【正文】 度，開辟多種渠道，推動和實現(xiàn)了干群良性互動。一是健全群眾工作制度。長沙市建立健全聯(lián)系群眾、訴求表達(dá)、民主決策、民生保障、權(quán)益維護、矛盾化解、應(yīng)急處置、教育引導(dǎo)等八大機制，確保群眾工作常態(tài)長效。明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究，集中時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)下基層每年至少60天。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行制度，進企業(yè)、到鄉(xiāng)村、入校園、訪社區(qū)、下部隊，邀請不同階層人士召開座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議；察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。二是健全群眾訴求表達(dá)渠道。長沙市通過開通市長熱線，設(shè)立市民信箱，建立市領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，暢通“人民來信綠色通道”，并在市政府法制辦、政務(wù)值班室、市監(jiān)察局、審計局等職能部門設(shè)立投訴舉報電話、電子信箱，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制和行政問責(zé)制，及時接受和處理群眾訴求，將各級政府部門的社會管理工作置于社會的監(jiān)督之下。長沙市還不斷完善信訪機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪，主動、集中梳理信訪訴求，妥善處理群眾信訪突出問題。并組織由人大代表、政協(xié)委員及其他社會代表組成的特邀監(jiān)督員隊伍，對社會管理過程進行日常監(jiān)督和定期檢查。通過群眾座談、問卷調(diào)查等形式，在城管、社保、環(huán)保、拆遷安置和食品衛(wèi)生等與群眾利益密切相關(guān)的執(zhí)法領(lǐng)域，收集公眾的批評和建議。同時，依托社會組織、新聞媒體等搭建多種形式的溝通平臺，暢通社情民意訴求渠道，積極開展各級領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對面對話，與網(wǎng)民懇談對話，加大黨政部門與公眾的互聯(lián)互動，建立群眾意見訴求的回復(fù)、辦理、公示及監(jiān)督問責(zé)機制，使社會公眾的呼聲有回應(yīng)，問題有解決，監(jiān)督有實效，不斷激發(fā)公眾參與的熱情。三是健全群眾利益矛盾調(diào)解機制。長沙市高度重視社會矛盾的化解，要求廣大基層工作者要增強服務(wù)意識，服務(wù)居民、服務(wù)社會，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把糾紛解決在社區(qū)基層。信訪工作要“為群眾代言，幫群眾解難”,努力做好“一健三聯(lián)”，即健全信訪責(zé)任體系，聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪、聯(lián)調(diào)解決群眾訴求、聯(lián)合辦結(jié)信訪積案，有效促進了社會矛盾的及時解決。近年來,長沙各級人民調(diào)解組織每年調(diào)處各種糾紛約4萬件，其中通過“三調(diào)聯(lián)動”模式解決的約6000件，一批復(fù)雜、疑難糾紛和對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大矛盾糾紛由這一機制得到成功化解。(四)整合力量，完善群眾工作格局群眾工作是一項涉及各部門、各行業(yè)、各單位和各階層的全局性工作，是一項長期的、艱巨的工作。長沙近年來注重整合社會各界力量，擴大工作面，增強實效性。一是突出領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動。長沙市強調(diào)群眾工作是一項全局性的工作，各個部門要齊抓共做，領(lǐng)導(dǎo)干部要模范帶頭，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。要牢記宗旨，想問題、做決策、辦事情，都要用群眾的觀點來認(rèn)真地分析、客觀地把握，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持作為最高準(zhǔn)則；要提高能力，加強學(xué)習(xí)和實踐，提高調(diào)查研究的能力、溝通交流的能力和解決問題的能力，不斷在實踐中探索辦法，增強做好新形勢下群眾工作的才干和本領(lǐng)；要抓住根本，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，真心實意為群眾謀利益。二是突出基層隊伍建設(shè)。長沙市深入抓好基層組織和群眾工作隊伍建設(shè)，為做好新形勢下的群眾工作提供有力的組織保障。堅持把群眾工作組織夯實在基層，在服務(wù)群眾上“擴容”、“增量”，努力實現(xiàn)群眾工作橫到邊、縱到底、全覆蓋；把群眾工作資源充實到基層，向工作一線傾斜、向基層組織傾斜、向群眾工作傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有場所議事；把群眾工作隊伍根植于基層，始終堅持在基層培養(yǎng)干部、在基層鍛煉干部、在基層造就干部，有效調(diào)動廣大黨員干部扎根基層做群眾工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是突出社會資源整合。長沙市在把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為群眾工作優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為群眾工作資源的同時，特別注重發(fā)揮社會其他資源的重要作用。