【正文】 解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。中國(guó)失業(yè)問(wèn)題；現(xiàn)狀；社會(huì)影響；對(duì)策一、人力資源失業(yè)理論分析介紹失業(yè)即達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機(jī)會(huì)的狀態(tài)。按照失業(yè)原因，分為摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)等。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能和主觀能動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒(méi)有得到有報(bào)酬的工做崗位的社會(huì)現(xiàn)象。二、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀分析（一）新增就業(yè)壓力大，勞動(dòng)力資源供大于求我國(guó)的勞動(dòng)力供給明顯供大于求，也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力資源歷史存量太大且迅速增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)超過(guò)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)。實(shí)際勞動(dòng)就業(yè)人口不僅基數(shù)大，而且增長(zhǎng)快。隨著科技的發(fā)展，先進(jìn)的電子裝置和自動(dòng)化設(shè)備用于工業(yè)生產(chǎn)，操作越來(lái)越簡(jiǎn)單，廣大婦女與兒童也參與了工業(yè)化的浪潮，此外，離退休人員再就業(yè)率居高不下，加大了勞動(dòng)力總量供過(guò)于求的趨勢(shì)。如此大的勞動(dòng)力資源供給，成為中國(guó)最為豐富最有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)資源，但同時(shí)也給中國(guó)就業(yè)造成巨大的壓力。由于勞動(dòng)力資源供需存在著巨大的差距，加上中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國(guó)的失業(yè)具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的特征。（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移困難農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就是指超過(guò)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門(mén)所需要的農(nóng)村勞動(dòng)力的供給量。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊，因而造成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢(shì)。然而從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仲，%，%，%，%。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體素質(zhì)比較低。近幾年來(lái)，中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)屢屢鬧“民工荒”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的原因是很多方面的，其中一個(gè)很重要的原因就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)十分不暢，其中表現(xiàn)最突出的就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民缺乏身份認(rèn)同，子女入學(xué)困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理手段往往也是粗放式的，沒(méi)有從以人為本的角度去解決問(wèn)題。這就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以轉(zhuǎn)移困難的原因。（三）城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動(dòng)密集型為主向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多。這部分下崗人員大多是文化素質(zhì)較低，技能單一，勞動(dòng)力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的需要。又由于長(zhǎng)期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過(guò)分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對(duì)企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意識(shí)，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過(guò)高與實(shí)際需要不相符，加大其就業(yè)難度。（四）高校大學(xué)生就業(yè)困難，失業(yè)人群年輕化隨著高等教育的迅猛發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)約有680萬(wàn)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將走向就業(yè)市場(chǎng)，而他們又將大部分面臨就業(yè)困難。造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難的因素主要是：大學(xué)生自我定位不明確。很多大學(xué)畢業(yè)生總抱怨政府提供的就業(yè)崗位太少，無(wú)法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業(yè)卻招不到能夠安心工作的一線工人。很多畢業(yè)生非公務(wù)員不做、非白領(lǐng)不做。實(shí)際上隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學(xué)生比例已大大提高。自身綜合素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺乏實(shí)踐技能，高校對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)鍛煉的平臺(tái)還不能完全滿足學(xué)生成才的需要，造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)用人單位的要求。（五）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的不一致，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)失業(yè)率的明顯下降 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然是就業(yè)增長(zhǎng)的前提和必要條件，但卻不是充分條件。國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不自動(dòng)導(dǎo)致最大化就業(yè)，而且一定的增長(zhǎng)速度并不以相同的比例帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)崗位的關(guān)系而言，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，普通高校就業(yè)畢業(yè)生的增長(zhǎng)速度之大是顯而易見(jiàn)的。再加上農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)下崗職工等，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有限空間無(wú)法容納如此之大的失業(yè)隊(duì)伍，這就必然會(huì)帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不一致，從而形成一種惡性循環(huán)：失業(yè)人數(shù)的增加會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)緩慢又反過(guò)來(lái)增加失業(yè)人數(shù)。（六）科技進(jìn)步與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾中國(guó)就業(yè)問(wèn)題之所以日益嚴(yán)峻，還因?yàn)槊媾R著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾?？萍及l(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力?？萍及l(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進(jìn)行改造，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)再次變動(dòng)。當(dāng)勞動(dòng)者在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時(shí)，則造成勞動(dòng)力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來(lái)越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來(lái)越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來(lái)越長(zhǎng)，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。三、失業(yè)問(wèn)題對(duì)社會(huì)的影響（一）失業(yè)直接影響經(jīng)濟(jì)失業(yè)最大的影響就是影響了消費(fèi),從而影響資本的投資回報(bào)率導(dǎo)致企業(yè)倒閉，又反過(guò)使失業(yè)率進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成惡行循環(huán)失業(yè)人員增多。失業(yè)率的上升，表明經(jīng)濟(jì)處于衰退階段，并導(dǎo)致消費(fèi)的萎縮和廠商利潤(rùn)的下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，失業(yè)表明一部分資源沒(méi)有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒(méi)有被用于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)大量的失業(yè)者沒(méi)有工作，其他的就業(yè)者就得不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價(jià)，增加了社會(huì)保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運(yùn)行成本。（二）失業(yè)加劇貧困失業(yè)是城市貧困不容忽視的原因。