【正文】 白的基礎(chǔ)上，建立起來之后走了一些彎路。改革開放才30多年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走了300多年，我們30多年走過來了，等于說我們是用30多年走過了世界現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的300多年。人家是齊步走，我們是三步并作一步走，跳著走，就容易摔跤，容易出問題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了蒸汽技術(shù)革命、電力技術(shù)革命、電子技術(shù)革命、信息技術(shù)革命四次技術(shù)革命的歷程，而我們是用30多年的時(shí)間就把它跨過來了。以前家里安裝電話都非常難，到現(xiàn)在我們的電話水平、無線通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與美國(guó)沒有多大的差距了，中國(guó)人用一代人的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)状送瓿傻娜蝿?wù)，同時(shí)也把西方發(fā)達(dá)國(guó)家300多年內(nèi)不同階段產(chǎn)生的問題，以復(fù)合型壓縮的形式集中到了同一個(gè)時(shí)空中，使我們遇到了前所未有的矛盾，從而讓我們特別糾結(jié)。就像一個(gè)老人家得了病，而且不是一種病，又得了肝病又得了腎病又得了心臟病，心臟病影響肝，你治肝炎又影響了心臟，用什么藥都不管用，你得小心翼翼，現(xiàn)在改革到了深水區(qū)，難就難在這一點(diǎn)。（二）新形勢(shì)下執(zhí)政基礎(chǔ)的變化用三個(gè)“期”來界定現(xiàn)階段的狀態(tài)，就是改革攻堅(jiān)期、戰(zhàn)略機(jī)遇期、矛盾突顯期，這是新形勢(shì)下我們做群眾工作遇到的基本矛盾?，F(xiàn)在群眾性事件相對(duì)來講比較多，因?yàn)樾滦蝿?shì)下全民執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生了變化：第一，業(yè)績(jī)觀念發(fā)生了新的變化。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代都知道打仗不怕犧牲，奮勇作戰(zhàn)，就可以提拔，就可以當(dāng)官；你當(dāng)了八年團(tuán)長(zhǎng)就可以娶老婆，這是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代。改革開放最初的時(shí)候誰發(fā)展快，不管你用什么手段，只要你發(fā)展的快了，你GDP上來了，就可以提拔和重用。但是現(xiàn)在溫飽問題解決了，就不單單是為了吃和穿了，也要講求幸福指數(shù)了，所以我們現(xiàn)在不能單獨(dú)靠GDP了，就必須講中國(guó)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第二，社會(huì)精神發(fā)生了新的變化。現(xiàn)在產(chǎn)生了弱勢(shì)群體，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)這種現(xiàn)象，我們也很難避開，有弱勢(shì)就有強(qiáng)勢(shì)，沒有強(qiáng)勢(shì)哪來的弱勢(shì)。我們共產(chǎn)黨人，搞革命的時(shí)候依靠的就是人民群眾，是弱勢(shì)群體，現(xiàn)在我們執(zhí)政了，自己當(dāng)家了，一方面我們不能像打土豪分田地把強(qiáng)勢(shì)群體全打垮，這樣會(huì)影響生產(chǎn)力的發(fā)展。但是更不能把老百姓忘了，把弱勢(shì)群體給丟了，那還是共產(chǎn)黨嗎？執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)還在嗎？我們既要保護(hù)人民群眾弱勢(shì)群體，同時(shí)要調(diào)動(dòng)強(qiáng)勢(shì)群體的積極性，還要抑制他們過于強(qiáng)勢(shì)，這是對(duì)我們執(zhí)政黨提出的新型問題。所以我們執(zhí)政黨就有一個(gè)任務(wù)，包括我們基層領(lǐng)導(dǎo)也有任務(wù)，什么任務(wù)？得罪強(qiáng)勢(shì)一方，保護(hù)弱勢(shì)一方，你別老想做好人，做好人最后就不是人。第三，黨的形象發(fā)生了新的變化。一方面我們積極發(fā)展，確實(shí)取得了巨大的成就，但同時(shí)遇到了新的問題，就是老百姓心里存在不平衡。雖說現(xiàn)在溫飽問題解決了，老百姓有飯吃、有衣穿就滿意了嗎？有一位老百姓講，我現(xiàn)在有飯吃、有肉吃了，但是我租房，我感情上不舒服，人家買飛機(jī)都買的起，我買個(gè)房子都買不起，你要我怎么舒服？