【正文】 布時間：2004817做好就業(yè)與再就業(yè)工作是實現(xiàn)“兩個率先”和富民強(qiáng)市的重要舉措，是維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要前提。近年來,常熟市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，為勞動者就業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。但也存在一些不可忽視的問題，需要認(rèn)真研究并逐步給予解決。一、常熟市就業(yè)和再就業(yè)工作所取得的成效就業(yè)容量不斷擴(kuò)大。近幾年來，常熟市千方百計擴(kuò)大就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。2003年，其中面向本地勞動力新增就業(yè)崗位，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)1564人，%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在預(yù)控目標(biāo)之內(nèi)，%。就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。通過多年努力，全市各鎮(zhèn)（場）已建立了由勞動保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，信息共享，累計建立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)33個。2003年，、,接受求職登記 ，%。3年中，市財政共撥出?？?500萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)，公共就業(yè)服務(wù)體系得到不斷完善。就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸成為新增就業(yè)機(jī)會的主要領(lǐng)域，成為擴(kuò)大整體就業(yè)規(guī)模的“助推器”。1998年至2003年，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)新增加就業(yè)的146%。， %%。過去在計劃經(jīng)濟(jì)情況下多年積累的國有企業(yè)富余人員問題得到明顯緩解。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，從去年以來徹底打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化的分割局面，%。大中專畢業(yè)生市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制基本形成。常熟市統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場基本建成并日趨規(guī)范。下崗和失業(yè)并軌工作順利推進(jìn)。到2002年12月，全市留在中心內(nèi)的1821名下崗職工全部分流出中心，實現(xiàn)了“并軌”工作的“軟著陸”。就業(yè)方式日趨多樣化。市勞動保障部門確立“根本出路靠發(fā)展、大眾就業(yè)靠市場、困難群體靠援助”的就業(yè)工作思路，加強(qiáng)平等就業(yè)觀念的宣傳教育，鼓勵失業(yè)人員通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節(jié)性和彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)再就業(yè)。二、目前和今后一段時間我市面臨的就業(yè)問題勞動力就業(yè)總量矛盾依然存在。自2001年起，在常熟市區(qū)域內(nèi)打破城鄉(xiāng)界限，逐步取消戶口性質(zhì)限制。此舉雖然是拆除勞動力市場發(fā)育障礙的突破口，但戶籍制度完全放開，使農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模流入城市，給城市帶來一定的就業(yè)壓力?？萍妓胶蜕a(chǎn)效率的提高，使勞動力需求下降，使得原有就業(yè)人口中的一部分不斷被分離出來，需要尋找新的工作。資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長，一些勞動密集型企業(yè)特征正在弱化。技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)所增加的就業(yè)，少于由它所引起的失業(yè)的增多。此外，每年大中專畢業(yè)生等新成長勞動力的就業(yè)壓力增大。2004年是全國高校擴(kuò)招后的第二個畢業(yè)生就業(yè)高峰年，04屆常熟籍大中專畢業(yè)生總數(shù)達(dá)4560人，比2003年增261名?？傮w上供大于求，就業(yè)壓力繼續(xù)增大。不同行業(yè)勞動力供求不平衡。許多用人單位從急功近利心態(tài)出發(fā)，過分強(qiáng)調(diào)本工種工作經(jīng)驗，行業(yè)間勞動力流動受到束縛。另外，許多人眼高手低，非輕松、高薪崗位不去的就業(yè)心態(tài)依然存在，使改行就業(yè)成為難點。部分失業(yè)和崗位空缺并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要大量中、高級技術(shù)工人，但由于中專、技工學(xué)校教育相對落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。一些新興產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)各種專門的管理人才和科技人才缺乏，并且在今后一個較長的時期難以滿足需求。這就使大量初級勞動力缺乏就業(yè)崗位，而許多需要高素質(zhì)人才和技能的就業(yè)崗位又招不到人。傳統(tǒng)性別歧視造成婦女就業(yè)壓力增大。傳統(tǒng)性別觀念仍然對勞動力市場產(chǎn)生著影響，部分用人單位對女性的能力和價值認(rèn)識有偏差，過分夸大生育、養(yǎng)育、更年期對女性就業(yè)的負(fù)面影響，加劇了婦女在就業(yè)競爭中的不利處境。三、在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)的對策建議鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的多種所有制經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體和私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展中小企業(yè)。通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開發(fā)公益性崗位等辦法，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)實現(xiàn)再就業(yè)，以服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，來解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)問題。大力實施城市化戰(zhàn)略，構(gòu)筑勞動力人口在城區(qū)聚集的就業(yè)平臺。打破城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障二元化格局，取消企業(yè)用人先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村的歧視性政策和農(nóng)村勞動力進(jìn)城的各種限制性政策。加快戶籍制度改革，建立以就業(yè)和居住地劃分戶口的戶籍管理制度，剔除依附在戶籍上的勞動用工、住房、教育、社會福利等不合理的限制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)勞動力流動障礙。制訂落實優(yōu)惠政策，支持和幫助勞動者自謀職業(yè)或自愿組織起來就業(yè)。建立健全再就業(yè)援助機(jī)制，重點落實稅費減免和社會保險補(bǔ)貼等項政策，以特定的政策鼓勵企業(yè)吸納各類人員就業(yè)。積極發(fā)展勞務(wù)派遣和其他類型的就業(yè)服務(wù)組織，為就業(yè)人員提供組織依托和幫助。政府要建立再就業(yè)資金的財政性保障機(jī)制，加大再就業(yè)資金投入，培養(yǎng)和造就一批小企業(yè)創(chuàng)辦者和自謀職業(yè)者，帶動和促進(jìn)再就業(yè)工作。建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系,積極降低下崗失業(yè)人員再就業(yè)成本。針對常熟市目前就業(yè)狀況，圍繞勞動力市場的用人需求和結(jié)構(gòu)變化，要高度重視職業(yè)教育和實施高職院校職業(yè)資格培訓(xùn)工程，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)這一矛盾。提高下崗失業(yè)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,大力拓展不同層次的就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，增強(qiáng)勞動力在市場競爭中的能力。同時要培育規(guī)范勞務(wù)市場，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低下崗失業(yè)人員再就業(yè)成本。建立健全各項社會保障制度，為勞動者合理流動解除后顧之憂。加快建設(shè)獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。進(jìn)一步搞好“三條保障線”的銜接，對4048人員和雙失業(yè)家庭進(jìn)行重點幫扶。打破政策界限和區(qū)域壁壘，為本市及外地勞動者合理流動解除后顧之憂。引導(dǎo)和教育下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,樹立全新就業(yè)觀。要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員改變亞健康就業(yè)心態(tài)。從“等靠要”到自己創(chuàng)業(yè)造飯碗，通過臨時就業(yè)、短暫就業(yè)、兼職就業(yè)、自由就業(yè)、家庭就業(yè)等多種靈活形式，拓寬就業(yè)門路，從而激發(fā)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好的再就業(yè)氛圍，樹立全新就業(yè)觀。