【正文】 品供給的嚴重短缺，直接加劇了三農問題的深度。金融機制對農業(yè)和農民的歧視，以及社會保障制度在農村的缺失使農業(yè)和農村的發(fā)展缺少了強有力的外圍支撐。二、城鎮(zhèn)化道路和三農問題的關系日益嚴重的三農問題引起了黨和各級政府的高度重視學術界也進行了比較深入的研究，并提出了解決三農問題的各種具體路徑。（一）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以優(yōu)化農村產業(yè)結構，推動農村經濟增長方式的根本轉變人類社會發(fā)展的歷史表明，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程是城鎮(zhèn)化的過程，一個國家城鎮(zhèn)化的過程，也是農村人口非農化、農業(yè)生產現(xiàn)代化的過程，城鎮(zhèn)化與非農化、農業(yè)生產現(xiàn)代化相互推動、共同發(fā)展，這是人類文明進步的必然趨勢。所以，加快城鎮(zhèn)化進程，一方面有利于把中國分散的農村工業(yè)適當、合理地聚集起來，以工業(yè)取代傳統(tǒng)農業(yè)生產，推動農村工業(yè)化的進一步發(fā)展，提高農村經濟運行的質量，解決粗放型增長方式帶來的一系列問題；另一方面有利于加快農村人口集聚到城鎮(zhèn)的步伐，促進第三產業(yè)的發(fā)展，促進農村產業(yè)結構優(yōu)化與升級，形成聚集效應，實現(xiàn)農村經濟增長方式的根本轉變。（二）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以轉移農村剩余勞動力，增加農民收入第三產業(yè)是勞動密集型產業(yè)，是解決勞動力就業(yè)的根本途徑，而第三產業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平存在著正相關關系。2003年，％∶％∶％，第三產業(yè)增加值的比重比低收入國家低近10個百分點，比中等收入國家低近20個百分點，比高收入國家低近30個百分點。％∶％∶％，第三產業(yè)就業(yè)人員大大低于世界平均水平與發(fā)達國家差距更大，其原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。所以，發(fā)展城鎮(zhèn)化，一方面，使一部分農村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，可以提高農村人均勞動力的土地擁有量，逐步實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營，提高土地的產出效率和農業(yè)勞動生產率，從而增加農民收入；另一方面，可以帶動第三產業(yè)的發(fā)展，吸納農村大量剩余勞動力，解決農村剩余勞動力就業(yè)問題。（三）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展城鎮(zhèn)是人類文明和文化薈萃的集聚體，城鎮(zhèn)文明是構成現(xiàn)代社會文化的重要組成部分，城鎮(zhèn)還承擔著創(chuàng)造和傳播人類先進文化的重任。只有當一個地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達到70％以上時，城鎮(zhèn)文明的普及率才能達到90％～100％，才能真正消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共同享受城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明。根據(jù)1998年統(tǒng)計資料計算，中國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點。三、加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策（一）加快城鎮(zhèn)戶籍制度和城鄉(xiāng)管理體制的改革，從根本上改變二元社會結構以傳統(tǒng)的戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)分割體制，是中國農村城鎮(zhèn)化進程面臨的最大的制度性障礙。改革開放后，附著在城鎮(zhèn)戶口上的各種利益不斷地消失，市民享有的特權在逐漸弱化，原有的戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)壁壘開始松動，農村人口不斷向城市流動。這就要求改革傳統(tǒng)的戶籍管理，建立新的戶籍制度，以適應社會主義市場經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的需要。（1）取消非農業(yè)戶口和農業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計辦法，代之以身份證管理和按居民固定居住地登記的戶口分類統(tǒng)計制度。（2）放開小城鎮(zhèn)的戶籍制度，廢除各種不合理的入城壁壘，準許在小城市生活數(shù)年又有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人申請與普通市民一樣的常住戶口。（3）松動大城市戶籍制度，為兩地分居夫妻、異地子女父母入城提供方便；對于在大城市有大量投資，擁有房產、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的人，允許其在城市落戶。（二）進一步加速農村土地承包權的流轉，推動農業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉移隨著農村經濟的發(fā)展，許多農民已經“離土離鄉(xiāng)”，到城鎮(zhèn)找到了一份穩(wěn)定的工作，他們的身份由農民轉變成了市民。而農村土地制度卻沒有隨著農民身份的轉變而發(fā)生變化，許多農民在城市有了工作，農村的責任田就拋耕、荒蕪。為了避免農業(yè)土地資源的大量浪費，促使農民真正“離土離鄉(xiāng)”，必須加快農村土地承包權的流轉，改革現(xiàn)有農村土地制度。從實踐經驗來看，農村土地制度的改革可以采取以下幾種方式：一是在農村土地所有權與經營權分離的前提下允許農戶將承包的土地轉包、轉讓、互換、入股和合作開發(fā)，以實現(xiàn)土地使用權的流轉。二是允許農村集體土地折股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，以土地入股參與小城鎮(zhèn)建設的村、鄉(xiāng)有進入城鎮(zhèn)居住的優(yōu)先權。三是成立國土資源開發(fā)公司，專門進行土地的開發(fā)、征用和管理。（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設步伐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐點，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于小城鎮(zhèn)的建設具有十分重要的意義。