農(nóng)民進(jìn)城存-資料下載頁(yè)
2024-11-15 01:38本頁(yè)面
【正文】 完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，才是農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求。有專(zhuān)家指出：“不應(yīng)過(guò)度夸大‘撤鎮(zhèn)設(shè)市’（即‘農(nóng)民進(jìn)城化’或‘農(nóng)民都市化’）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，把精力放在改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面臨的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問(wèn)題，促進(jìn)本地人口和外來(lái)人口的基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。只有這樣力戒空談、不務(wù)虛名，才能扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！秉h的十八大報(bào)告對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出：“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。”習(xí)近平主席早在2008年全國(guó)人大陜西代表團(tuán)審議時(shí)就曾表示：“要以改革創(chuàng)新的精神圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局”；“改革開(kāi)放我們是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)村改革功不可沒(méi)，要很好地總結(jié)；同時(shí)我們進(jìn)入新一輪的改革開(kāi)放，還要在‘三農(nóng)’問(wèn)題上著力推動(dòng)?！痹谑藢萌腥珪?huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)深化農(nóng)村改革做出了全面部署，對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)議論較多但始終沒(méi)有觸及的問(wèn)題有了明確提法，對(duì)一些過(guò)去雖有涉及但意見(jiàn)并不明確又事關(guān)重大的問(wèn)題有了突破性、開(kāi)創(chuàng)性的改革意見(jiàn)，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破；《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線(xiàn)，明確提出了“三個(gè)賦予”、“七個(gè)允許”、“四個(gè)鼓勵(lì)”、“五個(gè)保障”、“六個(gè)推進(jìn)”、“五個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措，具有鮮明的時(shí)代特征。《決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！睔w納起來(lái)，在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破主要有――推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)等。這些重大論斷和政策突破，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！稕Q定》明確指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶(hù)籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在?r村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。”這為推進(jìn)農(nóng)民市民化指明了方向和要求。：；。，注意把握好幾點(diǎn)：“進(jìn)城”概念，不是“進(jìn)都市”概念，而應(yīng)重點(diǎn)放在“城鎮(zhèn)”；，即逐步把符合條件的轉(zhuǎn)移。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的要點(diǎn)，在于必須建立完善相應(yīng)體制機(jī)制。，要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶(hù)口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)。，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。【參考文獻(xiàn)】[1]“三農(nóng)”問(wèn)題[OL]..[2]（全文）[OL].新華社，20131112.[3][J].科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2014（14）.
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