【正文】 發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由扶貧部門牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門對項目建設(shè)單位申報的扶貧項目進行審查，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時報市扶貧移民辦和市財政局備查。第十條 申報時間?？h（市、區(qū)）扶貧部門在收到申報材料后15個工作日內(nèi)組織項目審查。第三章 項目審批第十一條 審批權(quán)限。專項扶貧資金項目嚴格執(zhí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項目外，項目審批權(quán)限一律下放到縣（市、區(qū)）?？h級扶貧部門根據(jù)市下達的財政專項扶貧資金額度和有關(guān)工作要求，會同有關(guān)部門組織編制財政專項扶貧項目安排計劃，審核建設(shè)單位提出的項目規(guī)劃和實施方案，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目、驗收到項目，并報縣（市、區(qū)）人民 5政府審批。第十二條 審批程序。；；（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)審；、財政等有關(guān)部門審核；。第十三條 項目審批下達后，項目實施單位應(yīng)制定項目實施方案?？h級扶貧部門應(yīng)對項目實施范圍和受益對象的真實性、合規(guī)性和有效性進行審核。扶貧項目報批計劃一經(jīng)縣級人民政府批準即為項目執(zhí)行計劃?？h級部門須在批準后5個工作日內(nèi)進行公示公告，并在15個工作日內(nèi)將項目批文下達到項目建設(shè)單位。第十四條 批準后的專項扶貧資金項目，建設(shè)單位不得擅自調(diào)整或變更。因特殊情況確需調(diào)整項目建設(shè)方案的，應(yīng)在項目實施前6 個月內(nèi)，報縣級扶貧和財政部門批準并存檔，建設(shè)時限按批準時間順延，并予以公示。第十五條 各縣（市、區(qū)）要將專項扶貧資金項目安排計劃及項目實施方案報市扶貧移民辦和市財政局存檔備案，并作為管理考核的依據(jù)。第四章 項目實施第十六條 項目實施要求。除市下達計劃時明確實施范圍外，專項扶貧資金項目由各縣按照扶貧工作的要求確定實施范圍，優(yōu)先將本行政區(qū)內(nèi)最貧困的村、最貧困的農(nóng)戶納入扶持范圍，做到對項目實施區(qū)域內(nèi)扶貧對象全覆蓋，讓扶貧對象直接受益。堅持分類指導(dǎo)、因地制宜、缺啥補啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調(diào)查，對擬實施項目邀請行業(yè)專家做好評估論證，通過村民大會或村民代表大會確定具體實施項目，并予公告。項目建設(shè)標準按國家建設(shè)標準或行業(yè)建設(shè)標準執(zhí)行；無國家建設(shè)標準和行業(yè)建設(shè)標準的，各縣（市、區(qū)）可通過典型設(shè)計制定本轄區(qū)內(nèi)的專項扶貧資金項目建設(shè)暫行標準，并予公告。技術(shù)和安全要求較高的項目，由項目建設(shè)單位根據(jù)國家規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行施工設(shè)計。一般技術(shù)要求或?qū)儆趨^(qū)域內(nèi)自主確定建設(shè)標準的項目，可由項目鄉(xiāng)、村選擇技術(shù)人員施工設(shè)計。預(yù)算規(guī)模較大的項目由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制。自主設(shè)計的小型項目、投工投勞項目可由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組自主編制。預(yù)算編制要有群眾代表參與，預(yù)算編制要在項目區(qū)公示，并作為招標采購和竣工決算的依據(jù)。推行民辦公助、“一事一議”等方式實施 7財政專項扶貧項目。工程投資達到規(guī)定必須進行招投標條件的，要按照招標有關(guān)規(guī)定和程序公開進行招投標；未達到招標條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設(shè)，分戶驗收，分戶補助”的辦法由受益農(nóng)戶自行實施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊伍施工實施?！懊褶k公助”和村民“自建自管”的建設(shè)項目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項目受益區(qū)75% 以上的農(nóng)戶同意。項目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī)模的30%，貧困戶籌資要給予適當減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項目實施區(qū)公示。達到實施區(qū)域招標采購標準的財政專項扶貧項目，須實行招標采購。未達到招標采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項目所需材料、工具、生產(chǎn)資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。已有國家或行業(yè)補助標準的項目按國家或行業(yè)補助標準執(zhí)行；沒有明確補助標準的公共設(shè)施及公益性項目由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定補助標準，實 8行定額補助。沒有行業(yè)補助標準的到戶項目可通過村民代表大會確定補助標準和補助方式，到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目原則上以發(fā)放生產(chǎn)資料方式兌現(xiàn)補助為主；到戶居住環(huán)境建設(shè)項目實行先建后補。專項扶貧資金項目自下達之日起，原則上在一個完成，中途經(jīng)批準調(diào)整項目的，可按批準時間后延。對未經(jīng)批準自行調(diào)整的項目和已審批下達超過12個月尚未實施的項目，其資金由縣財政部門收回，繼續(xù)用于下扶貧項目。