【正文】 004年以來我市損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案例回放》等材料，進行反面典型警示教育。嚴肅查辦了一批涉環(huán)反面典型案件。近年來，通過受理企業(yè)和群眾的投訴舉報、開展專項執(zhí)法檢查、明察暗訪等，及時發(fā)現(xiàn)篩選案源線索，嚴肅查處了20多起嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，列入全市損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“黑名單”，并將其中的市工商局一副局長利用職務(wù)之便收禮受賄，市工商局一科長利用職務(wù)之便經(jīng)商辦企業(yè)，陽明區(qū)法院一院長、西安區(qū)檢察院一科長侵害企業(yè)利益等7起典型案件在媒體公開曝光，在社會上產(chǎn)生了強烈反響。二、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問題 盡管我市在環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成績，但影響和制約我市經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的問題還仍然存在。其主要表現(xiàn)是：一是對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認識還不夠一致。市委、市政府認識高、抓得緊，但少數(shù)部門領(lǐng)導對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性、緊迫性認識得不深不透，工作上“跑粗”，滿足于“訂制度、擺架式、走形式”，習慣于“被動應(yīng)付，上面推一推，下面動一動”，停留在過去工作慣性中。二是一些部門著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境深層次矛盾的意識還不夠強。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦法不新不多，措施不力不硬。三是在改善環(huán)境中各部門的協(xié)同工作機制、獎懲機制、各部門的績效考核機制等一些相關(guān)機制還不完善，影響優(yōu)化環(huán)境工作質(zhì)量。四是有些地方的工作機構(gòu)作用發(fā)揮得不夠充分，行政審批中心的職能發(fā)揮還未完全到位，管理服務(wù)的綜合性、協(xié)調(diào)性還不夠，進駐的項目與計劃要求尚有距離，審批程序、時限和費用與我市追趕跨越新形勢、新任務(wù)要求仍有較大差距。五是機械執(zhí)法問題還時有發(fā)生。少數(shù)部門和工作人員在政策法規(guī)貫徹落實時片面摳字眼，講死理，不從本地經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，靈活理解和把握法規(guī)政策，不能辯證、妥善處理新老企業(yè)之間、歷史債務(wù)與現(xiàn)實債務(wù)之間的關(guān)系。一些債權(quán)部門，在企業(yè)死的時候無法收賬，企業(yè)剛活的時候都圍上來，缺少“圈水養(yǎng)魚”的意識。六是一些部門主動服務(wù)意識差、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。不能急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，超前思考，主動采取利民便民措施為企業(yè)服務(wù)。當企業(yè)利益與部門利益發(fā)生沖突時，當政策法規(guī)與實際相碰撞時，很少有人主動為企業(yè)著想。如一些部門在涉企收費中，可收可不收的總要收，必收費用中也常常就高不就低，很少顧及企業(yè)的暫時困難和支付能力。少數(shù)部門，尤其是個別中省直壟斷行業(yè)常以老大自居，不把為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作為自己應(yīng)盡的責任和義務(wù)，只重條條規(guī)定、硬按杠杠死卡，有的事情雖然不違反大的原則，但也不愿變通處理。七是辦事公開、透明度不高。如一些壟斷行業(yè)收費依據(jù)、標準額度彈性比較大，有的托關(guān)系找熟人辦收得就少，不找人正常辦收得就多。三、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議（一）指導思想以黨的十七大和省、市黨代會精神為指導，以全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以大融資、大招商、大項目、大投入為重點，以查辦案件和行政問責為主要手段，以“親民、親企、親商”活動為載體，加大落實國家、省“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的力度，強力推進行政審批制度等改革，規(guī)范依法行政和執(zhí)法行為，切實解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題，努力創(chuàng)建優(yōu)良的法制環(huán)境、投資環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展提供保證。（二）重點工作廣泛深入開展“親商親企親民”活動?！谟H商方面：（1）建立市級重點項目聯(lián)系督辦制。市級重點項目一經(jīng)確認，市效能辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門實施“保姆式”服務(wù)，確定跟蹤服務(wù)的部門和人員并發(fā)放聯(lián)系卡，建立并實施項目落地時聯(lián)系必須到位、客商有訴求時調(diào)查必須到位、項目建設(shè)中遇到梗阻時處理必須到位的“三到位”走訪制度，及時幫助協(xié)調(diào)解決開發(fā)立項、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難處、苦衷及不滿，隨時發(fā)現(xiàn)和查處影響阻礙項目建設(shè)的單位和個人，為企業(yè)發(fā)展不斷排淤清障，確保項目建設(shè)快速投產(chǎn)達效。