【正文】 發(fā)育不健全。目前，社區(qū)中介組織可以分為四類：活動類、維權類、服務類、救助類。我市的社區(qū)中介組織一是發(fā)展不平衡，二是種類不健全。其中活動類社區(qū)中介組織，如舞蹈隊、書畫協(xié)會、腰鼓隊等較多，但權益類、服務類和救助類社區(qū)中介組織數(shù)量不多，質量不高，特別是服務類中介組織還沒有發(fā)揮吸收社會資金投入、豐富社區(qū)服務內容和推進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的作用，產業(yè)化程度還很低。社區(qū)服務業(yè)龍頭和品牌較少，示范和帶動作用不明顯。全市有影響的社區(qū)服務龍頭企業(yè)和品牌服務較少，市、區(qū)、街三級社區(qū)服務中心龍頭和區(qū)域龍頭作用體現(xiàn)不明顯，社區(qū)服務的產業(yè)化依然任重道遠。如規(guī)模較大的南盤嶺老年陪護中心，2007年營業(yè)額約40萬元，夢圓家政服務2007年營業(yè)額約20萬元，比長沙社區(qū)服務龍頭企業(yè)相差甚遠；我市起步較早的品牌家政服務企業(yè)娟娟家政主要服務項目包括家庭服務鐘點工、保姆、陪護、護理、家教、家電維修、辦公樓和旅社保潔、建筑物外墻清洗等，其最興旺的2005年營業(yè)額40多萬元，從業(yè)人員達278人，到2007年營業(yè)額約為15萬元，從業(yè)人員銳減至40多人?？傮w來看，我市經(jīng)營性社區(qū)服務業(yè)發(fā)展屬起步階段，個別的處于初級發(fā)展階段，與沿海發(fā)達地區(qū)和長沙相比，從業(yè)人員素質、服務水平和服務質量有待提高，服務業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，總體市場化、產業(yè)化、社會化程度不高。三、我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展前景分析隨著經(jīng)濟社會的快速協(xié)調發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，未來社會將對社區(qū)服務業(yè)發(fā)展壯大提供巨大的市場需求，培育發(fā)展社區(qū)服務業(yè)具有廣闊的空間和良好的前景。居民收入的提高將帶動社區(qū)服務業(yè)需求。近年來，我市城市居民收入逐年增長，“十五“期間，％，2007年我市城市居民人均可支配收入12742元。居民收入的增加為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎，高收入群體對社區(qū)服務業(yè)的需求快速增長，并形成一定的消費規(guī)模；同時，隨著思想觀念和消費觀念的轉變，中低收入群體對社區(qū)服務的消費需求也逐步增加，市場前景看好。社會人口趨向老齡化將帶動社區(qū)服務業(yè)需求。我市社會人口老齡化進程加快、戶均人口減少。我市一代戶、二代戶越來越多，“空巢”家庭現(xiàn)象日益突出。由于家庭結構小型化，削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，更多的老年人必然要求社會化的服務來保障其生活所需，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主、養(yǎng)老院為輔的新型社區(qū)服務模式，將是我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重點之一。城市居民消費升級將帶動社區(qū)服務業(yè)需求。隨著社會科技日新月異的進步，社會分工日益細化，信息咨詢產業(yè)逐漸發(fā)展，人們的工作節(jié)奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思想觀念發(fā)生很大變化，生活方式趨向多樣化，消費需求快速增長，消費結構逐步升級，花錢買服務的觀念逐漸成為趨勢。越來越多的人們利用業(yè)余時間參加學習培訓、旅游健身、休閑娛樂等，社區(qū)家政服務、便民服務及保健服務等市場需求將不斷增加。同時，由于住宅的小區(qū)化和私有化，越來越多的家庭將離不開專業(yè)化的社區(qū)物業(yè)管理服務。新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展將帶動社區(qū)服務業(yè)的需求。全面小康社會建設將帶動社區(qū)服務業(yè)的需求。四、發(fā)展湘潭市社區(qū)服務業(yè)的對策建議基于以上分析，我們認為，發(fā)展湘潭市社區(qū)服務業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。要實現(xiàn)湘潭市社區(qū)服務業(yè)跨越式發(fā)展，應從以下幾個方面著手。健全法律法規(guī)，理順社區(qū)管理體制?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》1989年頒布以來，社區(qū)建設和社區(qū)服務業(yè)發(fā)生了巨大的變化，在社區(qū)服務業(yè)的產業(yè)化、市場化方面，《組織法》對社區(qū)的定位和管理有待進一步細化和深化。另外，《組織法》的第十七條關于社區(qū)經(jīng)費來源方面，沒有對目前社區(qū)物業(yè)管理服務等收費項目提供法律依據(jù)，社區(qū)建設和服務業(yè)發(fā)展受到制約。按照該法規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，政府及其派出機構對居委會的工作給予指導、支持和幫助，居委會協(xié)助政府及其派出機構開展工作⑴建議市人大組織開展調研，提出《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關條款細化和深化的修改建議，重點是兩個方面，一是社區(qū)管理體制，二是社區(qū)服務業(yè)市場化、產業(yè)化和社會化。