【正文】 并認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。一、關(guān)于2011年財稅金融審計工作的簡要回顧 2011年，面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和嚴重旱情帶來的不利影響，全縣財稅金融審計工作戰(zhàn)線的同志，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，認真落實積極的財政政策和各項財稅金融措施，緊緊圍繞“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略部署，以融入成渝經(jīng)濟區(qū)為戰(zhàn)略取向，緊扣“兩加一推”主基調(diào)，突出“三化同步”主戰(zhàn)略，深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，努力開辟財源稅源，認真組織財稅收入，切實加大融資力度，積極服務實體經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理有序安排支出，加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和金融監(jiān)管，千方百計支持經(jīng)濟社會加快發(fā)展，努力改善民生和促進社會進步，較好地完成了各項任務。，%，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，%，%。在地方財政收入中，稅收收入完成22741萬元，%，%?？h內(nèi)金融機構(gòu)各項存款余額427512萬元，%；各項貸款余額211093萬元，%，其中中長期貸款182950萬元，%；不良貸款余額7098萬元，%。全縣地方財政支出180022萬元，%。審計機關(guān)查出違紀違法資金374萬元、管理不規(guī)范資金27986萬元（含收支不實252萬元），應上交財政資金374萬元，應歸還原渠道資金2143萬元，維護了經(jīng)濟秩序?？傮w上看，財稅金融審計工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力在逐步增強，尤其是在支持基礎(chǔ)設施建設、支持工業(yè)強縣和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻；在預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資審計和專項資金審計上強化了審計“免疫系統(tǒng)”的預防和警示功能。成績的取得，是全縣財稅金融審計戰(zhàn)線的干部職工辛苦努力的結(jié)果，是全縣各級各部門積極支持的結(jié)果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！回顧過去一年的財稅金融審計工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣經(jīng)濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現(xiàn)為：財政收入在較快增長的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要求加快發(fā)展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數(shù)增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財力增量有限，財政收入的質(zhì)量不高；財政投入方式的改革和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整及其績效管理有待進一步加強；財政收支不實，截留坐支預算收入，違反“收支兩條線”管理規(guī)定，擠占專項資金用于辦公經(jīng)費，違規(guī)購置政府采購目錄商品，財務核算不合規(guī)等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務重，投資剛性增支因素增多；信貸規(guī)模與信貸需求不相適應，信用建設仍需加強，等等。對此，全縣各級各部門要進一步增強危機感、增強緊迫感、增強責任感、增強使命感，堅持用改革和發(fā)展的辦法逐步加以解決。二、關(guān)于2012年經(jīng)濟財政形勢的簡要分析 在積極財政政策和穩(wěn)建貸幣政策這兩大宏觀調(diào)控手段的背景下，我國今年經(jīng)濟增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財政赤字和物價都是可以控制的；外需減少給我國經(jīng)濟增長帶來更大轉(zhuǎn)型壓力；落實“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，會使一些產(chǎn)業(yè)減速；房地產(chǎn)調(diào)控、高鐵高速公路等基礎(chǔ)設施發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整會減少投資拉動力；政府投資能力受限，內(nèi)需增長乏力，外需減少使經(jīng)濟增長拉動力減弱，這是全國今年的經(jīng)濟走勢。但對貴州來說，國發(fā)〔2012〕2號文件的出臺，則會推動全省經(jīng)濟進入快速增長的時期。全省今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是生產(chǎn)總值增長14%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產(chǎn)投資增長50%，一般預算收入增長15%，引進省外到位資金增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長14%；工作目標是生產(chǎn)總值增長16%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長18%、23%和16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。工作目標大于預期目標，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發(fā)展壓力更大，發(fā)展的難度更大，但發(fā)展的希望也更大，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，既要正視壓力和矛盾，又要看到動力和機遇。春節(jié)后第一天上班，省政府就召開第五次全體會議，在各縣設分會場，這種做法史無前例。我縣也在春節(jié)后上班第一天就進行縣委中心組集中學習，第二天就召開全縣加速發(fā)展增比進位動員大會，這同樣史無前例。通過這些會議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強烈信號。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務更重；二是要求更嚴、壓力更大；三是機遇更好、競爭更大。形勢更緊、任務更重，指的是發(fā)展的艱巨性更強。