【正文】 前提下，適當獎勵，實行階梯式價格。嚴格執(zhí)行征收政策法規(guī)，確保各項保障、補償標準落實到位，保證困難群眾住房條件得到改善。充分發(fā)揮主管部門在棚戶區(qū)征收改造中的主導作用，實行陽光征收，做到征收項目、主體、程序、補償安置標準合法和征收補償安置資金、安置房源到位，做好征收政策的宣傳和解釋工作，把工作做實、做細，切實防止引發(fā)不安定因素。六、加強領(lǐng)導（一）落實工作責任。市住房保障工作領(lǐng)導小組負責全市棚戶區(qū)改造的組織、推進、綜合協(xié)調(diào)、督導檢查和考核驗收等工作，棚改所涉及的公安、信訪、發(fā)改、經(jīng)信、財政、國資、地稅、人行、開發(fā)辦、國土、房管、建設、規(guī)劃、城管、廣播電視等部門及各縣區(qū)要密切配合、各負其責、形成合力、簡化辦事程序、提高工作效率，切實做到規(guī)劃到位，資金到位，政策到位，監(jiān)管到位，確保棚改工作順利實施。各縣區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的責任主體、投資主體和實施主體，要切實加強領(lǐng)導，成立棚戶區(qū)改造的組織機構(gòu)，制定棚戶區(qū)改造計劃，具體負責項目的宣傳、土地供應、立項、融資、規(guī)劃、征收、建設、工程質(zhì)量、回遷安置和社會穩(wěn)定等工作。（二）強化督查獎懲。市政府將棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程，納入對各縣區(qū)、各相關(guān)部門綜合目標考核體系，與各縣區(qū)、各相關(guān)部門簽訂目標責任書，建立績效問責和考核獎懲機制。各縣區(qū)政府要加強監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。6月30日和12月31日前，市對各縣區(qū)棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發(fā)情況進行全面檢查，對工作不落實、進度跟不上、措施不到位、質(zhì)量有問題或配合不積極的縣區(qū)進行約談和問責。（三）加強宣傳引導。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要加強宣傳引導，采取多種形式，廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)政策和棚戶區(qū)改造的意義，準確解讀政策措施，使廣大城市居民理解和支持棚戶區(qū)改造，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。二○一一年五月十二日第五篇：連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)(棚戶區(qū))改造工作實施意見連政辦發(fā)【2009】53號區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：《連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。二○○九年五月十四日連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實施意見為加快推進市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，切實解決城市低收入家庭住房困難，提高城市品味，改善城市形象，根據(jù)《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕44號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作提出如下意見：一、指導思想以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解決市區(qū)低收入家庭的住房困難，著力改善民生為目標，堅持政府主導、分區(qū)實施、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、政策扶持、綜合配套的方針，充分調(diào)動各方面積極性，全力推進市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，加快改善弱勢群體生活環(huán)境和居住條件，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。二、工作目標2010年底前，全市完成重點片區(qū)危舊房改造項目48個。通過實施重點片區(qū)危舊房改造，加快現(xiàn)代國際性海濱城市建設步伐，進一步提高城市承載能力和市民生活質(zhì)量，盡快讓居住在低矮簡陋平房的市民住上寬敞舒適的樓房。三、改造范圍和對象（一）改造范圍連云港市城市規(guī)劃區(qū)（含新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，由各區(qū)人民政府（含市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）認定上報市人民政府批準的城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）。（二）改造對象。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)上世紀80年代以前建造，破損嚴重，存在安全隱患的房屋。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊房集中連片面積5000平方米以上，或危舊房住戶100戶以上、危舊房比重達70%以上的區(qū)域。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，符合下列條件之一的集中居住區(qū)（包括樓房和平房）：一是房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋占50%以上；二是符合《建設部城市危險房屋管理規(guī)定》的三、四類房屋占50%以上；三是基礎設施配套不全，公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規(guī)定標準，存在嚴重安全隱患；四是采礦沉陷區(qū)治理改造范圍內(nèi)的危舊集中居住區(qū)。四、改造原則（一）政府主導，分區(qū)實施。各區(qū)政府按照市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造任務，組織實施本區(qū)域內(nèi)的危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造拆遷工作。市直管公房危舊房（棚戶區(qū)）改造，由市房產(chǎn)局組織實施。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，科學建設。通過拆除重建、配套市政設施、調(diào)整規(guī)劃布局，在尊重歷史風貌和滿足城市發(fā)展總體需求的前提下，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設。積極采用住宅建設先進技術(shù)和理念，提高我市住宅建設的層次和總體水平。（三）多方參與，市場運作。充分調(diào)動各方面的積極性，鼓勵社會各方參與，采用市場化運作，多渠道解決改造資金缺口。（四）成片開發(fā)、綜合配套。政府要切實承擔起城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造責任，集約節(jié)約用地，努力實現(xiàn)土地資源利用效益最大化，確保規(guī)劃一片、建成一片、配套一片、管好一片。五、配套政策（一）用地政策傾斜。被認定為市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的建設用地，在土地出讓前由各區(qū)政府負責拆除地面構(gòu)建物后，實行凈地掛牌，經(jīng)審計核定的成本計入土地開發(fā)成本，從該地塊的土地出讓收益中列支。收益按國家規(guī)定計提相關(guān)規(guī)費后結(jié)余部分，除統(tǒng)籌用于市政府重大項目外，用于地塊所在區(qū)的基礎設施建設。（二）實行規(guī)費減免。