【正文】 矛盾比較突出，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加嚴(yán)峻。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農(nóng)民工找不到活干，出現(xiàn)了“有工無(wú)人做”。主要原因有以下幾個(gè)方面：首先，大多數(shù)的農(nóng)民工文化水平不高．缺乏一技之長(zhǎng)，無(wú)法達(dá)到用人單位的要求；其次，農(nóng)民工就業(yè)意識(shí)有所提高，在選擇單位時(shí)不僅僅從工資方面考慮，對(duì)用人單位的福利待遇，工作環(huán)境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏吃苦耐勞的精神，對(duì)工作條件待遇的期望值又較高，因此很難找到切合實(shí)際的工作。這種情況下出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺，是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。即市場(chǎng)需要的勞動(dòng)力有一定的職業(yè)技能門檻，而許多勞動(dòng)力因?yàn)槿狈寄芏魂P(guān)在就業(yè)大門之外。目前我市一些規(guī)模型企業(yè)急需的，是立即能上崗的熟練工和有技術(shù)之長(zhǎng)的工人，并不是那些普通民工。因此大部分農(nóng)民工找到的工作，基本是一些沒有技術(shù)性門檻的低技術(shù)、低收入的體力活。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)換代，農(nóng)民工和其他勞動(dòng)力的就業(yè)門檻也在逐漸提高。沒有一定職業(yè)技能的農(nóng)民工，將面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。(二)就業(yè)的組織化程度低，就業(yè)盲目性比較大。據(jù)調(diào)查，通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)組織勞 輸出就業(yè)的人員不到14％，通過(guò)中介組織介紹和廣告信息引導(dǎo)就業(yè)的人員僅占總數(shù)的4％，還有82％的民工是通過(guò)親友介紹或自發(fā)外出的。他們的外出具有較大的盲目性，有的徒勞返鄉(xiāng)，有的滯留城市，有的被非法中介和虛假信息誘騙，人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到很大傷害，無(wú)疑增加了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。(三)社會(huì)保障制度還不完善、不到位。目前．我市農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、女職工生育保險(xiǎn)參保率非常低。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，他們生病以后只有極少一部分人會(huì)選擇直接去醫(yī)院，絕大多數(shù)人是自己隨便買點(diǎn)藥吃或硬扛，極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。由于農(nóng)民工流動(dòng)性大、就業(yè)比較靈活，這幾年，雖然我市也積極研究探索了一些有效措施，但是適合我市農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的制度辦法還沒有制定出臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)，較低的參保率等等問(wèn)題，無(wú)疑給農(nóng)民工當(dāng)前和未來(lái)的工作、生活以及社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大的隱患。(四)政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，直接制約著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，近年來(lái)，我市積極貫徹落實(shí)中央和省市有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策措施；出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)晉中市人民政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》(市政辦發(fā)[2006]59號(hào))，成立了由28個(gè)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體承辦全市農(nóng)民工工作的組織，協(xié)調(diào)等事宜，雖然做了大量工作，也取得了較好成效，但是還存在著各部門之間各自為政、缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定和相關(guān)法律、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)還比較滯后，直接影響了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。（五）法制的不健全。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)是不算為過(guò)的。因?yàn)檫@是有法可依的。但我們也應(yīng)注意到，我國(guó)《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會(huì)保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會(huì)保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專利。解決辦法（一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計(jì)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。勞務(wù)輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門要建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，要在農(nóng)民工培訓(xùn)上給予一定的人力、財(cái)力、物力和智力上的投入。要面對(duì)市場(chǎng)的需求，針對(duì)農(nóng)民工自身素質(zhì)的實(shí)際，進(jìn)行文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn).（二）加強(qiáng)法制建設(shè),提高農(nóng)民工法律意識(shí)一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問(wèn)題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、住房問(wèn)題、戶籍管理問(wèn)題等等。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識(shí)，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護(hù)意識(shí)。（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地政策改革本文在前面的論述過(guò)程中涉及到土地政策改革也影響了農(nóng)民工的進(jìn)城。農(nóng)民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來(lái)城市務(wù)工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市。因此，農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進(jìn)城務(wù)工人員必須放棄自己擁有的土地，當(dāng)然這是一種有償放棄。進(jìn)城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一承包給大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；瑱C(jī)械化經(jīng)營(yíng)，而對(duì)于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補(bǔ)助?；蛘呖梢該Q取股權(quán)，有村委將這部分收入替農(nóng)民工入股集體企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，讓他們定期收取股息作保障。有關(guān)方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務(wù)工人員土地承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓工作。農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，本文對(duì)農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市的問(wèn)題進(jìn)行初步研究，提出了組織化，分層分類法等改革設(shè)想，希望本文的一些設(shè)想能夠?yàn)檗r(nóng)民工研究開辟一個(gè)新的領(lǐng)域和視角。農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急的社會(huì)問(wèn)題，也是“三農(nóng)問(wèn)題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問(wèn)題。農(nóng)民工更好的走進(jìn)城市是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要一步。參考文獻(xiàn)：鄭杭生 洪大用 《重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)》中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)論文 1994 陸益龍《戶籍制度：控制與社會(huì)差別》商務(wù)印書館 2003陸益龍《 超越戶口：解讀中國(guó)戶籍制度》中國(guó)社會(huì)科學(xué)2004鄭成功《社會(huì)保障學(xué)：理念 制度 實(shí)踐與思辨》北京商務(wù)出版社 2000，9