注意發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等社會中介組織的作用，不斷壯大志愿者隊伍和社會工 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作者隊伍，探索建立聯(lián)動服務(wù)機制，使其逐步成為黨和政府開展群眾工作的新生力量和有力助手。如重視發(fā)揮“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）見識多、閱歷深、威望高，又時刻與群眾打交道的優(yōu)勢，請他們開展富有針對性的群眾思想政治工作，取得了良好的效果。三、長沙市開展群眾工作的基本啟示強化意識，創(chuàng)新群眾工作理念。思想是行動的先導(dǎo)。做好新形勢下的群眾工作，必須先解決好群眾工作施行者的思想問題。首先，要強化廣大黨員干部的群眾意識。要深刻認(rèn)識到“來自于人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”，要時刻牢記“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險，”[7]牢固樹立馬克思主義群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，增強做好群眾工作的自覺性和主動性。其次，要根據(jù)時代的發(fā)展變化與時俱進地更新工作理念：一是要樹立服務(wù)理念。黨的群眾工作的本質(zhì)是服務(wù)人民群眾的工作。黨員干部要深刻認(rèn)識管理就是服務(wù)，一切社會管理部門都是為人民群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為人民群眾服務(wù)的工作，一切社會管理過程都是為人民群眾服務(wù)的過程，變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。把服務(wù)群眾作為黨的群眾工作的首要任務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，解決好群眾最需要解決的困難。二是要樹立法治理念。隨著人民群眾民主法治意識的增強，依靠行政強制手段開展群眾工作越來越來越受到人民群眾的抵制，也無法從根本上解決人民內(nèi)部的利益矛盾。要善于把群眾的利益表達(dá)和訴求引入民主和法治的軌道，以民主、法治手段為主協(xié)調(diào)人民群眾內(nèi)部的利益關(guān)系、化解黨群關(guān)系矛盾，最大程度地發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。三是要樹立互動理念。要改變過去單純依靠黨組織自上而下的單向推動的工作理念，創(chuàng)造條件鼓勵群眾主動地參與政治，實現(xiàn)黨組織自上而下與群眾自下而上的良性互動。要充分發(fā)揮群眾在群眾工作中的主體作用，積極引導(dǎo)群眾與群眾之間的互動，用身邊的人教育群眾，用身邊的事引導(dǎo)群眾，讓群眾自己管理自己。豐富載體，拓展群眾工作網(wǎng)絡(luò)。健全的工作網(wǎng)絡(luò)是開展群眾工作的基礎(chǔ)。新形勢下，要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋求新的載體，整合各方資源，形成黨的群眾工作的合力。一要創(chuàng)新群眾工作的組 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織載體。當(dāng)前要重點抓好以黨組織為核心的村級組織和社區(qū)組織配套建設(shè)，使黨的基層組織和基層干部成為做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。同時，要加強工青婦等群團組織、民間組織和社會組織建設(shè)，充分利用這些社會組織資源，把分散化、個體化的社會人群組織起來，以更開闊的網(wǎng)絡(luò)紐帶，掃除盲點，延伸觸角，盡力擴大群眾工作的覆蓋面。二要創(chuàng)新群眾工作的工具載體。在充分發(fā)揮會議、文件、報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)工具作用的同時，要高度重視利用網(wǎng)絡(luò)、手機等新型傳媒工具的優(yōu)勢，不斷鞏固擴大黨的群眾工作的陣地。比如，搭建網(wǎng)絡(luò)輿情中心、網(wǎng)絡(luò)信息安全中心、黨務(wù)政務(wù)一信通等新型黨群溝通載體，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意搜集和回應(yīng)機制，形成良好的黨群互動溝通的新秩序；建立政黨網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)干部個人博客同廣大網(wǎng)民進行快捷溝通，以電子郵件、手機、微博、、MSN等通訊手段保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系，運用新媒體掌握民情、引導(dǎo)民意、解決民生問題，通過網(wǎng)絡(luò)拉近領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的溝通距離。三要創(chuàng)新群眾工作的活動載體。通過開展扎實有效的主題活動，調(diào)動黨員干部到群眾中間去，與群眾做朋友，暢通民意、解決困難，是密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，全國各地開展了許多豐富多彩的主題活動，如“與群眾懇談對話、為群眾排憂解難”、“三聯(lián)三問三幫”、“下基層、進萬家”等活動。這些活動針對新時期群眾心理需求層次提高、民主參與意識增強等現(xiàn)象，在傳統(tǒng)幫困式工作中，創(chuàng)造性地加強了對群眾的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，以民主懇談會、民主聽證會等形式與群眾協(xié)商討論解決問題，收到了良好效果。改進方法，提高群眾工作實效。方式方法得當(dāng)，往往可以事半功倍。要根據(jù)新時期群眾工作的特點和要求，在總結(jié)運用成功經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新改進方式方法，提高群眾工作的實效性。一是要注意以情感人、以理服人。