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的住宅建設，享受下列規(guī)費減免、緩繳政策： 1．免收規(guī)費項目：防空地下室易地建設費、城市市政公用基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育費附加、地方教育附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費。2．減半征收規(guī)費項目：土地登記費、環(huán)保排污費、商品房初始登記費、防雷審查及檢測費、建筑施工安全監(jiān)督費、城市垃圾處理費。3．按照低于下限標準收取的相關(guān)服務性收費項目：白蟻防治費、施工圖審查費、人防圖紙審查費、規(guī)劃放線與驗收測量費、房屋面積測量費、場地抗震評估費。4．緩繳規(guī)費的政策：在市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目中住宅建設以外的建設工程所涉及的相關(guān)規(guī)費，可延期至辦理預售許可證前繳納。上述規(guī)費減免、緩繳政策自本文件印發(fā)之日起執(zhí)行，期限二年。土地已經(jīng)出讓并通過市政府審核批準的市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目，在二年內(nèi)完成拆遷任務的實行“拆1免2”獎勵政策，即按照所完成拆遷量的2倍計算住宅建設量給予上述規(guī)費減免。（三）完善市政配套。對列入市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的建設地塊，市有關(guān)部門應將改造地塊周邊的道路、供電、給排水、通信、有線電視、路燈等基礎設施，配建至項目紅線內(nèi)，為改造項目創(chuàng)造有利條件，降低改造成本。（四）強化住房保障。納入市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的居民，可提取個人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款；符合經(jīng)濟適用住房、廉租房條件的家庭，列入住房保障計劃，并按照有關(guān)規(guī)定享受相應的住房保障政策，無需搖號直接安排保障性住房。符合拆遷改造安置條件，并符合廉租住房保障的低保家庭，可采取產(chǎn)權(quán)共有方式購買安置住房。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目經(jīng)審核批準后，可以相對集中配套建設廉租房，用于安置本區(qū)域的低收入住房困難家庭。（五）實行特事特批。建立市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目審批快速通道，對已經(jīng)完成公共設施區(qū)域拆除、片區(qū)拆遷量達到要求的改造項目，經(jīng)審核后，可以按規(guī)定發(fā)放土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證，加快推進項目改造實施。（六）爭取上級扶持。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目中，凡符合國家和省確定的投資方向和重點的優(yōu)先予以上報，爭取列為國家和省新增投資項目，爭取上級資金扶持。（七）理順稅收征繳。通過市場化運作并經(jīng)市政府審核批準的改造項目，改造項目實施主體可以委托政府指定的單位進行拆遷及前期土地整理工作，所發(fā)生的費用屬于應稅收入的，憑被委托方出具的發(fā)票計入項目開發(fā)成本；拆遷費用等屬于非稅收入，可憑被委托方出具的收據(jù)、拆遷協(xié)議等憑證計入項目開發(fā)成本。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作領(lǐng)導小組，負責研究確定全市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作意見、配套政策、工作計劃和實施方案。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責改造工作的計劃制定、項目審核和指導協(xié)調(diào)工作。各區(qū)政府成立相應工作機構(gòu)，負責實施轄區(qū)內(nèi)的危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作。（二）嚴格項目審核。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目實行審核認定制度，由市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導小組辦公室按標準和程序核查后，報市政府審批。市各相關(guān)部門要主動參與，積極配合，形成合力，確保城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作順利推進。（三）加強考核管理。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造分安排拆遷改造計劃，按照屬地負責的原則，列入各區(qū)政府的目標任務，進行考核管理。各區(qū)政府要切實履行工作職責，積極拓寬改造資金籌措渠道，嚴格控制改造成本，不斷提高運作水平。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作住房建設要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、施工圖審查制、工程建設監(jiān)理制、工程竣工驗收備案制和安全生產(chǎn)許可制等各項制度，強化工程質(zhì)量，落實安全管理。（四）落實配套措施。市建設局、發(fā)改委、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、財政局、國土局、人防辦、民政局、物價局、氣象局、拆管辦、住房公積金管理中心、廣電局、供電公司、電信公司、自來水公司、新奧燃氣公司等有關(guān)部門和單位要按照本實施意見的要求，落實好市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造的規(guī)劃支持、市政配套、規(guī)費減免、拆遷補償安置等各項配套措施。（五）加強資金管理。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造資金實行按區(qū)平衡。各區(qū)政府要設立危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作財政專戶，對城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造資金的籌集和使用加強管理，做到?？顚Ｓ?。各級審計、監(jiān)察部門要積極做好改造項目的審計和監(jiān)督工作，確保改造資金使用安全。（六）實施和諧拆遷。市區(qū)兩級拆遷主管部門要科學合理確定拆遷項目，準確把握拆遷政策，強化指揮協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，保障被拆遷群眾利益，確保社會穩(wěn)定。各改造項目實施主體要委托資質(zhì)級別高、社會信譽度好的拆遷單位、評估機構(gòu)和開發(fā)企業(yè)，實施拆遷補償及改造建設等工作，本著合情合理合法的原則，嚴格執(zhí)行補償安置標準，防止侵害群眾利益的行為發(fā)生。（七）加強輿論宣傳。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體，加強危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作的新聞宣傳和輿論引導，做好群眾政策解釋和思想動員工作，及時公布改造政策、補償標準、安置順序等與居民切身利益密切相關(guān)的重大事項，提高工作透明度，爭取居民的理解和支持。各縣危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作可參照此意見施行。主題詞：城鄉(xiāng)建設 危舊房△ 改造 意見 通知抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，連云港警備區(qū)。連云港市人民政府辦公室 2009年5月14日印發(fā)