第十七條 項目實施方案編制。包括以下內(nèi)容： 、原則。、內(nèi)容、規(guī)模、標準、期限及進度安排。、物資和勞動力籌集規(guī)模及辦法。、物資、工程質(zhì)量管理制度和辦法。、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。、投資概算、效益分析及檢查驗收辦法。、農(nóng)戶簽名表冊等。第五章 項目監(jiān)督管理第十八條 建設(shè)單位要成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由實施區(qū)域所屬行政和紀檢、行業(yè)部門負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人和村民代表組成。下設(shè)資金、物資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等管理小組。第十九條 專項扶貧資金項目實行公示公告，項目區(qū)群眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項目實施前要將項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、實施期限、資金來源及構(gòu)成、受益對象、補助標準和環(huán)節(jié)、實施單位及責(zé)任人、政府采購及招投標情況、預(yù)期目標、投訴方式等在實施區(qū)公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門設(shè)立投訴電話，接受投訴并及時處理。第二十條 項目建設(shè)要嚴格按照縣政府審批的方案組織實施。招標一經(jīng)確定，不得轉(zhuǎn)包；合同一經(jīng)簽訂，不得變更；政府采購目錄內(nèi)的項目按規(guī)定一律實行政府采購。到戶實施項目可由農(nóng)戶負責(zé)實施。直接發(fā)放到農(nóng)戶的物資或生產(chǎn)資料要建立專帳，直接補助到戶，必須留有受益農(nóng)戶簽字記錄。第二十一條 項目建設(shè)原則上以扶貧村為基本單位。項目實施方案下達后，項目建設(shè)單位應(yīng)按照項目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實施地點，精心組織實施，加強資金、進度和質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項目實施過程中，縣（市、區(qū)）扶貧移民部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項目質(zhì)量。有一定規(guī)模的項目應(yīng)建立標志牌。第二十二條 項目質(zhì)量管理實行“三檢”制，承建單位自 10檢、項目鄉(xiāng)村復(fù)檢、縣級部門審檢。項目村要成立質(zhì)量監(jiān)督小組做好質(zhì)量監(jiān)督，市、縣有關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。項目質(zhì)量實行保修制，按不得低于工程建設(shè)資金10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金。從工程竣工驗收之日起，保修一年。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無法抗拒原因造成的質(zhì)量問題，由項目實施單位提出申請，經(jīng)項目鄉(xiāng)、村復(fù)查，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門審核后，由財政部門將質(zhì)量保證金全額撥付給項目實施單位。第二十三條 資金管理和撥付。財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制。由項目縣財政專帳核算，?？顚Ｓ?。項目實施中，施工單位可以向項目村申請預(yù)撥付，項目村上報縣扶貧移民部門審核后通知財政撥付，工程竣工結(jié)算后經(jīng)市、縣驗收后撥付剩余資金。建設(shè)單位要制定資金管理、財務(wù)管理、物資管理、質(zhì)量管理等制度，并嚴格執(zhí)行扶貧項目資金管理制度。第二十四條 項目管理。市、縣扶貧部門和行業(yè)主管部門要加強對項目實施全過程的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好就地監(jiān)管，扶貧對象要主動參與資金項目管理。要及時發(fā)現(xiàn)和處理項目實施中的問題，對建設(shè)質(zhì)量不合格的要下達整改通知，限期整改，限期返工。建設(shè)單位要主動接受紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門和資金管理部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為要及時處理。第二十五條 項目實施中出現(xiàn)下列情況時，項目建設(shè)須立 11即終止，并按有關(guān)規(guī)定處理。、內(nèi)容和資金用途的。、騙取、挪用、截留、擠占項目資金的。、扶貧開發(fā)政策及扶貧項目資金管理辦法有關(guān)規(guī)定進行施工的。第六章 項目驗收第二十六條 驗收權(quán)限。項目驗收的主要依據(jù)是經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府下達的立項批復(fù)文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報材料等?？h級按項目規(guī)劃全面驗收，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進行復(fù)查抽查，抽查項目應(yīng)不低于上年下達項目總數(shù)的30%。第二十七條 驗收申請。項目竣工后，項目建設(shè)單位要及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結(jié)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級扶貧部門提交竣工報告和提供相關(guān)驗收資料，上報《項目驗收申請報告》申請驗收?？