“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人?！秉h員干部要深入基層走近群眾，與群眾打成一片，多換位思考將心比心，與群眾交朋友，做到以情暖人，以情感人，以情化人。要善于采用平等交流、相互溝通和民主協(xié)商的方法與群眾交流，在交流中要用群眾聽得懂的語言，把道理講透，用事實和道理說服人，真正贏得群眾的理解和支持。二是要注意表率引人、典型示范。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記身教重于言教的道理，[8] 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注重自身的形象塑造，做到事事嚴(yán)于律己，處處率先垂范，打造人格魅力，以自身的模范行動影響和帶動群眾。要重視用群眾中涌現(xiàn)出來的先進典型教育引導(dǎo)群眾，使群眾“學(xué)”有榜樣、“趕”有目標(biāo)、“超”有動力，增強群眾工作的親和力和感染力。三要注意結(jié)合滲透、利益維護。要把群眾工作滲透到黨的其他各項工作中去，伴隨其他工作一起開展，不能把群眾工作和其他工作搞成“兩張皮”。群眾工作要注意結(jié)合黨的重大決策的貫徹執(zhí)行和中心工作的開展，并結(jié)合不斷變化的形勢作專門深入的工作，這樣既能集中力量，又有很強的針對性。要重點把做好群眾工作與解決民生問題結(jié)合起來，著力解決人民群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、住房等方面的實際困難和問題，讓群眾得到實實在在的利益，讓群眾感受黨和政府的溫暖，增強群眾對黨的認(rèn)同感。完善制度，健全群眾工作保障。群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵是公正協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。只有從制度上建立健全科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機制，使群眾工作中出現(xiàn)的利益矛盾能夠借助常態(tài)化的機制來解決，才能從源頭上解決問題，群眾工作就能事半功倍。新形勢下，要著力建立健全以下幾項機制：一是建立健全群眾訴求表達(dá)機制。沒有有效的利益表達(dá)機制，其他的利益協(xié)調(diào)機制也就無從談起。要完善信訪工作機制，暢通群眾控告申訴渠道，探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口。完善主要領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、巡回接訪、下訪巡訪和閱批群眾來信等制度。建立健全民意收集、研究和轉(zhuǎn)化機制，完善信息公開制度、聽證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度，暢通工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織利益訴求表達(dá)渠道，實現(xiàn)黨政機關(guān)與人民群眾的良性互動。二是建立健全群眾利益分配機制。要突出按勞分配的主體地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把社會成員之間的收入差距和貧富差距控制在合理的限度內(nèi)。要完善相關(guān)法律，把工資集體協(xié)商由選擇性規(guī)定變?yōu)閺娭菩砸?guī)定，建立和完善工資集體協(xié)商談判制度。要建立正常的工資增長機制，切實保證職工工資收入和福利待遇隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的提高實現(xiàn)同步增長，分享企業(yè)發(fā)展成果。三是要建立健全群眾利益維護機制。要完善職工權(quán)益狀況定期分析和報告制度，切實維護職工合法權(quán)益。加強婦女、兒童、農(nóng)民工和殘疾人等重點群體、弱勢群體的維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)、渠道和制度建設(shè)。加大對群眾在工資集體協(xié)商、征地拆遷、環(huán)境污染等方面維權(quán)的法律服務(wù)力度，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決糾紛。四是建立健全群眾工作 9 的考核機制。要把群眾工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評價和干部獎懲任用掛鉤，形成鼓勵黨員干部做群眾工作的良好導(dǎo)向。提升能力，優(yōu)化群眾工作隊伍。群眾工作的任務(wù)是由各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是廣大基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在深入基層群眾的實踐中完成的。群眾工作隊伍能力的高低，很大程度上影響著黨做群眾工作的實際成效。新時期，要著力抓好群眾工作隊伍建設(shè)，為做好新形勢下的群眾工作提供有力的組織保障。一是要注重群眾工作干部的選拔和使用。要把政治好、業(yè)務(wù)強、作風(fēng)硬的優(yōu)秀干部選拔到群眾工作崗位上來，創(chuàng)造條件讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，調(diào)動群眾工作干部的激情和熱情。二是要把群眾工作資源充實到基層。群眾工作的重點在基層，各級黨組織要在工作重點、政策指導(dǎo)、力量配置、經(jīng)費保障等方面，向工作一線傾斜、向基層組織傾斜、向群眾工作傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。三是要加強對群眾工作隊伍的培訓(xùn)。要把學(xué)會做群眾工作作為干部的必修課和基本功，通過專題培訓(xùn)和實踐鍛煉，切實提高做群眾工作的能力和水平。①馬克思恩格斯全集（第一卷）[M]，北京：人民出版社，1995：187.②毛澤東著作選讀（下冊）[M].北京：人民出版社，1986：62.