⑵建議市人大組織開展對湘潭市《中華人民共和國城市居民委員會組織法》執(zhí)行情況的檢查并監(jiān)督實施。政府要全面清理各種與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關的文件，不相適應的一律廢止，并在全市范圍內開展普法宣傳教育活動，全面落實社區(qū)居民自治的各項措施，健全完善《社區(qū)自治章程》。目前要解決的突出問題是理順管理體制。社區(qū)的人事權經(jīng)費權、財產權應由街道移交社區(qū)，減少各類檢查、評比、考核，促進社區(qū)管理規(guī)范化、法制化和社區(qū)服務業(yè)健康快速發(fā)展。制定并實施《湘潭市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開創(chuàng)我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展新局面。中華人民共和國民政部等十四部委1993年發(fā)布了《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》，民政部于2007年發(fā)布了《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》。建議按照以上2個規(guī)范性文件要求，結合我市實際情況并參考東部沿海城市經(jīng)驗和作法，制定《湘潭市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務、發(fā)展方向和保障措施予以細化和深化，提高可操作性。以《杭州市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20062010年）》為例，在主要任務方面嚴格區(qū)分了公益性服務和經(jīng)營性服務的分類指導意見，公益性服務分6類，經(jīng)營性服務分4類，并分別細化其發(fā)展規(guī)劃，指標體系較為科學，市場化、產業(yè)化、社會化特征比較明顯，其保障措施有8項，具有較強的操作性。加大對社區(qū)服務業(yè)的扶持力度，規(guī)范對社區(qū)服務業(yè)的管理。⑴制定社區(qū)建設標準，指明社區(qū)服務發(fā)展方向。參照中華人民共和國民政部2007年發(fā)布的《全國社區(qū)服務示范城區(qū)標準》，結合我市實際制定《湘潭市城市社區(qū)建設標準》。加強對社區(qū)服務業(yè)的宏觀指導，規(guī)范社區(qū)建設標準，明確社區(qū)服務業(yè)發(fā)展方向，推動社區(qū)服務向高標準規(guī)范化方向發(fā)展。建議按精品社區(qū)、達標社區(qū)和一般社區(qū)分別制定標準，標準的設置分組織管理、政策扶持和資金籌集、服務內容、設施建設、服務隊伍、效益等幾個方面，指標設置要淡化定性指標，突出定量指標，要突出基礎設施建設這一硬性指標，提高可操作性。⑵明確各類建設主體的責任，建立穩(wěn)定的投入保障機制。政府投入應成為社區(qū)公共服務所需資金的主要來源，社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)工作者薪酬、社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務用房、社區(qū)基礎設施和其它服務設施均應納入財政預算，確保逐年增長，同時加大對經(jīng)營性社區(qū)服務業(yè)的扶持力度，制定獎勵和優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類社會資金投入社區(qū)服務業(yè)，促進社區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展。⑶加強社區(qū)服務隊伍建設、提高社區(qū)服務人員素質。建議按社區(qū)專職管理人員、兼職人員、志愿者隊伍和市場化服務專業(yè)人員分類，分別制定具體的培訓計劃、培訓標準和服務技能標準，把好準入關，做好社區(qū)專職管理人員的選任、招聘和培訓工作，加強對市場化服務人員的專業(yè)技能培訓和上崗培訓，堅持執(zhí)證上崗制度。⑷出臺《湘潭市人民政府關于扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，改善社區(qū)服務業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。據(jù)了解，杭州市對社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的扶持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是把社區(qū)服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把社區(qū)基礎設施建設納入城市建設規(guī)劃和市產業(yè)發(fā)展導向目錄，規(guī)定社區(qū)配套服務用房按每戶不低于30平方米的標準集中設置，嚴格執(zhí)行開發(fā)商按要求建設配套公建設施的制度，同時建立其他公益性服務項目建設的財政補償機制；二是進一步加大對社區(qū)經(jīng)營性服務的扶持力度，制定具體的稅費減免標準，就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，并符合有關條件的，可憑工商營業(yè)執(zhí)照副本和《杭州市就業(yè)援助證》，到就業(yè)管理服務機構一次性領取3000元的就業(yè)援助補助費；三是建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展基金，主要用于對社區(qū)公益性項目的補助和其它項目的扶持及獎勵，并制定《杭州市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，對社區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金來源及用途使用原則，具體的公益性項目、經(jīng)營性項目優(yōu)惠和補助標準、審批撥付程序、管理和監(jiān)督進行了專門的規(guī)范。