你以為我們來世界就是為了吃飯，為了吃肉嗎？人是有更高級(jí)追求，再加上我們國(guó)內(nèi)有腐敗現(xiàn)象，所以影響了我們黨的形象。所以新形勢(shì)下群眾工作就遇到了多層次的道德選擇，因?yàn)樗膫€(gè)多樣化、就業(yè)單位、工作方式等等的不同，我們的道德選擇出現(xiàn)了多層次，一方面我們要講求共產(chǎn)主義道德為人民服務(wù)和集體主義。有人講現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，講這些都是假的，糊弄老百姓的。錯(cuò)了，如果說黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不講共產(chǎn)主義，不講為人民服務(wù)，不講集體主義，那我們共產(chǎn)黨的合法性還在嗎？也就是說只要共產(chǎn)黨存在，只要共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須講共產(chǎn)主義道路和集體主義。但是你不能用這個(gè)觀念要求所有中國(guó)人就得像中國(guó)人，為什么？普通的中國(guó)人你只要像個(gè)中國(guó)人就行了，中國(guó)人是什么？四個(gè)字，禮儀廉恥。這就是我們傳統(tǒng)中國(guó)文化在民間的積淀，中國(guó)文化在哪里？在中國(guó)的民間。你到民間去，能看到中國(guó)的傳統(tǒng)文化，滲入到骨子里、血液中去了。如果中國(guó)人不講禮儀廉恥，中國(guó)人還是中國(guó)人嗎？到群眾中去，老講馬列，不講禮儀廉恥，老百姓不能接受。當(dāng)然我們現(xiàn)在社會(huì)道德就是以人為本、平等競(jìng)爭(zhēng)、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、積極進(jìn)取、同情關(guān)愛，要貫徹十八大提出的“三個(gè)倡導(dǎo)”，即倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，用24個(gè)字分別從國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了最新概括。所以我們的群眾工作一定要有多層次的道德。二、群眾觀點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)馬克思主義執(zhí)政黨對(duì)人民群眾的根本態(tài)度和看法是我們黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)的重要體現(xiàn)，也是我們執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)，也是基層工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為什么？因?yàn)槿罕娺@個(gè)概念是中國(guó)的政治觀，在西方話語里，群眾就是烏合之眾，烏合之眾是什么？亂七八糟的一堆人，它既不屬市場(chǎng)管，也不受計(jì)劃管，也不屬于政府管，所以叫烏合之眾。按照孫中山先生的講話，中國(guó)舊社會(huì)的農(nóng)民就是一盤散沙，所以人再多也是烏合之眾，要變成群眾就必須組織起來。所以在我們中國(guó)政治觀里，人民群眾是一個(gè)褒義詞，人民群眾不是西方講的烏合之眾。西方有一個(gè)學(xué)者寫了一篇文章叫《烏合之眾》，文章提到在西方社會(huì)里烏合之眾有什么特點(diǎn)？特別強(qiáng)調(diào)了非理性行為，什么叫非理性行為？比如平安夜，每個(gè)人都要戴個(gè)面具，然后把燈全關(guān)了，平時(shí)不敢摸你，不摸白不摸，為什么？誰都看不見誰，這個(gè)時(shí)候所有文明的假面具全脫下來，就像沒穿衣服一樣。后來燈一亮，都傻了，都不敢了，為什么？文明照見了你的心里，這個(gè)時(shí)候道德起作用了，烏合之眾就像沒有文明照，什么事情都可能發(fā)生，因?yàn)樗回?fù)責(zé)任。人是有文化、有道德、有約束的，是感情受到節(jié)制的，它不是非理性的，而是理性的。列寧曾經(jīng)講人民群眾分成階層，階層分成階級(jí)，階級(jí)里面最堅(jiān)硬的部分就會(huì)組成政黨，政黨就是最有能力的，受過基層考驗(yàn)的，人民群眾經(jīng)過一定程序依據(jù)選舉出來的，稱為政黨領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。所以共產(chǎn)黨就是在無產(chǎn)階級(jí)群體里面，其中一部分精英組成了政黨，然后政黨里面形成了領(lǐng)導(dǎo)階層，所以黨章就規(guī)定了黨的性質(zhì)、根本宗旨和組織原則，這些都與群眾觀點(diǎn)相一致。