【正文】 聚集場所，成為城市新區(qū)的引擎，帶動城市化聚集效應(yīng)；第七，大健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：隨著我國老齡化的不斷加劇以及人們對健康的注重，養(yǎng)生養(yǎng)老需求不斷增加。以城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、生態(tài)環(huán)境區(qū)、療養(yǎng)區(qū)為依托，以養(yǎng)生養(yǎng)老為主要功能，整合了醫(yī)療康復(fù)、療養(yǎng)、美容、休閑度假、教育等多種產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老養(yǎng)生基地，形成了逆城市化聚集，并帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化；第八，文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：旅游以人的搬運實現(xiàn)消費，以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過旅游吸引核，將人和消費搬運到旅游目的地，通過消費的釋放，以其強大的引擎效應(yīng)和綜合帶動效應(yīng)，帶來巨大的經(jīng)濟效益，形成引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。第五篇：探索沅陵發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇探索沅陵發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇作者：盧新仁來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：1456更新時間：2009820如何貫徹落實好黨的十七大精神，積極響應(yīng)全市構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，著力推進沅陵新型城鎮(zhèn)化。我認為必須結(jié)合沅陵城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，立足縣情，堅持“四個加快”的發(fā)展思路，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以富民強縣為目標，努力構(gòu)建和諧沅陵、小康沅陵。一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題我縣經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，決定著城鎮(zhèn)化水平的差異。目前，已基本形成了以319國道為連線的官莊、馬底驛、涼水井、麻溪鋪、筲箕灣城鎮(zhèn)帶；以沅水為主軸的五強溪、沅陵鎮(zhèn)、烏宿、明溪口城鎮(zhèn)帶；以“沅五”公路為連接線的朱紅溪、大合坪、七甲坪城鎮(zhèn)帶。目前，我縣城鎮(zhèn)化的主要問題是：（一）城鎮(zhèn)化起步晚、水平低。1978年全國有城市193個，建制鎮(zhèn)2850個，城 %，我縣僅有縣城為建制鎮(zhèn)，%，%低9個百分點。黨的十一屆三中全會以后，我國城市化進入了一個較快發(fā)展的時期，城市數(shù)量和規(guī)模增加，城市發(fā)展的質(zhì)量不斷提升，城市整體功能逐步完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展異軍突起，2006年，城鎮(zhèn)化水平達到43%，人均GDP達到1390美元，城市總數(shù)增加到661個，其中20萬以下的小城市320個，全國建制鎮(zhèn)1988萬多個，%，%，%。2009年，%，懷化市達到35%。全省提出城鎮(zhèn)化水平2010年要達到45%。我縣的城鎮(zhèn)化水平相差較大。（二）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互脫離。我縣的城鎮(zhèn)化水平始終落后于工業(yè)發(fā)展的水平，不僅過去如此，現(xiàn)在也沒有太大的改變。如“十五”時期，我縣工業(yè)增加值年平均遞增%，%左右。%，而城鎮(zhèn)化水平只有30%。（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境是獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍具有的基本特征之一，但我縣二元結(jié)構(gòu)受計劃經(jīng)濟影響和優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略的制約，加之在計劃時期因“三線建設(shè)”而聚集了城鎮(zhèn)人口，后因受經(jīng)濟調(diào)整“軍轉(zhuǎn)民”的影響，三個軍工企業(yè)遷離沅陵，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)彼此封閉，各自循環(huán)的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化的原動力不足。（四）依托工業(yè)企業(yè)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)缺乏活力。官莊依托原湘西金礦，麻溪鋪依托五二、五三廠，涼水井依托縣辦企業(yè)，五強溪依托電站，明溪口則是因修建鳳灘電站而建鎮(zhèn)的，各鎮(zhèn)并不是依托本地資源，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，提高城鎮(zhèn)化。我縣城鎮(zhèn)主要是依賴外力，借住工廠優(yōu)勢而建設(shè)的。（五）政策導(dǎo)向作用對城鎮(zhèn)化的影響十分明顯。無論是城鎮(zhèn)規(guī)模和區(qū)域分布的指導(dǎo)方針，還是城鎮(zhèn)的設(shè)置體制和產(chǎn)業(yè)布局，以及對城鎮(zhèn)人口的管理等方面，均由政府決定。由此形成的政策導(dǎo)向，使得我縣的城鎮(zhèn)化進程受到人為因素的調(diào)控和制約。（六）城鎮(zhèn)化水平差距大。我縣東部的集鎮(zhèn)平均建成面積為1平方公里左右，平均人口在1萬人左右，而南部、北部的鎮(zhèn)人口規(guī)模都在5000人以下，有的是“鎮(zhèn)級的架子，鄉(xiāng)村的樣子”。二、我縣新型城鎮(zhèn)化路徑選擇隨著我國戶籍制度改革和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，與以往走過的城鎮(zhèn)化道路相比，借鑒外地經(jīng)驗，具有自身特色的新型城鎮(zhèn)化道路的路徑選擇應(yīng)是：（一）新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代化適度同步發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇方面，既要糾正過去城鎮(zhèn)化滯后的缺陷，又要防止部分發(fā)展中國家和東部、沿海地區(qū)出現(xiàn)的“過度城市化”的偏差，力求實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的適度同步發(fā)展。