政府應采取積極的產業(yè)政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術改造，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權關系，通過兼并、聯(lián)合、合資、股份化等形式擴張企業(yè)規(guī)模，并制定相應的優(yōu)惠政策促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)向縣城或縣域內城鎮(zhèn)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在結構調整中，提高經營管理的水平，注重新技術的運用、新產品的開發(fā)，以適應市場競爭需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展一方面可以吸納大量的農業(yè)剩余勞動力，促使農村人口向城鎮(zhèn)轉移；另一方面，農村工業(yè)的發(fā)展可以加速農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，緩解城鄉(xiāng)二元結構強度。（四）建立多元化的投資體系，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中國城鎮(zhèn)化建設往往需要大量的資金投入，這就要求廣開門路，尋找資金來源。由此，必須改革原有投資體制，建立以政府投資為主體，吸引社會力量廣泛參與的多元化投資體系。（1）中央政府應該拿出一部分財政資金支持小城鎮(zhèn)建設。（2）加大地方政府對小城鎮(zhèn)建設的投入，地方財政對小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入應占總投資的20%～30%。（3）通過銀行發(fā)行建設債券等直接融資的形式吸納社會上的游資。（4）商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行給予中長期信貸支持。（5）積極吸引社會資本和民間金融資本向小城鎮(zhèn)流動，以增加小城鎮(zhèn)建設資金投入量。（6）按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵農村集體經濟組織和私營企業(yè)以及農民個人向城鎮(zhèn)建設投資。第五篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展要高度重視三農問題申論范文賞析:城鎮(zhèn)化發(fā)展要高度重視三農問題城鎮(zhèn)化是生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。城鎮(zhèn)化面臨的主要任務，一方面是農業(yè)人口向非農人口轉移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；另一個方面是農業(yè)生產、農村生活質量的逐步城市化?；仡欀袊擎?zhèn)化發(fā)展的進程，以往的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并沒有相應地轉移農業(yè)人口，相反，足以排斥農民進城為代價，大量的農村勞動力轉移不出來，影響了農村經濟的發(fā)展和農民收入水平的提高，同時也嚴重限制了國內需求的增長。農業(yè)、農村、農民的“三農”問題，一直是困擾經濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心問題之一?！叭r”問題的解決，其根本出路在于減少農民的數(shù)量，實現(xiàn)農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。業(yè)內專家認為，當農村人口數(shù)量下降到總人口的25％以下時，農村土地的價值才能達到市場化的要求，農業(yè)土地的集約化生產、規(guī)?；a和專業(yè)化生產才達到7i定的水平，農業(yè)的科技含量、服務水平和農業(yè)成本才合有大幅度的改善，農民的收入水平和整體素質才會有明顯的進步。大量吸納農村剩余勞動力，只有*實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高人。的素質和技能、創(chuàng)造就業(yè)機會才能夠最終完成。目前，中國城鎮(zhèn)化率達到39．1％，就是說，全國有1／3以上的人口居住在城市。從世界城鎮(zhèn)化進程來看，城鎮(zhèn)化率從36％提高到60％屬于加速期。在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時期，城鎮(zhèn)化；定要與“三農”問題緊密結合，通過推進城鎮(zhèn)化進程，必須切實解決“王農”問題。城鎮(zhèn)化的最終目的是解決農村問題，在這個前提下，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展確定為中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心。城市有不同的等級，不同的等級意味著不同的分工。大城市尤其是特大城市國際交易成本比較低，它的主要作用是國際交易的平臺；中等規(guī)模的城市是區(qū)域交易中心，在區(qū)域經濟發(fā)展中起領頭羊的作用；小城市是周邊集鎮(zhèn)的交易平臺，集鎮(zhèn)又是周邊農村農副產品的交易平臺和服務體系。城鎮(zhèn)化不能只注重大城市的發(fā)展，一定要實現(xiàn)大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，這是由中國的國情和所處的經濟社會發(fā)展階段決定的。大城市的發(fā)展，在產業(yè)結構上需要與周邊中小城市和小城鎮(zhèn)互補。要把大、中、小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展同解決農村富余勞動力問題相結合，才能積極有效地推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市繁榮帶動農村發(fā)展、城鄉(xiāng)共同富裕的目標。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中要建立合理的城鎮(zhèn)體系。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，通過合理的城鎮(zhèn)化轉移農村的富余勞動力，是解決“三農”問題的根本方法。據(jù)專家估計，按照現(xiàn)有的生產水平，中國目前農村的富余勞動力約有2．5億人。如果農業(yè)生產力持續(xù)提高的話，富余勞動力將更多。只有持續(xù)地、有條不紊地實現(xiàn)農村人口的轉移，才能逐步增加農民的收入，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化發(fā)展會實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動農村發(fā)展，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃和研究重大政策的重要指導思想。點評該答卷是一份比較好的申論答卷。申論要求1，對問題的概括準確，將材料所反映的內容比較全面地囊括了進來。申論要求2，從七個方面提出了解決問題的措施，可以說比較全面，只是在層次上有些模糊不清。申論要求3，是一篇好文章，而且也符合申論要求。