關(guān)于新中國(guó)的政治體制和國(guó)家體制，毛澤東講的很清楚，他說，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家”，我們的階級(jí)基礎(chǔ)是什么？是工農(nóng)聯(lián)盟。工農(nóng)聯(lián)盟是最基本的群眾，共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)階層，通過民主集中制，正確處理好人民的內(nèi)部矛盾，所以新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾更多的表現(xiàn)為群體性的矛盾。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、分配不均衡，導(dǎo)致群體內(nèi)部的一些利益沖突。這里可以引用美國(guó)大法官杰克遜說過的一句話來提醒我們，“凡是民眾犯錯(cuò)誤不是政府的功能，而阻止政府犯錯(cuò)誤才是民眾的作用”。人民群眾的作用從我們的理論上、法律上、體制上都得以承認(rèn)，特別是改革開放后提出“三個(gè)代表”以來，階級(jí)基礎(chǔ)也擴(kuò)大了，變成兩個(gè)先鋒隊(duì)了，一個(gè)是中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。而且群眾基礎(chǔ)原來只講工農(nóng)聯(lián)盟，現(xiàn)在把其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子也納入到入黨的對(duì)象里，這樣就有利于增強(qiáng)黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來講，新形勢(shì)下的工作比革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的工作更難做、更復(fù)雜。還有一個(gè)就是雖然我們現(xiàn)在不講階級(jí)斗爭(zhēng)了，但是存在新的問題，包括我們剛才講的強(qiáng)勢(shì)群體、弱勢(shì)群體、利益集團(tuán)等等，這些都是我們執(zhí)政黨所面對(duì)的一些新問題。還有一個(gè)新的階層就是農(nóng)民工。我們知道中國(guó)的農(nóng)民工上了美國(guó)《時(shí)代周刊》的封面，《時(shí)代周刊》的封面，中國(guó)哪些人能上啊？鄧小平登過，朱镕基登過，沒想到我們中國(guó)的農(nóng)民工也上了。美國(guó)人講中國(guó)的農(nóng)民工了不得，為什么？中國(guó)那么多外匯誰賺的？就是靠中國(guó)的農(nóng)民工。有美國(guó)作家搞的企業(yè)，他說，不用中國(guó)的東西看看能不能做到？結(jié)果他買這個(gè)也是中國(guó)制造，買那個(gè)也是中國(guó)制造，不買中國(guó)的東西活不下去了，他才知道中國(guó)農(nóng)民工真厲害。所以黨的群眾觀點(diǎn)基礎(chǔ)是人民群眾，人民群眾是歷史創(chuàng)造者，各級(jí)干部的權(quán)力是人民群眾賦予的，我們要密切聯(lián)系群眾，根本歸屬就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，反過來說黨是人民群眾實(shí)現(xiàn)自己理想生活的一個(gè)工具。三、群眾路線的歷史經(jīng)驗(yàn)群眾路線也是一個(gè)發(fā)展的歷史過程，包括我們現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)從歷史上發(fā)展來的，最初的認(rèn)識(shí)和現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)還是有一定的差距的。唯物主義史觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史創(chuàng)造者。毛澤東同志講過，“人民，只有人民，是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。鄧小平同志講的更通俗，他說，“人民擁護(hù)不擁護(hù)？贊成不贊成？高興不高興？人民答應(yīng)不答應(yīng)？應(yīng)該作為制定我們政策的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿”，也就是說“三個(gè)有利于”是特別強(qiáng)調(diào)人民群眾的意愿。江澤民同志提出了“三個(gè)代表”，其中落腳點(diǎn)也是代表最廣大人民群眾根本利益。胡錦濤同志在新的形勢(shì)下提出科學(xué)發(fā)展觀，提出了群眾利益無小事，強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。