【正文】 解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。中國失業(yè)問題；現(xiàn)狀；社會影響；對策一、人力資源失業(yè)理論分析介紹失業(yè)即達到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機會的狀態(tài)。按照失業(yè)原因，分為摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)等。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動者的生產(chǎn)潛能和主觀能動性無法發(fā)揮，不僅浪費社會資源，還對社會經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工做崗位的社會現(xiàn)象。二、中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀分析（一）新增就業(yè)壓力大，勞動力資源供大于求我國的勞動力供給明顯供大于求，也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為勞動力資源歷史存量太大且迅速增長，勞動年齡人口增長超過總?cè)丝谠鲩L。實際勞動就業(yè)人口不僅基數(shù)大，而且增長快。隨著科技的發(fā)展，先進的電子裝置和自動化設備用于工業(yè)生產(chǎn)，操作越來越簡單，廣大婦女與兒童也參與了工業(yè)化的浪潮，此外，離退休人員再就業(yè)率居高不下，加大了勞動力總量供過于求的趨勢。如此大的勞動力資源供給，成為中國最為豐富最有競爭力的經(jīng)濟資源，但同時也給中國就業(yè)造成巨大的壓力。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。（二）農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移困難農(nóng)村剩余勞動力就是指超過農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門所需要的農(nóng)村勞動力的供給量。隨著我國工業(yè)化進程加快，有限的耕地必然導致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，國際市場對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊，因而造成大量的農(nóng)村剩余勞動力，所以農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。然而從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村剩余勞動力仲，%，%，%，%。我國農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)比較低。近幾年來，中國沿海發(fā)達地區(qū)屢屢鬧“民工荒”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的原因是很多方面的，其中一個很重要的原因就是計劃經(jīng)濟時遺留下來的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，使得農(nóng)村勞動力的合理流動十分不暢，其中表現(xiàn)最突出的就是進城務工的農(nóng)民缺乏身份認同，子女入學困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對進城務工農(nóng)民的管理手段往往也是粗放式的，沒有從以人為本的角度去解決問題。這就是農(nóng)村剩余勞動力之所以轉(zhuǎn)移困難的原因。（三）城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難當前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動密集型為主向資金密集型、技術密集型轉(zhuǎn)變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多。這部分下崗人員大多是文化素質(zhì)較低，技能單一，勞動力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業(yè)競爭能力差，不適應市場經(jīng)濟條件下就業(yè)的需要。又由于長期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓，而擇業(yè)期望值過高與實際需要不相符，加大其就業(yè)難度。（四）高校大學生就業(yè)困難，失業(yè)人群年輕化隨著高等教育的迅猛發(fā)展，大學生就業(yè)難已成為不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國約有680萬應屆大學畢業(yè)生將走向就業(yè)市場，而他們又將大部分面臨就業(yè)困難。造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難的因素主要是：大學生自我定位不明確。很多大學畢業(yè)生總抱怨政府提供的就業(yè)崗位太少，無法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業(yè)卻招不到能夠安心工作的一線工人。很多畢業(yè)生非公務員不做、非白領不做。實際上隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學生比例已大大提高。自身綜合素質(zhì)不高，競爭力不足，缺乏實踐技能，高校對學生實踐能力培養(yǎng)鍛煉的平臺還不能完全滿足學生成才的需要，造成就業(yè)競爭力不強，難以適應用人單位的要求。（五）經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致，經(jīng)濟增長并沒有帶來失業(yè)率的明顯下降 經(jīng)濟增長固然是就業(yè)增長的前提和必要條件，但卻不是充分條件。國際和國內(nèi)經(jīng)驗都表明，經(jīng)濟增長并不自動導致最大化就業(yè)，而且一定的增長速度并不以相同的比例帶動就業(yè)增長。就中國的經(jīng)濟增長與就業(yè)崗位的關系而言，相對于經(jīng)濟增長的速度，普通高校就業(yè)畢業(yè)生的增長速度之大是顯而易見的。再加上農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)下崗職工等，經(jīng)濟增長的有限空間無法容納如此之大的失業(yè)隊伍，這就必然會帶來就業(yè)增長與經(jīng)濟增長的不一致，從而形成一種惡性循環(huán)：失業(yè)人數(shù)的增加會抑制經(jīng)濟的增長，而經(jīng)濟的增長緩慢又反過來增加失業(yè)人數(shù)。（六）科技進步與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾中國就業(yè)問題之所以日益嚴峻，還因為面臨著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾?？萍及l(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力?？萍及l(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時也是創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術進行改造，勞動力供給結(jié)構(gòu)再次變動。當勞動者在知識結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。三、失業(yè)問題對社會的影響（一）失業(yè)直接影響經(jīng)濟失業(yè)最大的影響就是影響了消費,從而影響資本的投資回報率導致企業(yè)倒閉，又反過使失業(yè)率進一步擴大，從而形成惡行循環(huán)失業(yè)人員增多。失業(yè)率的上升，表明經(jīng)濟處于衰退階段，并導致消費的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經(jīng)濟來看，失業(yè)表明一部分資源沒有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。同時大量的失業(yè)者沒有工作，其他的就業(yè)者就得不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價，增加了社會保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運行成本。