【正文】 004年以來(lái)我市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案例回放》等材料，進(jìn)行反面典型警示教育。嚴(yán)肅查辦了一批涉環(huán)反面典型案件。近年來(lái)，通過(guò)受理企業(yè)和群眾的投訴舉報(bào)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、明察暗訪等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)篩選案源線索，嚴(yán)肅查處了20多起嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，列入全市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“黑名單”，并將其中的市工商局一副局長(zhǎng)利用職務(wù)之便收禮受賄，市工商局一科長(zhǎng)利用職務(wù)之便經(jīng)商辦企業(yè)，陽(yáng)明區(qū)法院一院長(zhǎng)、西安區(qū)檢察院一科長(zhǎng)侵害企業(yè)利益等7起典型案件在媒體公開(kāi)曝光，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題 盡管我市在環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但影響和制約我市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的問(wèn)題還仍然存在。其主要表現(xiàn)是：一是對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還不夠一致。市委、市政府認(rèn)識(shí)高、抓得緊，但少數(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)得不深不透，工作上“跑粗”，滿足于“訂制度、擺架式、走形式”，習(xí)慣于“被動(dòng)應(yīng)付，上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)”，停留在過(guò)去工作慣性中。二是一些部門(mén)著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境深層次矛盾的意識(shí)還不夠強(qiáng)。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦法不新不多，措施不力不硬。三是在改善環(huán)境中各部門(mén)的協(xié)同工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、各部門(mén)的績(jī)效考核機(jī)制等一些相關(guān)機(jī)制還不完善，影響優(yōu)化環(huán)境工作質(zhì)量。四是有些地方的工作機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮得不夠充分，行政審批中心的職能發(fā)揮還未完全到位，管理服務(wù)的綜合性、協(xié)調(diào)性還不夠，進(jìn)駐的項(xiàng)目與計(jì)劃要求尚有距離，審批程序、時(shí)限和費(fèi)用與我市追趕跨越新形勢(shì)、新任務(wù)要求仍有較大差距。五是機(jī)械執(zhí)法問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。少數(shù)部門(mén)和工作人員在政策法規(guī)貫徹落實(shí)時(shí)片面摳字眼，講死理，不從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，靈活理解和把握法規(guī)政策，不能辯證、妥善處理新老企業(yè)之間、歷史債務(wù)與現(xiàn)實(shí)債務(wù)之間的關(guān)系。一些債權(quán)部門(mén)，在企業(yè)死的時(shí)候無(wú)法收賬，企業(yè)剛活的時(shí)候都圍上來(lái)，缺少“圈水養(yǎng)魚(yú)”的意識(shí)。六是一些部門(mén)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。不能急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，超前思考，主動(dòng)采取利民便民措施為企業(yè)服務(wù)。當(dāng)企業(yè)利益與部門(mén)利益發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)政策法規(guī)與實(shí)際相碰撞時(shí)，很少有人主動(dòng)為企業(yè)著想。如一些部門(mén)在涉企收費(fèi)中，可收可不收的總要收，必收費(fèi)用中也常常就高不就低，很少顧及企業(yè)的暫時(shí)困難和支付能力。少數(shù)部門(mén)，尤其是個(gè)別中省直壟斷行業(yè)常以老大自居，不把為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，只重條條規(guī)定、硬按杠杠死卡，有的事情雖然不違反大的原則，但也不愿變通處理。七是辦事公開(kāi)、透明度不高。如一些壟斷行業(yè)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)額度彈性比較大，有的托關(guān)系找熟人辦收得就少，不找人正常辦收得就多。三、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議（一）指導(dǎo)思想以黨的十七大和省、市黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以大融資、大招商、大項(xiàng)目、大投入為重點(diǎn)，以查辦案件和行政問(wèn)責(zé)為主要手段，以“親民、親企、親商”活動(dòng)為載體，加大落實(shí)國(guó)家、省“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的力度，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度等改革，規(guī)范依法行政和執(zhí)法行為，切實(shí)解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問(wèn)題，努力創(chuàng)建優(yōu)良的法制環(huán)境、投資環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展提供保證。