（一）黨群關(guān)系的發(fā)展歷程（黨群關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)歷史階段）： 第一個(gè)階段是魚水關(guān)系。這是毛澤東提出的。人民群眾是真正的英雄，黨離不開群眾，群眾可以離開黨。當(dāng)時(shí)毛澤東就講，黨不能沒有群眾，群眾可以不要黨，所以你看誰靠誰，黨靠群眾，把這個(gè)關(guān)系弄清楚。所以七屆二中全會(huì)的時(shí)候毛澤東特別強(qiáng)調(diào)拒腐防變。第二個(gè)階段是血肉論。這個(gè)觀點(diǎn)是誰提出來的？江澤民提出來的。只有把關(guān)心群眾，服務(wù)群眾的工作做好了，才能保持我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這跟魚水關(guān)系相比，又近了一步。第三個(gè)階段是以人為本。群眾工作是根本工作，群眾是歷史的主體，我們一切工作，一切目標(biāo)，一切利益都是圍繞人民群眾，所以從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，提出“以人為本”的思想，這是對(duì)人民群眾路線的繼承和發(fā)展。習(xí)近平早在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班座談會(huì)的時(shí)候講了十論，分別是優(yōu)勢(shì)論，課題論，位臵論，標(biāo)準(zhǔn)論，服務(wù)論，修身論，基層論，導(dǎo)向論，創(chuàng)新論，方法論。不管講多少論，歸結(jié)為一句話，群眾工作非常非常重要。他就任總書記后，提出了“八項(xiàng)規(guī)定”，不難看出，習(xí)近平也特別重視群眾工作。（二）民心所向是執(zhí)政根本從歷史上看，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們共產(chǎn)黨在制定政策的時(shí)候，就是讓人民群眾有說話的機(jī)會(huì)，有事做，有飯吃，特別要讓人民群眾得到看得見的物質(zhì)利益，一刻不能脫離群眾。因?yàn)槊珴蓶|特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)自力更生、艱苦奮斗。自古以來，政府軍隊(duì)沒有開荒種糧，但毛澤東就讓軍隊(duì)自己開荒種糧，所以有了南泥灣開荒種糧的場(chǎng)景。他提出了艱苦奮斗，進(jìn)行大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，把最會(huì)打仗的部隊(duì)派過去開荒種地，把王震三五九旅派去南泥灣，并就跟王震講，把這個(gè)南泥灣變成好江南。當(dāng)時(shí)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，勞動(dòng)競(jìng)賽，用鋤頭挖地，戰(zhàn)士們很辛苦，人都有極限，一旦體力超過這個(gè)極限之后，身體就會(huì)受不了。后來毛澤東跟他們說不能這樣，不到時(shí)間不準(zhǔn)散工，到了時(shí)間一定要收工，不能超時(shí)間。最后不但部隊(duì)糧食能實(shí)現(xiàn)自給自足，還要供應(yīng)中央機(jī)關(guān)的糧食，而且還送了一部分救濟(jì)老百姓。毛澤東說，我們要多生產(chǎn)一點(diǎn)糧食救濟(jì)老百姓，先給老百姓，等我們要打仗的時(shí)候我們?cè)購(gòu)睦习傩漳抢镆稽c(diǎn)，老百姓就會(huì)給我們，當(dāng)時(shí)我們就是這么熬過來的?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，蔣介石國(guó)民黨跟共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪勝利果實(shí)，想把延安滅了。他到延安后，看到毛澤東住過的窯洞非常陳舊，看到他生活的條件很艱苦，蔣介石的感觸很深，后來他總結(jié)國(guó)民黨為什么失敗？他說，我不是被毛澤東打敗，我不是被共產(chǎn)黨打敗，我是被國(guó)民黨腐敗，自己的腐敗把自己打敗。毛澤東曾經(jīng)講過，延安革命根據(jù)地的政權(quán)是陜北人民凝聚起來 的；淮海戰(zhàn)役是義烏山人民群眾用獨(dú)輪車推出來的，敵方用的坦克裝甲車都是美國(guó)運(yùn)來的，包括軍裝都神氣的不得了，而當(dāng)時(shí)我們和老百姓用獨(dú)輪車推，最終把國(guó)民黨打敗了，這說明人心所向關(guān)系到我們黨的生死存亡。世界上有好些國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作搞的特別好，但是在選舉中失去了執(zhí)政權(quán)，這是為什么？執(zhí)政很有績(jī)效，發(fā)展也是最快，為什么老百姓不滿？