（二）失業(yè)加劇貧困失業(yè)是城市貧困不容忽視的原因。數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者陷于貧困的機會是一般人的6倍。我國城市經(jīng)濟體制改革實在基本沒有社會保障準備的條件下開始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密的聯(lián)系起來。有資料顯示。與此相比，城市貧困問題確有發(fā)展趨勢。2004年我國城市人口貧困發(fā)生率為6%—8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。過去20年來，城市貧困并沒有因為經(jīng)濟高速發(fā)展而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。更嚴重的是，失業(yè)導致的教育匱乏、人們生活水平下降、機會不平等，使失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”（三）失業(yè)影響社會的穩(wěn)定失業(yè)也使地區(qū)及社會付出沉重的代價。失業(yè)嚴重的社區(qū)經(jīng)濟蕭條，稅收下降，公共服務與福利下降，人際關系緊張，犯罪活動增加。失業(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成混亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費。長期的高失業(yè)率甚至會影響到社會的安定，政權(quán)乃至制度的安危。四、解決中國失業(yè)問題的對策（一）控制人口數(shù)量，減少勞動供給在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實。由于我國人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長”。（二）提高經(jīng)濟活動水平，拓寬就業(yè)渠道通過提高經(jīng)濟活動水平來促進就業(yè)，保持適當?shù)慕?jīng)濟增長速度來促進就業(yè)。保持適當?shù)膰窠?jīng)濟增長速度是解決失業(yè)問題的根本出路。經(jīng)濟增長速度越快，企業(yè)對勞動力的需求就越大，從而增加的就業(yè)機會也就越多；反之，經(jīng)濟增長速度越慢，則企業(yè)用工減少，失業(yè)率上升。因此，治理失業(yè)的一個有效措施就是刺激經(jīng)濟的有效需求，提高經(jīng)濟活動水平。我們可以通過積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，多渠道安置農(nóng)村剩余勞動力；靈活運用財政、貨幣政策促進企業(yè)投資擴大就業(yè)，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟增長速度在7%8%，同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的梯次轉(zhuǎn)移，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距，從根本上解決就業(yè)問題。（三）加強人力資本投資，提高勞動力素質(zhì)勞動力的素質(zhì)低下是影響我國失業(yè)的主要問題之一，所以加強勞動者的崗前培訓和在崗學習是刻不容緩的關鍵要務。提高勞動力的素質(zhì)是解決失業(yè)問題的前提，勞動資源是經(jīng)濟發(fā)張的一種重要資源，但低素質(zhì)的勞動力供給對先到經(jīng)濟而言是一種無效供給。我們必須大力提高勞動者的素質(zhì)以適應經(jīng)濟發(fā)張對勞動力資源的要求，這就必須進行人力資本投資。中國勞動力數(shù)量龐大但綜合素質(zhì)較低，一般勞動力嚴重過剩，但高素質(zhì)人才嚴重不足。大多數(shù)失業(yè)人員文化科學素質(zhì)較低，很難適應新的工作崗位的要求，出現(xiàn)一方面存在大量失業(yè)人員，而另一方面大量的新的工作崗位找不到合格勞動力的尷尬局面。提高勞動力素質(zhì)就要把職業(yè)培訓作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。加強職業(yè)發(fā)展和基礎教育要雙管齊下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技進步和高新技術的發(fā)展都要求具有一定文化素質(zhì)和技能的勞動者與之相適應。對國有企業(yè)下崗，失業(yè)職工，國家可實行免費培訓的政策，提高我國享受免費培訓的人員占全部失業(yè)人員的比例，提高對失業(yè)勞動者培訓資金的投入。只有學強學習和職業(yè)培訓，使失業(yè)者掌握先進的技能，提高主業(yè)和再就業(yè)的能力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。實行勞動預備制度，以就學替代和延遲新增勞動力市場的時間，適應降低勞動力資源的勞動參與率。（四）發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部消化。以市場為導向，從提高經(jīng)濟效益為中心，對農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)供銷、供養(yǎng)加、共農(nóng)貿(mào)一體化，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營話、現(xiàn)代化的發(fā)達的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立，將使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)生質(zhì)的飛躍，將為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的工作崗位。同時隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然要求建立健全多樣式的民間服務組織，為農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)前產(chǎn)后服務，從而進一步做到農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部消化。另外，開發(fā)荒地及其他資源，改造中低產(chǎn)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)，進行大型農(nóng)田基礎設施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力。（五）進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用加強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。失業(yè)保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。失業(yè)保險對促進就業(yè)具有不可忽視的作用。根據(jù)《條例》制定地方性政策時，應進一步細化職業(yè)培訓、職業(yè)介紹兩項補貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓緊密聯(lián)系起來。同時，要加強失業(yè)保險與促進就業(yè)的有機聯(lián)系，一方面，通過積極的勞動力市場政策引導失業(yè)人員盡快實現(xiàn)重新就業(yè)，另一方面，及時掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務的情況，為其提供更有針對性的服務，并協(xié)調(diào)有關部門落實好失業(yè)人員再就業(yè)的有關政策。結(jié)論就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是我國當前和今后相當長時期重大而艱巨的任務。面對如此巨大的就業(yè)壓力，鑒于中國人多、勞動力資源豐富和資本短缺的基本國情，決定了未來我國應該選擇就業(yè)增長優(yōu)先的經(jīng)濟增長模式。各級政府應當把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標。就業(yè)政策應該成為我國優(yōu)先的經(jīng)濟政策和社會政策。參考文獻[一] 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