要改變將城鎮(zhèn)化等同于城鎮(zhèn)建設(shè)、增加城鎮(zhèn)人口，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的認識，防止單純以基本建設(shè)的方式推進城鎮(zhèn)化，防止過多的行政干預(yù)手段強制推進城鎮(zhèn)化。要以人為本，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的諸多現(xiàn)實矛盾，積極、穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化。（二）切實提高農(nóng)民集聚財富的能力。推進新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是全面建設(shè)小康社會的必由之路。目前，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民收入低，最主要的原因是農(nóng)民集聚財富的能力弱。因此，要通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)渠道，快速提高。（三）引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。農(nóng)村富有勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。我們要加快推進新型城鎮(zhèn)化，走向現(xiàn)代化，就要引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。按照“政策引導(dǎo)、有序流動、加強管理、改善服務(wù)”的方針，做好進城務(wù)工農(nóng)民工的各方面工作。鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和交通相對便捷的公路沿線建房。引導(dǎo)鼓勵在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)購房，引導(dǎo)目前生存條件惡劣的邊遠山村農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)移民搬遷。（四）處理好城鎮(zhèn)化過程中的土地占用和土地流轉(zhuǎn)問題。土地問題對于推進新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。從當前的情況看，新型城鎮(zhèn)化過程中要高度重視土地征占和土地流轉(zhuǎn)這兩個問題。新型城鎮(zhèn)化過程中土地占用是難免的，但要防止盲目濫占。要做好土地利用規(guī)劃修編。必要占用的土地要給予農(nóng)民或被拆遷戶合理的補償，防止開發(fā)商侵占農(nóng)民的利益。土地流轉(zhuǎn)是涉及農(nóng)民切身利益的大事，土地規(guī)模化要與國家有關(guān)政策對接，要與縣情和城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)。（五）實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加大中產(chǎn)階層的比重。世界銀行認為，國家GDP達到1萬億美元時，是一個標志性臺階，意味著財富積聚將步入新的航道。美國的GDP總量在1970達到1萬億美元；日本的GDP總量在1978年達到了1萬億美元；我國的GDP總量在2000年達到了1萬億美元。美國當時的城市化率超過87%，日本的城市化率是64%，而我國的城市化率僅為36%，而我縣的城鎮(zhèn)化率遠遠低于全國、全省、全市的平均水平，%，2007年全縣城鎮(zhèn)化率是30%，城鎮(zhèn)居民可支配收入7000元，農(nóng)民人均純收入1665元。研究我國城鄉(xiāng)問題的美國經(jīng)濟學會會長蓋爾約翰遜曾指出，日本經(jīng)濟起飛的過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%，美國經(jīng)濟起飛過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%，而中國在1985年至1995年間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的，即使包括臨時流動人口在內(nèi)也不超過10%，2000年至2007年期間，我縣每年平均從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的只有5000人左右。這將大大限制我縣經(jīng)濟總量的進一步擴張，我縣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為新一輪財富增長必需面對和解決的大問題。而要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需盡快加大中產(chǎn)階層的比重，是社會發(fā)展的客觀要求。（六）培植中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。構(gòu)筑開放、流動、有序、互補的城鎮(zhèn)體系是解決我縣“縣城不強、城鎮(zhèn)不優(yōu)”的根本舉措，由于我縣人口眾多，地域廣闊，不能只搞集中型的城市化，因為不可能讓大部分人都集中到縣城居住；由于鄉(xiāng)集鎮(zhèn)缺乏規(guī)模效益和集聚效益，也不能只發(fā)展分散型的小城鎮(zhèn)化。因此，在特色的城鎮(zhèn)化類型上，比較適合選擇集中型與分散性相結(jié)合，據(jù)點式與網(wǎng)絡(luò)式相結(jié)合，縣級城市與區(qū)域中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要著眼于把縣城打造成為常德、懷化、張家界、湘西自治州、安化等市州縣周邊區(qū)域性物流中心、特色農(nóng)產(chǎn)品加工中心和歷史文化旅游中心，以增強綜合承載能力為重點，以縣城為依托，形成輻射作用大的城鎮(zhèn)群，培育新的經(jīng)濟增長極，更好地推動新型城鎮(zhèn)化。（七）市場推動、政府導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化道路。我縣的新型城鎮(zhèn)化道路在實現(xiàn)機制上，既不能走過去的老路，也不能照搬國外的模式。要貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，選擇由市場推動與政府導(dǎo)向相結(jié)合、政府發(fā)動型城鎮(zhèn)化與民間發(fā)動型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的方式，既發(fā)揮政府的調(diào)控作用，又充分利用民間的巨大潛力和市場促進效率提高的優(yōu)勢。（八）多樣化和合理化的城鎮(zhèn)化道路。城建資金來源渠道要多元化，除了政府加大投資外，鼓勵農(nóng)民集資建城，可采取批租土地、有償轉(zhuǎn)讓土使用權(quán)、合資開發(fā)、發(fā)行債券、投資入股、貸款等多種形式和途徑，實現(xiàn)各種優(yōu)勢政策。吸引和籌集更多包括公有、民有、外資和農(nóng)民的資金，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。政府調(diào)控管理的合理化，重點是因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平，注重實效，不搞“一刀切”，外延式與內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合，以內(nèi)涵式發(fā)展為主。