就是因?yàn)槿罕姏]得到根本利益。所以得出一個(gè)結(jié)論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，最后關(guān)鍵還是看民心所向，所以我們現(xiàn)在為什么特別注意貧富懸殊和分配差距的問題。脫離群眾的原因很多，包括政策方面，工作作風(fēng)方面，還有就是長(zhǎng)期的利益集團(tuán)的原因。利益集團(tuán)往往又在執(zhí)政黨內(nèi)，那老百姓就會(huì)把所有的賬都算在執(zhí)政黨身上，所以黨群關(guān)系就會(huì)斷裂，從而喪失民心。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來說，離開群眾就自斷根基，自找死路，所以鄧小平講，如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾就一定要失敗，就一定會(huì)被人民群眾拋棄，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，得民心者得天下，失民心者失天下。四、新時(shí)期的黨群關(guān)系(一)端正作風(fēng)關(guān)乎群眾利益的維護(hù)接下來，我們講一下群眾利益維護(hù)與黨風(fēng)官風(fēng)民風(fēng)。為什么中央要提出八項(xiàng)規(guī)定？因?yàn)槲覀兎锤瘮【蛷亩苏黠L(fēng)開始，別看只是吃喝拉撒，這是老百姓看的見是這些，很多東西不一定看的見，更重要的是誰都沒有把這種作風(fēng)作為壞風(fēng)氣，你這樣我也這樣，你也吃我也吃，都不覺得是錯(cuò)的，這才是最要命的。所以從這個(gè)角度上來講，我們就知道反腐敗為什么要從端正作風(fēng)開始？因?yàn)楦倪M(jìn)作風(fēng)和黨的群眾路線和群眾工作相關(guān)聯(lián)，我們回顧一下這十多年來，看看每年的提案就知道了，第一個(gè)問題是什么？三農(nóng)問題，然后是民生問題。不能忽視的問題往往是我們年年在講，但是又沒有解決的問題。(二)黨群關(guān)系面臨的六大挑戰(zhàn) 我們黨群關(guān)系面臨著六大挑戰(zhàn)：第一，階層分化。執(zhí)政黨代表不同的階層，不同的利益訴求，要怎么把這碗水端平？第二，貧富懸殊加大，特別是收入分配不公。富沒關(guān)系，關(guān)鍵是要富的合理合法，那么老百姓意見小了；富的不明不白，老百姓意見就會(huì)很大，這個(gè)就是社會(huì)管理制度有問題，所以這里面涉及到如何調(diào)節(jié)的問題。第三，流動(dòng)存在兩種缺失。一個(gè)就是流不動(dòng)了，為什么流不動(dòng)？80年代的時(shí)候只要稍微使一點(diǎn)勁就富裕起來了。但是現(xiàn)在窮的越來越?jīng)]辦法追富的了。有些人動(dòng)動(dòng)腦筋，甚至動(dòng)一個(gè)鍵盤，幾位數(shù)的錢就進(jìn)帳了，如果現(xiàn)在賺錢要一塊一塊的掙，掙到死也掙不到一棟大房子。貧富之間的流動(dòng)，很難打通這個(gè)渠道。還一種流動(dòng)就有升有降，有些人看到國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有些形勢(shì)把握不準(zhǔn)，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，所以這個(gè)也是一個(gè)大問題。第四，國(guó)際市場(chǎng)。西方的文化對(duì)年輕一代的影響。人民群眾是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，你的小孩都是人民群眾，如果老是把老人家當(dāng)人民群眾，把年輕人忽略了，萬一年輕人變心了，沒感情了，對(duì)共產(chǎn)黨看淡了，后果也不堪設(shè)想，所以不能忽略這一塊。第五，信息成本。現(xiàn)在信息發(fā)展很快，信息成本很低，對(duì)網(wǎng)民的影響很大，我們?nèi)绾螌?duì)待這種新現(xiàn)象？第六，民間組織既是人民群眾的一部分，同時(shí)又是聯(lián)系人民群眾的中間組織。因?yàn)樗炔粚儆谡?，也不屬于政黨，我們共產(chǎn)黨怎么正確領(lǐng)導(dǎo)它？不能直接控制它，但可以聯(lián)系廣泛的人民群眾，這就是以前沒有的問題。任何一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，總會(huì)遇到一個(gè)特別難的階段，為什么？西方有個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)叫中等收入陷阱，指的是一個(gè)國(guó)家在最窮的時(shí)候你只要給點(diǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力就動(dòng)