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)產(chǎn)品運輸公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、運輸業(yè)。經(jīng)過 5 年的努力，每個區(qū)、縣（市）都要形成兩個以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。在科學編制新農(nóng)村建設規(guī)劃的基礎上，在新民市和遼中、法庫、康平縣分別選取 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 2 個村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 4 個村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側(cè)和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開發(fā)區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進行試點。四是突出重點，整體推進?！?HT〗加快社會 主義新農(nóng)村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進過程中，必須堅持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。 這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現(xiàn)，嚴重阻礙著和諧 xx 建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。