（二）重點(diǎn)工作廣泛深入開(kāi)展“親商親企親民”活動(dòng)?！谟H商方面：（1）建立市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系督辦制。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目一經(jīng)確認(rèn)，市效能辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)實(shí)施“保姆式”服務(wù)，確定跟蹤服務(wù)的部門(mén)和人員并發(fā)放聯(lián)系卡，建立并實(shí)施項(xiàng)目落地時(shí)聯(lián)系必須到位、客商有訴求時(shí)調(diào)查必須到位、項(xiàng)目建設(shè)中遇到梗阻時(shí)處理必須到位的“三到位”走訪制度，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)立項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的難處、苦衷及不滿，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人，為企業(yè)發(fā)展不斷排淤清障，確保項(xiàng)目建設(shè)快速投產(chǎn)達(dá)效。（2）完善重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦制。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目一律實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制和“保姆式”代辦制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年每人至少包一戶市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地、開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。并將所包項(xiàng)目是否如期投產(chǎn)達(dá)標(biāo)作為年終考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；項(xiàng)目單位所應(yīng)辦理的各類(lèi)審批手續(xù)和相關(guān)要求一次性告知，市招商辦按其要求，開(kāi)通“綠色通道”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全程代辦。代辦過(guò)程中實(shí)行全天候、無(wú)假日服務(wù)。（3）強(qiáng)化審批梗阻問(wèn)責(zé)追究制。認(rèn)真貫徹落實(shí)牡發(fā)[2008]9號(hào)文件《關(guān)于加速市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)的若干規(guī)定》，對(duì)在市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目審批過(guò)程中，出現(xiàn)的職能部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款和管、卡、壓等問(wèn)題，用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違紀(jì)違法行為要從快查處，從重處理，公開(kāi)曝光。(4)加快職能歸并步伐。扎實(shí)推進(jìn)以“兩集中三到位三減少兩提高”為內(nèi)容的行政審批制度改革，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、輿論造勢(shì)、行政問(wèn)責(zé)的力度，加快職能歸并工作，落實(shí)縮短審批時(shí)間、審批流程目標(biāo)任務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。以市行政服務(wù)中心搬遷為契機(jī)，加快電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。——在親企方面：（5）建立實(shí)施涉企檢查收費(fèi)和罰款申報(bào)備案制度。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，省市統(tǒng)一部署的檢查，部門(mén)實(shí)施檢查前要將計(jì)劃報(bào)效能辦備案；部門(mén)一般不得自行安排檢查活動(dòng)，必要的檢查必須經(jīng)市效能辦批準(zhǔn)。執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門(mén)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、查封賬目、查扣沒(méi)收財(cái)物、罰款等對(duì)企業(yè)有重大影響的行政處罰前，要事先到市效能辦辦理申報(bào)備案手續(xù)。并出具對(duì)該企業(yè)處罰的客觀事實(shí)、處罰依據(jù)的報(bào)告。對(duì)于未經(jīng)申報(bào)備案的檢查收費(fèi)和罰款，一律視為違紀(jì)行為，將從嚴(yán)追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。（6）全面清理壓縮涉企、涉民收費(fèi)。對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的取消停征的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，在全市范圍內(nèi)全面清理各類(lèi)涉企、涉民的行政事業(yè)性收費(fèi)，退出許可證管理，編印《牡丹江市行政事業(yè)性收費(fèi)管理目錄》，切實(shí)將各項(xiàng)取消、停征的行政事業(yè)性收費(fèi)政策落實(shí)到位。（7）開(kāi)展對(duì)扶持企業(yè)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。