（2）完善重點項目審批代辦制。對市級重點項目一律實行市級領(lǐng)導包項目責任制和“保姆式”代辦制。市級領(lǐng)導每年每人至少包一戶市級重點項目，具體負責協(xié)調(diào)解決項目落地、開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。并將所包項目是否如期投產(chǎn)達標作為年終考評獎勵的重要標準之一；項目單位所應(yīng)辦理的各類審批手續(xù)和相關(guān)要求一次性告知，市招商辦按其要求，開通“綠色通道”，在規(guī)定時間內(nèi)全程代辦。代辦過程中實行全天候、無假日服務(wù)。（3）強化審批梗阻問責追究制。認真貫徹落實牡發(fā)[2008]9號文件《關(guān)于加速市級重點工程項目推進的若干規(guī)定》，對在市級重點項目審批過程中，出現(xiàn)的職能部門亂收費、亂罰款和管、卡、壓等問題，用鐵的手腕、鐵的紀律從嚴問責，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的違紀違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。(4)加快職能歸并步伐。扎實推進以“兩集中三到位三減少兩提高”為內(nèi)容的行政審批制度改革，加大協(xié)調(diào)指導、督促檢查、輿論造勢、行政問責的力度，加快職能歸并工作，落實縮短審批時間、審批流程目標任務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。以市行政服務(wù)中心搬遷為契機，加快電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)?！谟H企方面：（5）建立實施涉企檢查收費和罰款申報備案制度。對市級重點工程項目，省市統(tǒng)一部署的檢查，部門實施檢查前要將計劃報效能辦備案；部門一般不得自行安排檢查活動，必要的檢查必須經(jīng)市效能辦批準。執(zhí)法、執(zhí)紀部門對市級重點企業(yè)做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、查封賬目、查扣沒收財物、罰款等對企業(yè)有重大影響的行政處罰前，要事先到市效能辦辦理申報備案手續(xù)。并出具對該企業(yè)處罰的客觀事實、處罰依據(jù)的報告。對于未經(jīng)申報備案的檢查收費和罰款，一律視為違紀行為，將從嚴追究相關(guān)部門和人員的責任。（6）全面清理壓縮涉企、涉民收費。對貫徹落實國家出臺的取消停征的100項行政事業(yè)性收費政策情況開展專項監(jiān)督檢查，在全市范圍內(nèi)全面清理各類涉企、涉民的行政事業(yè)性收費，退出許可證管理，編印《牡丹江市行政事業(yè)性收費管理目錄》，切實將各項取消、停征的行政事業(yè)性收費政策落實到位。（7）開展對扶持企業(yè)政策落實情況專項監(jiān)察。狠抓有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定落實，特別是對2008年以來國家、省市為應(yīng)對金融危機出臺相關(guān)扶持政策落實情況加強監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對市政府《關(guān)于應(yīng)對金融危機保增長促發(fā)展實施意見》、《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)求生存度難關(guān)促發(fā)展的若干意見》落實情況開展專項檢查，嚴肅查處設(shè)梗阻不落實行為。（8）嚴肅查處企業(yè)投訴的執(zhí)法不公問題。建立以規(guī)范行政收費和行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的約束機制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、法院的監(jiān)督作用，暢通投訴渠道，及時受理企業(yè)對執(zhí)法不公、徇私枉法，侵害企業(yè)合法權(quán)益等問題，加快涉企案件查處效率，加大查處力度，著重解決一些執(zhí)法部門存在的利用行政權(quán)力搞服務(wù)性創(chuàng)收、重收費、輕執(zhí)法、變執(zhí)法為創(chuàng)收的問題，亂罰款、亂扣押、以罰代管等隨意性執(zhí)法問題，促進企業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，減輕企業(yè)負擔?！谟H民方面：（9）實行接訪不作為追究制。認真落實《關(guān)于市紀委、市直機關(guān)工委深化行政問責、加強機關(guān)作風建設(shè)工作方案》精神，以“信訪案件治理年活動”為切入點，對接訪處臵不力，該管不管或管不到位，該作為而不作為，造成群訪、越級訪，甚至進京訪的單位和人員從嚴實施行政問責，不僅要處理當事人，還要追究部門主要領(lǐng)導連帶責任。（10）強化對落實22件利民實事情況的專項監(jiān)察。認真貫徹落實市委十屆六次全委會精神，全力抓好22件利民實事的監(jiān)督落實工作，每季度組織一次專項檢查，及時通報檢查情況，抓好全程跟蹤問效。對22件利民實事組織得力，進展迅速的單位予以表揚；對組織不力，進展緩慢，質(zhì)量較差的單位通報批評；對只管許愿、不管兌現(xiàn)的部門，堅決進行問責。（11）繼續(xù)深入落實“七項制度”。將落實“七項制度”情況納入治庸懶和行政問責范圍，對首問負責制、限時辦結(jié)制、失職追究制、服務(wù)承諾制、否定報備制、無償代辦制、一次性告知制等七項制度的落實情況定期或不定期抓好監(jiān)督檢查，尤其要抓好限時辦結(jié)、一次性告知兩項制度的落實。同時在全市各部門中實行超時默認制，即在規(guī)定的時限內(nèi)不明確答復的即視為同意。圍繞市委、市政府重大決策，狠抓貫徹落實（1）圍繞貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略，開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪?。