【正文】 發(fā)育不健全。目前，社區(qū)中介組織可以分為四類：活動(dòng)類、維權(quán)類、服務(wù)類、救助類。我市的社區(qū)中介組織一是發(fā)展不平衡，二是種類不健全。其中活動(dòng)類社區(qū)中介組織，如舞蹈隊(duì)、書畫協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)等較多，但權(quán)益類、服務(wù)類和救助類社區(qū)中介組織數(shù)量不多，質(zhì)量不高，特別是服務(wù)類中介組織還沒有發(fā)揮吸收社會(huì)資金投入、豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，產(chǎn)業(yè)化程度還很低。社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭和品牌較少，示范和帶動(dòng)作用不明顯。全市有影響的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)和品牌服務(wù)較少，市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心龍頭和區(qū)域龍頭作用體現(xiàn)不明顯，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化依然任重道遠(yuǎn)。如規(guī)模較大的南盤嶺老年陪護(hù)中心，2007年?duì)I業(yè)額約40萬元，夢圓家政服務(wù)2007年?duì)I業(yè)額約20萬元，比長沙社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)相差甚遠(yuǎn)；我市起步較早的品牌家政服務(wù)企業(yè)娟娟家政主要服務(wù)項(xiàng)目包括家庭服務(wù)鐘點(diǎn)工、保姆、陪護(hù)、護(hù)理、家教、家電維修、辦公樓和旅社保潔、建筑物外墻清洗等，其最興旺的2005年?duì)I業(yè)額40多萬元，從業(yè)人員達(dá)278人，到2007年?duì)I業(yè)額約為15萬元，從業(yè)人員銳減至40多人?？傮w來看，我市經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展屬起步階段，個(gè)別的處于初級(jí)發(fā)展階段，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和長沙相比，從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，總體市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度不高。三、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景分析隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，未來社會(huì)將對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大提供巨大的市場需求，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)具有廣闊的空間和良好的前景。居民收入的提高將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。近年來，我市城市居民收入逐年增長，“十五“期間，％，2007年我市城市居民人均可支配收入12742元。居民收入的增加為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，高收入群體對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求快速增長，并形成一定的消費(fèi)規(guī)模；同時(shí)，隨著思想觀念和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，中低收入群體對(duì)社區(qū)服務(wù)的消費(fèi)需求也逐步增加，市場前景看好。社會(huì)人口趨向老齡化將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。我市社會(huì)人口老齡化進(jìn)程加快、戶均人口減少。我市一代戶、二代戶越來越多，“空巢”家庭現(xiàn)象日益突出。由于家庭結(jié)構(gòu)小型化，削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，更多的老年人必然要求社會(huì)化的服務(wù)來保障其生活所需，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護(hù)理為主、養(yǎng)老院為輔的新型社區(qū)服務(wù)模式，將是我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。城市居民消費(fèi)升級(jí)將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。隨著社會(huì)科技日新月異的進(jìn)步，社會(huì)分工日益細(xì)化，信息咨詢產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，人們的工作節(jié)奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思想觀念發(fā)生很大變化，生活方式趨向多樣化，消費(fèi)需求快速增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，花錢買服務(wù)的觀念逐漸成為趨勢。越來越多的人們利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、旅游健身、休閑娛樂等，社區(qū)家政服務(wù)、便民服務(wù)及保健服務(wù)等市場需求將不斷增加。同時(shí)，由于住宅的小區(qū)化和私有化，越來越多的家庭將離不開專業(yè)化的社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。全面小康社會(huì)建設(shè)將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。四、發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議基于以上分析，我們認(rèn)為，發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。健全法律法規(guī)，理順社區(qū)管理體制。《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》1989年頒布以來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，在社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化方面，《組織法》對(duì)社區(qū)的定位和管理有待進(jìn)一步細(xì)化和深化。另外，《組織法》的第十七條關(guān)于社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源方面，沒有對(duì)目前社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等收費(fèi)項(xiàng)目提供法律依據(jù)，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約。按照該法規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，政府及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，居委會(huì)協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)開展工作⑴建議市人大組織開展調(diào)研，提出《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)條款細(xì)化和深化的修改建議，重點(diǎn)是兩個(gè)方面，一是社區(qū)管理體制，二是社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。⑵建議市人大組織開展對(duì)湘潭市《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》執(zhí)行情況的檢查并監(jiān)督實(shí)施。政府要全面清理各種與《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)的文件，不相適應(yīng)的一律廢止，并在全市范圍內(nèi)開展普法宣傳教育活動(dòng)，全面落實(shí)社區(qū)居民自治的各項(xiàng)措施，健全完善《社區(qū)自治章程》。目前要解決的突出問題是理順管理體制。社區(qū)的人事權(quán)經(jīng)費(fèi)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)由街道移交社區(qū)，減少各類檢查、評(píng)比、考核，促進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范化、法制化和社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。制定并實(shí)施《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開創(chuàng)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。中華人民共和國民政部等十四部委1993年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，民政部于2007年發(fā)布了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》。建議按照以上2個(gè)規(guī)范性文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況并參考東部沿海城市經(jīng)驗(yàn)和作法，制定《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向和保障措施予以細(xì)化和深化，提高可操作性。以《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20062010年）》為例，在主要任務(wù)方面嚴(yán)格區(qū)分了公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的分類指導(dǎo)意見，公益性服務(wù)分6類，經(jīng)營性服務(wù)分4類，并分別細(xì)化其發(fā)展規(guī)劃，指標(biāo)體系較為科學(xué)，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化特征比較明顯，其保障措施有8項(xiàng)，具有較強(qiáng)的操作性。加大對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，規(guī)范對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理。⑴制定社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指明社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向。參照中華人民共和國民政部2007年發(fā)布的《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實(shí)際制定《湘潭市城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化方向發(fā)展。