【正文】 斥非公有制市場主體的。(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的。(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的。(七)對現行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的。(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復的。(九)對已取消的資格資質變相進行認定的。(十)強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協會商會的。(十一)未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的。(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的。(十三)未依法履行政府信息公開義務的。(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，或者超出職權范圍的。(十五)未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的。(十六)拒不配合或者協助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的。(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監(jiān)管職權的市場監(jiān)管部門的。(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的。(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實的。第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的。(二)違法設定行政許可事項的。(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的。(四)繼續(xù)實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的。(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的。(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的。(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的。(二)行政事業(yè)性、涉企經營性收費未按下限標準收取的。(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的。(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續(xù)收費的。(五)對沒有法律、行政法規(guī)依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續(xù)收費的。第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的。(二)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的。(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關規(guī)定實施聽證的。(四)沒有法律依據，對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的。(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的。(六)對執(zhí)法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的。(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤的。(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的。(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的。(十)對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的。(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的。(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的。(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規(guī)定對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改的。(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續(xù)的。(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的。(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的。(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的。(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標投標活動的。第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉。(二)誡勉談話。(三)通報批評。(四)取消評選優(yōu)秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優(yōu)秀、先進榮譽。(五)取消或者收回經濟獎勵。(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位。(七)停職檢查。(八)引咎辭職。(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據有關規(guī)定給予相應處理。受到責任追究的，取消其當年評先評優(yōu)資格。政府及其有關部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格。受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第八章 附 則第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。第五篇：營商環(huán)境調研報告市委統戰(zhàn)部、市工商聯營商環(huán)境調研報告（2018年4月23日）3月27日至3月30日，市委統戰(zhàn)部、市工商聯營商環(huán)境調研組在xxx，xxx同志帶領下，先后到xxxxxx召開座談會，與6個縣（市）的45位民營企業(yè)家進行座談，赴廣州市學習支持民營經濟發(fā)展經驗?，F將有關情況報告如下。一、企業(yè)家反映的主要問題（一）涉企優(yōu)惠政策措施落實不到位。