數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者陷于貧困的機(jī)會(huì)是一般人的6倍。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)在基本沒(méi)有社會(huì)保障準(zhǔn)備的條件下開(kāi)始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密的聯(lián)系起來(lái)。有資料顯示。與此相比，城市貧困問(wèn)題確有發(fā)展趨勢(shì)。2004年我國(guó)城市人口貧困發(fā)生率為6%—8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。過(guò)去20年來(lái)，城市貧困并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速發(fā)展而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。更嚴(yán)重的是，失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏、人們生活水平下降、機(jī)會(huì)不平等，使失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”（三）失業(yè)影響社會(huì)的穩(wěn)定失業(yè)也使地區(qū)及社會(huì)付出沉重的代價(jià)。失業(yè)嚴(yán)重的社區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，稅收下降，公共服務(wù)與福利下降，人際關(guān)系緊張，犯罪活動(dòng)增加。失業(yè)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一出悲劇，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)是造成混亂和緊張的一個(gè)原因，對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)是一種資源的浪費(fèi)。長(zhǎng)期的高失業(yè)率甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的安定，政權(quán)乃至制度的安危。四、解決中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策（一）控制人口數(shù)量，減少勞動(dòng)供給在中國(guó)，人口眾多會(huì)降低收入水平，這首先是一個(gè)眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實(shí)。由于我國(guó)人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當(dāng)龐大的，因此，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策應(yīng)常抓不懈。我們要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)率。盡快達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的門(mén)檻之一“人口零增長(zhǎng)”。（二）提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，拓寬就業(yè)渠道通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平來(lái)促進(jìn)就業(yè)，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)促進(jìn)就業(yè)。保持適當(dāng)?shù)膰?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是解決失業(yè)問(wèn)題的根本出路。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求就越大，從而增加的就業(yè)機(jī)會(huì)也就越多；反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越慢，則企業(yè)用工減少，失業(yè)率上升。因此，治理失業(yè)的一個(gè)有效措施就是刺激經(jīng)濟(jì)的有效需求，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平。我們可以通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多渠道安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策促進(jìn)企業(yè)投資擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在7%8%，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的梯次轉(zhuǎn)移，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從根本上解決就業(yè)問(wèn)題。（三）加強(qiáng)人力資本投資，提高勞動(dòng)力素質(zhì)勞動(dòng)力的素質(zhì)低下是影響我國(guó)失業(yè)的主要問(wèn)題之一，所以加強(qiáng)勞動(dòng)者的崗前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)是刻不容緩的關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)。提高勞動(dòng)力的素質(zhì)是解決失業(yè)問(wèn)題的前提，勞動(dòng)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)張的一種重要資源，但低素質(zhì)的勞動(dòng)力供給對(duì)先到經(jīng)濟(jì)而言是一種無(wú)效供給。我們必須大力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)張對(duì)勞動(dòng)力資源的要求，這就必須進(jìn)行人力資本投資。中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量龐大但綜合素質(zhì)較低，一般勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，但高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。大多數(shù)失業(yè)人員文化科學(xué)素質(zhì)較低，很難適應(yīng)新的工作崗位的要求，出現(xiàn)一方面存在大量失業(yè)人員，而另一方面大量的新的工作崗位找不到合格勞動(dòng)力的尷尬局面。提高勞動(dòng)力素質(zhì)就要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)教育要雙管齊下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技進(jìn)步和高新技術(shù)的發(fā)展都要求具有一定文化素質(zhì)和技能的勞動(dòng)者與之相適應(yīng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗，失業(yè)職工，國(guó)家可實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)的政策，提高我國(guó)享受免費(fèi)培訓(xùn)的人員占全部失業(yè)人員的比例，提高對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)資金的投入。只有學(xué)強(qiáng)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者掌握先進(jìn)的技能，提高主業(yè)和再就業(yè)的能力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，以就學(xué)替代和延遲新增勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，適應(yīng)降低勞動(dòng)力資源的勞動(dòng)參與率。（四）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)供銷、供養(yǎng)加、共農(nóng)貿(mào)一體化，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)話、現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立，將使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)生質(zhì)的飛躍，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的工作崗位。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然要求建立健全多樣式的民間服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，從而進(jìn)一步做到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化。另外，開(kāi)發(fā)荒地及其他資源，改造中低產(chǎn)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)行大型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力。（五）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，是國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)。失業(yè)保險(xiǎn)如果僅限于保障生活，勢(shì)必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)具有不可忽視的作用。根據(jù)《條例》制定地方性政策時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，一方面，通過(guò)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策引導(dǎo)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，另一方面，及時(shí)掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)的情況，為其提供更有針對(duì)性的服務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)好失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策。結(jié)論就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。面對(duì)如此巨大的就業(yè)壓力，鑒于中國(guó)人多、勞動(dòng)力資源豐富和資本短缺的基本國(guó)情，決定了未來(lái)我國(guó)應(yīng)該選擇就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)政策應(yīng)該成為我國(guó)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。參考文獻(xiàn)[一] 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