省、市、縣黨委政府按照“穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標，分別提出了要創(chuàng)造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進一步促進加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型和推動跨越。全省競相發(fā)展、增比進位的態(tài)勢更加凸現(xiàn)。省政府明確提出2012年要確保完成8項主要目標任務、推進16項重點工作、深入開展12個重大專項課題調(diào)研。省委書記栗戰(zhàn)書強調(diào)指出：“經(jīng)濟發(fā)展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現(xiàn)全年目標任務打下堅實基礎(chǔ)?！蔽铱h人口基數(shù)大，人均水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，改革和發(fā)展的任務就更加艱巨，前有標兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發(fā)展，沒有條件創(chuàng)造條件也要發(fā)展。要求更嚴、壓力更大，指的是發(fā)展的緊迫性更強。趙克志省長在省政府第五次全體會議上強調(diào)，全省政府系統(tǒng)要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、抓到項目，確保全面完成和超額完成全年目標任務。在省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上，2011年綜合排名后10位的縣在會上宣讀了增比進位行動共識，實際上就是作了表態(tài)發(fā)言。這10個縣在今年肯定有非常大的動作，有非常過硬的措施，肯定會甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點點就是行動共識表態(tài)發(fā)言的成員縣，今年稍有不慎就會落到后10位，發(fā)展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態(tài)度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續(xù)下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個點、進入五十位的奮斗目標。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進入五十位。請統(tǒng)計局收集其他縣的資料，認真分析測算一下兩個點的增速能不能滿足進入五十位的位次目標，如果不行，我們就要改進措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，確保進入五十位的目標實現(xiàn)。機遇更好、競爭更大，指的是發(fā)展的自覺性更強。今年，從國家層面到省這個層面，相繼出臺了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將進一步加大；深入推進西部大開發(fā)，推動民族地區(qū)跨越發(fā)展的力度將進一步加大；對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度將進一步加大；增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策保障能力的力度將進一步加大。尤其是國務院國發(fā)〔2012〕2號文件、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（20112020）和省委、省政府一系列文件的出臺，對全省各縣來說都是一個從來沒有的歷史性機遇，各地都在尋找切入點，我縣也拉出了項目單子。對這幾個文件，縣委辦已經(jīng)印發(fā)過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分的項目資料，更為重要的是要提出對我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動出擊，主動對接，否則將會錯失良機。在這樣的形勢下，財稅金融審計工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力更大。收入方面，隨著結(jié)構(gòu)性減稅力度的加大和提高增值稅、營業(yè)稅起征點，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，對小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務、又要提高收入質(zhì)量的雙重壓力，但同時又有加大固定資產(chǎn)投資力度和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程帶來的增收機遇。支出方面，在“三農(nóng)”、教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共領(lǐng)域都需要進一步加大財政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當前的形勢，既要充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認識經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、逐步向好的基本態(tài)勢不會改變，發(fā)展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年各項工作的信心，更好地發(fā)揮財稅金融審計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。三、關(guān)于2012年財稅金融審計的重點工作根據(jù)全縣經(jīng)濟工作會議的總體部署，2012年全縣財稅金融審計工作的指導思想是：緊緊圍繞“增比兩個點，進入五十位”的總要求，積極爭取上級各項政策支持，大力支持經(jīng)濟發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，開源節(jié)流，建立穩(wěn)定的財稅增收保障機制；加強公共財政體系建設，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務水平；加大融資力度，推進大項目和重點工程建設，夯實財稅基礎(chǔ)；完善財稅激勵機制，加強支出管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，為實現(xiàn)增比進位目標提供可靠的財力保障。根據(jù)這一指導思想，今年財稅金融審計工作的總體要求是：咬定目標、狠抓收入、嚴格管理、健全機制、細化措施、實現(xiàn)突破。主要目標任務是：財政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統(tǒng)22600萬元，地稅系統(tǒng)29900萬元，財政系統(tǒng)22500萬元），比上年實績增加21492萬元，%。