h級扶貧部門在收到驗收申請后，應(yīng)組織驗收小組對符合條件的項目在30個工作日內(nèi)開展驗收工作。第二十八條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件： ，完成建 12設(shè)任務(wù)的；，質(zhì)量達到技術(shù)指標的；、實施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖表、實施單位合同或組織實施責(zé)任書、初驗報告、總結(jié)材料、財務(wù)決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。第二十九條 驗收組織。驗收工作按照誰審批，誰負責(zé)的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項目驗收小組。驗收工作經(jīng)費從市級下達的扶貧項目管理費中適當安排。驗收小組由項目主管部門、資金管理部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督審計部門、實施領(lǐng)導(dǎo)小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規(guī)模較小的項目和戶辦工程項目一次性驗收；工程量較大、工期較長的項目，可分階段驗收?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項目實行現(xiàn)場普查驗收。到戶工程項目（含產(chǎn)業(yè)）實行現(xiàn)場隨機抽查和農(nóng)戶調(diào)查的方式驗收，原則上不得低于30%。第三十條 驗收方法。采取聽匯報、查閱項目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進行驗收。第三十一條 驗收內(nèi)容。，建設(shè)任務(wù)完成及質(zhì)量達標情況；、管理情況，撥付使用情況；，項目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；、社會、生態(tài)效益及 13后續(xù)管理制度；，有關(guān)文件資料、圖表、財務(wù)檔案、標牌、公示等情況。第三十二條 驗收標準。按批準的項目計劃及規(guī)定的標準進行驗收，驗收評定結(jié)果分為合格、不合格。，要及時向項目主管部門移交，完善相關(guān)手續(xù)到縣財政專戶報賬撥付資金。，驗收小組應(yīng)提出明確的整改措施和限期完成時間。整改后仍不能通過驗收的項目，不予報賬，對責(zé)任單位和責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定處罰。第三十三條 驗收報告。由負責(zé)驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告，做出驗收結(jié)論。驗收報告主要包括項目名稱、建設(shè)地點、項目計劃執(zhí)行情況、項目投資完成情況、項目技術(shù)達標情況、項目質(zhì)量完成評級及驗收結(jié)論。第三十四條 檔案管理?？h級扶貧部門要將項目申報至竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運行維護和審計監(jiān)督的重要依據(jù)。包括項目申報資料、審批文件、村民決議、項目實施方案、籌資投勞方案、有關(guān)合同協(xié)議、資金補助和物資發(fā)放情況、驗收資料、工作總結(jié)、績效評價等匯總歸檔。第七章 項目管護和評價第三十五條 管護主體。驗收合格移交后，項目主管部門要及時制定管護制度和責(zé)任人，確保項目管護主體。項目建設(shè)形成的資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，到戶項目和農(nóng)戶自用自管項目的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個人所有；聯(lián)戶項目歸直接受益戶共同所有；公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸區(qū)域集體所有。第三十六條 管護方式。采取自主管護、委托管護、專業(yè)管護、承包管護、市場管護等方式進行。第三十七條 管護責(zé)任。要落實項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護責(zé)任，制定項目后期管護制度，落實管護資金，集體產(chǎn)權(quán)所有者要按有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)臺賬，明確管護主體，訂立管護措施，落實管護責(zé)任，確保扶貧工程項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。第三十八條 監(jiān)測評價。縣級扶貧部門要逐步建立扶貧項目監(jiān)測評價體系，通過農(nóng)戶調(diào)查、典型案例剖析、民主評議會等形式，并形成專項扶貧資金項目評價報告。包括：。第三十九條 獎懲機制。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對財政扶貧項目實行專項考核，將項目監(jiān)測評價和績效評估情況將作為資金安排的重要依據(jù)。對扶貧開發(fā)工作高度重視，專項扶貧資金項目實施質(zhì)量高，驗收合格；完成扶貧目標 15任務(wù)，考核結(jié)果優(yōu)良的縣（市、區(qū)），市上給予表彰獎勵。對有下列情形之一的，要視情節(jié)調(diào)減下年資金計劃，并對直接責(zé)任人員依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任：（1）.考核等次末位，項目考核績效評價差的；（2）.揮霍、浪費、截留、挪用，擠占專項扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項扶貧資金的；（4）.同一項目內(nèi)的相同建設(shè)內(nèi)容多頭申報扶持資金的。第八章 附 則第四十條 本辦法適用于德陽市財政專項扶貧資金項目 第四十一條 “項目申報書”式樣、“項目評審辦法”、“項目驗收規(guī)則”等各縣根據(jù)要求制定。第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。2014年10月31日