建議按精品社區(qū)、達(dá)標(biāo)社區(qū)和一般社區(qū)分別制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置分組織管理、政策扶持和資金籌集、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)隊(duì)伍、效益等幾個(gè)方面，指標(biāo)設(shè)置要淡化定性指標(biāo)，突出定量指標(biāo)，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一硬性指標(biāo)，提高可操作性。⑵明確各類建設(shè)主體的責(zé)任，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。政府投入應(yīng)成為社區(qū)公共服務(wù)所需資金的主要來源，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者薪酬、社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和其它服務(wù)設(shè)施均應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，確保逐年增長，同時(shí)加大對(duì)經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，制定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類社會(huì)資金投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。⑶加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)。建議按社區(qū)專職管理人員、兼職人員、志愿者隊(duì)伍和市場化服務(wù)專業(yè)人員分類，分別制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)，把好準(zhǔn)入關(guān)，做好社區(qū)專職管理人員的選任、招聘和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)市場化服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，堅(jiān)持執(zhí)證上崗制度。⑷出臺(tái)《湘潭市人民政府關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。據(jù)了解，杭州市對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，規(guī)定社區(qū)配套服務(wù)用房按每戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)商按要求建設(shè)配套公建設(shè)施的制度，同時(shí)建立其他公益性服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制；二是進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)的扶持力度，制定具體的稅費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營，并符合有關(guān)條件的，可憑工商營業(yè)執(zhí)照副本和《杭州市就業(yè)援助證》，到就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性領(lǐng)取3000元的就業(yè)援助補(bǔ)助費(fèi)；三是建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，主要用于對(duì)社區(qū)公益性項(xiàng)目的補(bǔ)助和其它項(xiàng)目的扶持及獎(jiǎng)勵(lì)，并制定《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金來源及用途使用原則，具體的公益性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目優(yōu)惠和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批撥付程序、管理和監(jiān)督進(jìn)行了專門的規(guī)范。⑸制定社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，使之符合市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。關(guān)于社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)，全國還沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)對(duì)北京、天津、上海、深圳、沈陽、寧波、合肥、西安、廣州、濟(jì)南、烏魯木齊、太原、青島等17個(gè)城市各自的標(biāo)準(zhǔn)來看，主要有以下幾種類型：北京《家政服務(wù)通用要求》對(duì)家政公司營業(yè)面積、服務(wù)監(jiān)控、注冊資本、顧主投訴、專職人員等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范；上?！都艺薪楹头?wù)規(guī)范》對(duì)執(zhí)證從業(yè)、證件管理、服務(wù)員和用戶雙方的權(quán)益保障機(jī)制、服務(wù)企業(yè)硬件設(shè)施、培訓(xùn)機(jī)制、服務(wù)檔次、服務(wù)價(jià)格等方面進(jìn)行了規(guī)范；濟(jì)南《家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》則對(duì)服務(wù)人員基本條件、行為準(zhǔn)則、儀態(tài)儀表、待人接物要求和常規(guī)家政技術(shù)準(zhǔn)則制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；烏魯木齊《家政服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》則對(duì)各類服務(wù)按質(zhì)量評(píng)定等級(jí)，規(guī)定了按等級(jí)收費(fèi)的具體要求；深圳則主要對(duì)服務(wù)合同進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)提出了具體要求；青島《家政服務(wù)規(guī)范》就規(guī)范的定義、組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量責(zé)任、監(jiān)督管理六個(gè)方面作了釋義和規(guī)定，其中對(duì)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)員雙方的權(quán)利義務(wù)作了較詳細(xì)的闡述。培育一批社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌社區(qū)，帶動(dòng)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。要在目前已有的品牌社區(qū)和具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)中選擇重點(diǎn)扶持對(duì)象，充分利用現(xiàn)有政策，爭取中央和省有關(guān)資金支持，加大投入，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，發(fā)展成為全省乃至全國有一定影響力的示范典型，通過典型引路，示范帶動(dòng)，促進(jìn)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。以居民需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局。逐步建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務(wù)等功能，并提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂等方面的服務(wù)。推進(jìn)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助等專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加大全市文化信息資源共享工程在社區(qū)的建設(shè)力度，充分利用共享工程的設(shè)施、設(shè)備、資源開展綜合性服務(wù)。有條件的地方，可加快推進(jìn)社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)。要立足經(jīng)濟(jì)實(shí)用，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)，發(fā)展實(shí)用高效的社區(qū)信息服務(wù)，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，并在全市范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。逐步統(tǒng)一社區(qū)信息服務(wù)電話號(hào)碼，統(tǒng)籌利用號(hào)碼資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，方便居民使用。重點(diǎn)組織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)法律服務(wù)、家政、物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會(huì)信息資源的開發(fā)。據(jù)了解，青島市政務(wù)信息網(wǎng)、“杭州社區(qū)網(wǎng)”和“天津8890家庭服務(wù)網(wǎng)”、“上海962200社區(qū)服務(wù)熱線”等辦得較有特色，社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮較充分。建立以“居民滿意度”為核心的社區(qū)服務(wù)業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。積極探索反映我市社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、社區(qū)就業(yè)、居民需求、滿意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評(píng)估體系建設(shè)途徑，逐步建立社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和考核制度，形成較為科學(xué)的監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。同時(shí)，建立健全社區(qū)服務(wù)業(yè)重要項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，特別是居民滿意度數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政府及其派出機(jī)構(gòu)為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)為居民服務(wù)的工作目標(biāo)。在公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系較為完備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)營性統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。最大限度地滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。