建立綜合整治旅游市場協(xié)調(diào)工作機制，加大對旅游市場治理力度，重點解決零付團費、宰客、無序競爭等短期行為，保護我市旅游產(chǎn)業(yè)的“塞外江南”、“中國雪鄉(xiāng)”、“中國雪城”等金字招牌，整合我市的旅游資源，進一步優(yōu)化凈化我市的旅游環(huán)境，全力打造“北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)”。（2）圍繞提升城市功能和品位，開展交通秩序整頓。建立運管舉報投訴快速反應(yīng)和查處機制，做到有報速查、有報必查，有查必果，加大對私拉偷運“黑車”專項整治力度，加強對出租車司機職業(yè)道德教育培訓，重點解決拒載、拼客、選客等違規(guī)問題，切實維護乘客利益，清理和維護我市的交通運輸環(huán)境秩序。（3）圍繞金融強市戰(zhàn)略，加大對逃廢銀行債務(wù)的追討力度。對不講誠信，惡意逃廢銀行債務(wù)的部門和個人實施問責，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)，優(yōu)化凈化我市的金融市場環(huán)境。（4）圍繞落實中央、省擴內(nèi)需促增長政策，實施重點監(jiān)察。會同有關(guān)部門對落實中央、省擴內(nèi)需、促增長政策涉及的重點領(lǐng)域、重點部門、重點地區(qū)、重點項目，集中開展監(jiān)督檢查。重點檢查有關(guān)地方是否認真落實中央的政策措施，工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，工程項目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，工程建設(shè)是否安全合格。嚴肅查處違法違規(guī)行為，堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。繼續(xù)深入開展治庸治懶專項行動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)工作熱情。2009年的治庸治懶行動將采取明查與暗訪相結(jié)合、全面檢查與重點部位檢查相結(jié)合、定期檢查與臨時突擊抽查相結(jié)合的方式進行，在治庸治懶檢查工作經(jīng)?；?、常態(tài)化上下功夫，突出領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導的重點。建立檢查工作定期通報機制，將每次檢查情況和處理情況的通報在全市新聞媒體、報紙、效能網(wǎng)站、黨政辦公中心一樓大屏幕上發(fā)布。同時將被查處人的檢查及單位領(lǐng)導的檢查一并發(fā)布。通過治庸治懶，切實轉(zhuǎn)變黨政機關(guān)的思想和工作作風，努力打造一支勤政、為民、務(wù)實、清廉的公務(wù)員隊伍，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會追趕跨越發(fā)展目標提供組織保證。（三）保障措施大造聲勢，營造優(yōu)良發(fā)展氛圍。加強輿論宣傳聲勢，利用經(jīng)貿(mào)洽談、文化交流和慶典活動之機，組織新聞發(fā)布會和制作外宣品，大力宣傳我市良好的投資環(huán)境和優(yōu)良的投資政策，同時要積極與中央、省新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，多層面、多角度展現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展的生機活力和蘊含的巨大商機，吸引更多投資者來我市投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄專版，正面宣傳外商在我市投資興業(yè)的成功典型案例，隨時曝光影響損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境反面典型。要繼續(xù)發(fā)揮“效能建設(shè)”網(wǎng)頁、效能?？?、“行風熱線”和“新聞110”欄目作用。增強大牡丹江的輻射力和影響力，吸引更多的境外客商來我市投資興業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)新聞媒體建設(shè)，完善投訴機制。建立以網(wǎng)絡(luò)和熱線為重要載體的群眾投訴機制。充分發(fā)揮“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境民心網(wǎng)”和“967967”服務(wù)熱線涉環(huán)投訴臺、效能建設(shè)網(wǎng)、民生熱線等社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的職能作用，暢通溝通和監(jiān)督渠道，解決企業(yè)群眾關(guān)心的熱點難點問題，進一步促進提高職能部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。嚴查涉環(huán)典型案件。繼續(xù)加大查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)群眾合法權(quán)益的行為和典型案件，盯住不落實的事，追究不落實的人。盯住重點部門、盯住重點崗位、盯住重點人員。建立以“嚴查一批”為主要要求的威懾機制。用鐵的手腕、鐵的紀律嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的違紀違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。創(chuàng)新完善“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評議工作。積極探索“評議”工作的新方式新方法，實行五個轉(zhuǎn)變：變過去官方指定評議單位為群眾反映問題較集中部門和官方指定部門相結(jié)合；變過去兩次評議為平時評議和集中考核相結(jié)合；變只評主管部門為主管部門和基層單位一起評，即將與企業(yè)群眾密切關(guān)聯(lián)的醫(yī)院、學校、基層站所列為今年的評議重點；變評議結(jié)果不公開為公開公示；變評議名次靠后部門內(nèi)部通報為媒體社會通報，提高“評議”科學性、合理性和實際效果。