狠抓有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定落實(shí)，特別是對(duì)2008年以來(lái)國(guó)家、省市為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)相關(guān)扶持政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)市政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保增長(zhǎng)促發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)求生存度難關(guān)促發(fā)展的若干意見(jiàn)》落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處設(shè)梗阻不落實(shí)行為。（8）嚴(yán)肅查處企業(yè)投訴的執(zhí)法不公問(wèn)題。建立以規(guī)范行政收費(fèi)和行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的約束機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、法院的監(jiān)督作用，暢通投訴渠道，及時(shí)受理企業(yè)對(duì)執(zhí)法不公、徇私枉法，侵害企業(yè)合法權(quán)益等問(wèn)題，加快涉企案件查處效率，加大查處力度，著重解決一些執(zhí)法部門(mén)存在的利用行政權(quán)力搞服務(wù)性創(chuàng)收、重收費(fèi)、輕執(zhí)法、變執(zhí)法為創(chuàng)收的問(wèn)題，亂罰款、亂扣押、以罰代管等隨意性執(zhí)法問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！谟H民方面：（9）實(shí)行接訪不作為追究制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于市紀(jì)委、市直機(jī)關(guān)工委深化行政問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案》精神，以“信訪案件治理年活動(dòng)”為切入點(diǎn)，對(duì)接訪處臵不力，該管不管或管不到位，該作為而不作為，造成群訪、越級(jí)訪，甚至進(jìn)京訪的單位和人員從嚴(yán)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，不僅要處理當(dāng)事人，還要追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任。（10）強(qiáng)化對(duì)落實(shí)22件利民實(shí)事情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆六次全委會(huì)精神，全力抓好22件利民實(shí)事的監(jiān)督落實(shí)工作，每季度組織一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)通報(bào)檢查情況，抓好全程跟蹤問(wèn)效。對(duì)22件利民實(shí)事組織得力，進(jìn)展迅速的單位予以表?yè)P(yáng)；對(duì)組織不力，進(jìn)展緩慢，質(zhì)量較差的單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)只管許愿、不管兌現(xiàn)的部門(mén)，堅(jiān)決進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（11）繼續(xù)深入落實(shí)“七項(xiàng)制度”。將落實(shí)“七項(xiàng)制度”情況納入治庸懶和行政問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、服務(wù)承諾制、否定報(bào)備制、無(wú)償代辦制、一次性告知制等七項(xiàng)制度的落實(shí)情況定期或不定期抓好監(jiān)督檢查，尤其要抓好限時(shí)辦結(jié)、一次性告知兩項(xiàng)制度的落實(shí)。同時(shí)在全市各部門(mén)中實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，即在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不明確答復(fù)的即視為同意。圍繞市委、市政府重大決策，狠抓貫徹落實(shí)（1）圍繞貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。建立綜合整治旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大對(duì)旅游市場(chǎng)治理力度，重點(diǎn)解決零付團(tuán)費(fèi)、宰客、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等短期行為，保護(hù)我市旅游產(chǎn)業(yè)的“塞外江南”、“中國(guó)雪鄉(xiāng)”、“中國(guó)雪城”等金字招牌，整合我市的旅游資源，進(jìn)一步優(yōu)化凈化我市的旅游環(huán)境，全力打造“北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)”。（2）圍繞提升城市功能和品位，開(kāi)展交通秩序整頓。建立運(yùn)管舉報(bào)投訴快速反應(yīng)和查處機(jī)制，做到有報(bào)速查、有報(bào)必查，有查必果，加大對(duì)私拉偷運(yùn)“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治力度，加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)司機(jī)職業(yè)道德教育培訓(xùn)，重點(diǎn)解決拒載、拼客、選客等違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)乘客利益，清理和維護(hù)我市的交通運(yùn)輸環(huán)境秩序。（3）圍繞金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)的追討力度。對(duì)不講誠(chéng)信，惡意逃廢銀行債務(wù)的部門(mén)和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)，優(yōu)化凈化我市的金融市場(chǎng)環(huán)境。