⑸制定社區(qū)服務行業(yè)標準，促進社區(qū)服務業(yè)良性發(fā)展。對社區(qū)服務業(yè)進行規(guī)范化管理，使之符合市場化、產業(yè)化、社會化的要求，促進社區(qū)服務業(yè)健康快速發(fā)展，滿足社區(qū)居民日益增長的物質文化生活需求。關于社區(qū)服務業(yè)行業(yè)，全國還沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準。據(jù)對北京、天津、上海、深圳、沈陽、寧波、合肥、西安、廣州、濟南、烏魯木齊、太原、青島等17個城市各自的標準來看，主要有以下幾種類型：北京《家政服務通用要求》對家政公司營業(yè)面積、服務監(jiān)控、注冊資本、顧主投訴、專職人員等方面進行了統(tǒng)一規(guī)范；上?！都艺薪楹头找?guī)范》對執(zhí)證從業(yè)、證件管理、服務員和用戶雙方的權益保障機制、服務企業(yè)硬件設施、培訓機制、服務檔次、服務價格等方面進行了規(guī)范；濟南《家政服務標準》則對服務人員基本條件、行為準則、儀態(tài)儀表、待人接物要求和常規(guī)家政技術準則制定了相應的標準；烏魯木齊《家政服務等級標準》則對各類服務按質量評定等級，規(guī)定了按等級收費的具體要求；深圳則主要對服務合同進行了規(guī)范，對雙方權利、義務提出了具體要求；青島《家政服務規(guī)范》就規(guī)范的定義、組織機構、從業(yè)人員、服務質量、質量責任、監(jiān)督管理六個方面作了釋義和規(guī)定，其中對服務企業(yè)和服務員雙方的權利義務作了較詳細的闡述。培育一批社區(qū)服務業(yè)龍頭企業(yè)和品牌社區(qū)，帶動湘潭市社區(qū)服務業(yè)跨越式發(fā)展。要在目前已有的品牌社區(qū)和具有一定經(jīng)濟實力的社區(qū)服務龍頭企業(yè)中選擇重點扶持對象，充分利用現(xiàn)有政策，爭取中央和省有關資金支持，加大投入，提升服務水平和質量，發(fā)展成為全省乃至全國有一定影響力的示范典型，通過典型引路，示范帶動，促進湘潭市社區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展。加快湘潭市社區(qū)服務業(yè)網(wǎng)絡和信息化建設。以居民需求為導向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡等多種形式，構建社區(qū)信息服務網(wǎng)絡，推動形成“資源共享、協(xié)同服務、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務信息化發(fā)展格局。逐步建設覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務網(wǎng)絡，使其具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務等功能，并提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓、旅游、家政、娛樂等方面的服務。推進政府電子政務、網(wǎng)上辦事和社會公共服務進入社區(qū)，形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導和生活救助等專項網(wǎng)絡服務平臺。加大全市文化信息資源共享工程在社區(qū)的建設力度，充分利用共享工程的設施、設備、資源開展綜合性服務。有條件的地方，可加快推進社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務自助終端等設施建設。要立足經(jīng)濟實用，避免盲目建設、重復建設和鋪張浪費，發(fā)展實用高效的社區(qū)信息服務，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，并在全市范圍內培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。逐步統(tǒng)一社區(qū)信息服務電話號碼，統(tǒng)籌利用號碼資源，實現(xiàn)社區(qū)服務聯(lián)動機制，方便居民使用。重點組織政務信息、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務信息的利用；結合電子商務發(fā)展，推進法律服務、家政、物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發(fā)。據(jù)了解，青島市政務信息網(wǎng)、“杭州社區(qū)網(wǎng)”和“天津8890家庭服務網(wǎng)”、“上海962200社區(qū)服務熱線”等辦得較有特色，社區(qū)服務功能發(fā)揮較充分。建立以“居民滿意度”為核心的社區(qū)服務業(yè)考核評價體系。積極探索反映我市社區(qū)服務業(yè)設施建設、服務管理、社區(qū)就業(yè)、居民需求、滿意程度等內容的信息采集及工作評估體系建設途徑，逐步建立社區(qū)服務業(yè)的統(tǒng)計和考核制度，形成較為科學的監(jiān)測和評估機制，不斷提高服務水平。同時，建立健全社區(qū)服務業(yè)重要項目數(shù)據(jù)庫，特別是居民滿意度數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府及其派出機構為社區(qū)服務、社區(qū)為居民服務的工作目標。在公共服務統(tǒng)計指標體系較為完備的基礎上，加強經(jīng)營性統(tǒng)計考核評價指標體系的建立，促進社區(qū)服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化發(fā)展。最大限度地滿足社區(qū)居民不斷增長的物質文化生活需要。