企業(yè)家反映，各部門出臺了許多涉企優(yōu)惠政策，但民營企業(yè)沒有正規(guī)的渠道看到這些文件，只有和這些部門熟悉的企業(yè)家才會有人告訴他文件內容；很多文件太籠統，沒有實施細則，沒有明確的辦事流程，也沒有指定哪個科室負責文件中所列事項，發(fā)完就完事，發(fā)文機關就沒有準備去落實文件；有些文件規(guī)定的很明確，比如市里設立的有些基金，但實際上并沒有運作或運作效果不佳；有些獎勵政策企業(yè)找到部門去兌現，推說不知道或者干脆說沒錢。（二）行政審批服務效能低。企業(yè)家對行政審批效率不滿意。進入行政審批大廳的部門越來越多，有些部門從事后備案變成了前置審批程序；審批時限不明確，個別部門要求企業(yè)提供由其指定的中介機構出具的報告、鑒定等文件才受理審批事項，而這些中介機構由于處于壟斷地位，業(yè)務量大，企業(yè)有時需要排隊數月才能輪到，變相延長了審批時限；有 些部門不敢擔當，不是幫助企業(yè)找到辦成事的方法，而是想方設法找到不予審批的理由，不審批將來企業(yè)出了問題自己就沒有責任；有些基層部門的工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，對企業(yè)提交的申請看不懂，無法做出判斷，干脆就不上報、不回應，等全國、全省的評比、認證結果出來了，企業(yè)才知道自己的申請根本就沒有上報。（三）本地民營企業(yè)受到歧視性對待。個別地方政府和職能部門將企業(yè)分為三六九等，區(qū)別對待。央企、國企是第一等，招商引資過來的企業(yè)是二等，本地民企特別是中小微企業(yè)是三等。突出反映在土地出讓、金融支持、稅收政策等方面，特別是企業(yè)有問題需要解決時、渠道不暢，甚至無人理睬。（四）融資難、融資貴問題依然突出。大多數民營企業(yè)因為存在規(guī)模小、財務管理制度不健全等問題，難以在主板資本市場直接融資，新三板門檻低，但融資功能非常有限；部分民營企業(yè)由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款；政府對非法集資打擊力度不斷加大，企業(yè)之間的不信任在加劇，相互拆借、擔保行為減少。（五）人才短缺。調研時企業(yè)反映，招工難特別是招專業(yè)技術人才更難，本地人寧愿到珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進來的更少，且流動性強，專業(yè)技術人才、高級技工缺乏已成為制約民營企業(yè)發(fā)展的普遍問題。（六）環(huán)保治理搞一刀切。企業(yè)家反映環(huán)保檢查執(zhí)法過程中存在“一刀切”等問題，一關了之，有的排放達標企業(yè)也 “蒙冤關門”；全省范圍的臨時行政措施大家也理解，但措施解除后有個別地方不及時解封，進一步擴大企業(yè)損失。（七）部分產業(yè)園區(qū)基礎設施有待完善。電力沒有形成雙回路，突然停電給企業(yè)造成很大損失。個別園區(qū)企業(yè)安裝寬帶長時間未能解決。二、建議建立民營經濟發(fā)展目標管理考核機制。用抓扶貧、環(huán)保工作的力度來抓民營經濟，盡快補上xx的短板。開展營商環(huán)境評價和民營經濟增長考核，對排名靠后的地區(qū)和部門進行約談。干部作風大整頓重點曝光涉企不作為、亂作為行為。在《xx日報》開設民企風采專版，開展民營企業(yè)百強發(fā)布活動，在全社會大力弘揚企業(yè)家精神。打造全市統一的涉企政策發(fā)布平臺。建立全市規(guī)上企業(yè)政策發(fā)布微信群，及時推送涉企政策，對企業(yè)提出的找誰辦、怎么辦等問題迅速回應。對政策落實不到位的問題市縣主要領導也可通過企業(yè)家在微信群的反映及時掌握。深化“放管服”改革。結合本次機構改革，推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”。推行審批“最多跑一次”、“零見面”和“一網通辦、一窗核發(fā)”，實現網上申請、受理、審核、公示、發(fā)照的全程電子化改革，全面清理“紅頂中介”，營造零障礙、低成本、高效率的政務環(huán)境。不歧視本地民營企業(yè)。給予民間資本與國有資本同等待遇，把本地企業(yè)與引進企業(yè)放在同等位置，平等參與市場競爭。在重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺過程中，注意征求行業(yè)商會、重點產業(yè)協會和民營企業(yè)家意見。建立政企溝通例會制度。學習許昌、長葛、汝州、寶豐等地經驗，市、縣兩級建立政企溝通例會制度。市級每月、縣級每周召開由主要領導、相關部門主要負責人、相關企業(yè)參加的聯席例會，會前收集企業(yè)問題，現場對問題進行協調解決，會后兩辦督查室跟進督查。加強對民營企業(yè)家的培訓。政府出資遴選受市政府表彰的優(yōu)秀企業(yè)家或企業(yè)接班人參加國內頂級商學院舉辦的高端研修課程，篩選市重點企業(yè)和“專精特新”優(yōu)質中小企業(yè)主要負責人到國內知名高校開展短期培訓；鼓勵青年企業(yè)家攻讀高級工商管理碩士學位（EMBA），對取得學位的政府給予一定補貼，實行青年企業(yè)家培養(yǎng)“導師制”，選擇著名企業(yè)家擔任青年企業(yè)家導師。強化民營企業(yè)人才支撐。民營企業(yè)引進各類高端人才或項目團隊，并對平頂山經濟社會發(fā)展作出重要貢獻的，要給予重獎；對在一線城市建立研發(fā)中心，使用“飛地人才”的民營企業(yè)給予一定資金扶持。政府要分行業(yè)組織平頂山企業(yè)與國內知名高校開展校企合作，緊盯行業(yè)科技前沿；建立民營企業(yè)和本地高校、職業(yè)院校的校企合作論壇，鼓勵民營企業(yè)家走進高校，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導，加強校企科技合作、科研儀器和實驗室互通互用，提倡企業(yè)在職業(yè)院校開辦訂單班，通過招工即招生、入企即入校、企校雙師培養(yǎng)模式解決企業(yè)技工人才短缺。加大對民營經濟金融服務力度。每季度組織銀企洽談會，由政府向金融機構推介重點扶持民營企業(yè)；對金融機構民營企業(yè)信貸投放額度進行考核獎勵引導，并和銀行承接政府類金融業(yè)務掛鉤；鼓勵地方性銀行、保險、證券等金融機構創(chuàng)新服務產品，通過大數據分析發(fā)展針對中小微企業(yè)的信用貸款業(yè)務；加大對中小民營企業(yè)上市培育力度，積極引導和鼓勵企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；財政部門設立產業(yè)投資基金、過橋擔?；鸩⑶袑嵾\轉，支持民營企業(yè)產業(yè)轉型升級，降低融資成本。實現環(huán)保和經濟發(fā)展雙贏。政府要引導企業(yè)遵循較高的環(huán)保標準，不要讓企業(yè)總是在環(huán)保不達標—關停升級改造達不到新的環(huán)保標準關停升級改造中惡性循環(huán)。對不符合環(huán)保政策，沒有前途的企業(yè)要勸其盡早關停，不要再 進行環(huán)保投入，造成社會資本的浪費。環(huán)保執(zhí)法不能一刀切，對達標企業(yè)不能隨意封門停工。注重發(fā)揮重點產業(yè)協會作用。調研中發(fā)現有些產業(yè)在全國的市場占有率很高，比如x縣鐵鍋，全國十口鐵鍋有七口出自郟縣，年產值達30億元，但29家企業(yè)相互惡性競爭，利潤空間被擠壓得很薄，再比如魯山的絲綿，從業(yè)人員達數萬人，年產值達50億元，但企業(yè)規(guī)模小、缺乏品質保障。建議政府在市縣兩個層面加大重點產業(yè)協會組建力度，通過重點產業(yè)協會這個平臺制定行業(yè)標準，打造知名本土品牌；加強行業(yè)自律，避免惡性競爭；開展以商招商、產業(yè)鏈招商，發(fā)揮產業(yè)集聚效應。