（4）圍繞落實(shí)中央、省擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)落實(shí)中央、省擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)政策涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，集中開(kāi)展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查有關(guān)地方是否認(rèn)真落實(shí)中央的政策措施，工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，工程建設(shè)是否安全合格。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。繼續(xù)深入開(kāi)展治庸治懶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)工作熱情。2009年的治庸治懶行動(dòng)將采取明查與暗訪相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)部位檢查相結(jié)合、定期檢查與臨時(shí)突擊抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，在治庸治懶檢查工作經(jīng)?；⒊B(tài)化上下功夫，突出領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)。建立檢查工作定期通報(bào)機(jī)制，將每次檢查情況和處理情況的通報(bào)在全市新聞媒體、報(bào)紙、效能網(wǎng)站、黨政辦公中心一樓大屏幕上發(fā)布。同時(shí)將被查處人的檢查及單位領(lǐng)導(dǎo)的檢查一并發(fā)布。通過(guò)治庸治懶，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)的思想和工作作風(fēng)，努力打造一支勤政、為民、務(wù)實(shí)、清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕跨越發(fā)展目標(biāo)提供組織保證。（三）保障措施大造聲勢(shì)，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展氛圍。加強(qiáng)輿論宣傳聲勢(shì)，利用經(jīng)貿(mào)洽談、文化交流和慶典活動(dòng)之機(jī)，組織新聞發(fā)布會(huì)和制作外宣品，大力宣傳我市良好的投資環(huán)境和優(yōu)良的投資政策，同時(shí)要積極與中央、省新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，多層面、多角度展現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)活力和蘊(yùn)含的巨大商機(jī)，吸引更多投資者來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟專(zhuān)欄專(zhuān)版，正面宣傳外商在我市投資興業(yè)的成功典型案例，隨時(shí)曝光影響損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境反面典型。要繼續(xù)發(fā)揮“效能建設(shè)”網(wǎng)頁(yè)、效能專(zhuān)刊、“行風(fēng)熱線”和“新聞110”欄目作用。增強(qiáng)大牡丹江的輻射力和影響力，吸引更多的境外客商來(lái)我市投資興業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體建設(shè)，完善投訴機(jī)制。建立以網(wǎng)絡(luò)和熱線為重要載體的群眾投訴機(jī)制。充分發(fā)揮“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境民心網(wǎng)”和“967967”服務(wù)熱線涉環(huán)投訴臺(tái)、效能建設(shè)網(wǎng)、民生熱線等社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的職能作用，暢通溝通和監(jiān)督渠道，解決企業(yè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)提高職能部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。嚴(yán)查涉環(huán)典型案件。繼續(xù)加大查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)群眾合法權(quán)益的行為和典型案件，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人。盯住重點(diǎn)部門(mén)、盯住重點(diǎn)崗位、盯住重點(diǎn)人員。建立以“嚴(yán)查一批”為主要要求的威懾機(jī)制。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違紀(jì)違法行為要從快查處，從重處理，公開(kāi)曝光。創(chuàng)新完善“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評(píng)議工作。積極探索“評(píng)議”工作的新方式新方法，實(shí)行五個(gè)轉(zhuǎn)變：變過(guò)去官方指定評(píng)議單位為群眾反映問(wèn)題較集中部門(mén)和官方指定部門(mén)相結(jié)合；變過(guò)去兩次評(píng)議為平時(shí)評(píng)議和集中考核相結(jié)合；變只評(píng)主管部門(mén)為主管部門(mén)和基層單位一起評(píng)，即將與企業(yè)群眾密切關(guān)聯(lián)的醫(yī)院、學(xué)校、基層站所列為今年的評(píng)議重點(diǎn)；變?cè)u(píng)議結(jié)果不公開(kāi)為公開(kāi)公示；變?cè)u(píng)議名次靠后部門(mén)內(nèi)部通報(bào)為媒體社會(huì)通報(bào)，提高“評(píng)議”科學(xué)性、合理性和實(shí)際效果。