地方財政收入安排49300萬元（其中：國稅系統(tǒng)3850萬元，地稅系統(tǒng)26700萬元，財政系統(tǒng)18750萬元），比上年實績增加12793萬元，%。這個目標，既考慮了市委、市政府下達給我縣的考核任務，又是縣委、縣政府統(tǒng)籌考慮需要與可能、壓力與動力等多種因素后確定的，縣里在市下任務的基礎(chǔ)上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標任務，重點要抓好以下幾項工作。（一）全力以赴促發(fā)展。要完成財稅收入任務，必須打牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，依靠經(jīng)濟的較快增長保證稅收的穩(wěn)定增長，把抓發(fā)展、促發(fā)展作為我們堅定不移的第一要務。從財稅現(xiàn)實需要角度講，必須緊緊抓住兩個重點，一是要確保固定資產(chǎn)投資計劃的完成，二是要千方百計促進工業(yè)經(jīng)濟快速增長。用國民收入法計算，%，%。固定資產(chǎn)投資對財政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業(yè)稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅的方式直接增加財政收入；另一種是通過投資促進經(jīng)濟增長，擴大稅源，從而拉動財稅收入整體增長。比如交通基礎(chǔ)設施建設可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業(yè)和交通運輸業(yè)的稅收收入；城市基礎(chǔ)設施建設和自然環(huán)境的改善可以使地價升值，增加房地產(chǎn)業(yè)的稅收。固定資產(chǎn)投資促進經(jīng)濟發(fā)展，不只是影響幾個稅種的稅收，而是影響整體的財政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產(chǎn)投資計劃，要千方百計保證這個計劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產(chǎn)投資計劃匯編成小冊子，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照計劃抓落實，按照計劃分析進度、分析稅源。尤其要強調(diào)的是，大家一定要做好統(tǒng)計分析和統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作。就固定資產(chǎn)投資來說，1月份是免報，1—2月份統(tǒng)一上報，2月25日就進入上報時間，到3月3日結(jié)束。今后每月都是25日開始上報，下月的3日結(jié)束，大家務必重視并做好這項工作。會上印發(fā)了《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，就是要引起大家的高度重視，增強依法依規(guī)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的意識。要提高財政收入質(zhì)量，也就是提高稅收收入占財政收入的比重，必須依靠工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。目前最大的壓力在工業(yè)，今后最大的動力和潛力也在工業(yè)，要始終堅持把著力點放在工業(yè)上。2011年，在國稅系統(tǒng)組織的收入中，來自工業(yè)行業(yè)的稅收為12095萬元，%，主要來源于發(fā)電行業(yè)。在國稅局的稅源結(jié)構(gòu)上，發(fā)電行業(yè)稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業(yè)是稅收的主要稅源，也說明我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一。財稅金融為發(fā)展服務，就是要緊緊圍繞固定資產(chǎn)投資和工業(yè)這兩個重點開展工作。一是積極爭取上級投資。要結(jié)合當前正在開展的搶抓國發(fā)〔2012〕2號文件等帶來的機遇，加強同有關(guān)部門協(xié)作，選好選準項目，加大跑部、跑省力度，保質(zhì)量、擴增量，為我縣爭取更多的項目建設資金和政策。國發(fā)〔2012〕2號文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度?！边@是一個含金量很高的重大政策，縣財政局要配合有關(guān)部門認真研究提出可能爭取到的優(yōu)惠政策和具體項目支持的建議，千方百計同國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門加強溝通聯(lián)系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門進一步了解我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的客觀實際和具體困難。二是確保計劃投資到位。要千方百計籌措資金，加大重點項目投資力度，按照投資計劃和預算及時調(diào)度資金，加快資金撥付。各相關(guān)部門在本月底前要把項目匹配依據(jù)和測算結(jié)果送財政局匯總，財政局要拿出匹配資金安排、調(diào)度計劃，落實好重大工程項目的工作經(jīng)費，做到有計劃地調(diào)度撥付資金。三是運用財政手段大力支持輻射廣、帶動強、效益好、稅收多的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財源的長遠之策。財政部門要認真研究政策，積極籌措發(fā)展資金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務。（二）千方百計保民生。民生工程實質(zhì)上就是發(fā)展工程，是擴大內(nèi)需的重要舉措，保民生就是保發(fā)展。任廷浬縣長在人代會上作的政府工作報告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實際上永遠不止這些，我們把報告中有關(guān)民生問題的支出內(nèi)容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等全方位的“民生清單”。這些重點項目的順利推進，將會有效提高公共服務水平，這是建立公共財政的需要，也是公共財政的體現(xiàn)，公共財政就是民生財政。今后要以民生預算為保證，以項目化、工程化為手段，規(guī)劃、爭取和實施更多的民生工程，進一步擴大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現(xiàn)發(fā)展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財政預算要按基本預算、資本預算和社保預算向人大和人大常委會報告工作，上級要求報表怎么填報就怎么填報，但同時我們要這樣分類進行報告?；绢A算主要反映運轉(zhuǎn)經(jīng)費，這部分錢花了就沒了。資本預算就是把用于投資的錢放在資產(chǎn)里面，分析投資的錢能夠形成