【正文】 執(zhí)法責(zé)任制。重新梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完善評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)和方法等等。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)從原來(lái)的行政執(zhí)法全面檢查，到對(duì)行政處罰案卷、行政許可案卷為重點(diǎn)的評(píng)查。通過(guò)執(zhí)法案卷的評(píng)查，全區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)評(píng)查情況，主要是發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，函告有關(guān)執(zhí)法部門(mén)，并監(jiān)督其整改。第二，創(chuàng)新行政執(zhí)法責(zé)任制的考核方式。把行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)外，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，力求全面、真實(shí)地反映每一個(gè)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況。年終時(shí)，對(duì)認(rèn)真貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政成績(jī)顯著的部門(mén)，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)為依法行政先進(jìn)單位嘉獎(jiǎng)，對(duì)在行政執(zhí)法中發(fā)生問(wèn)題或后進(jìn)的單位，給予扣分和通報(bào)批評(píng)。第三，建立錯(cuò)案責(zé)任追究和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。依法制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)執(zhí)法中錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、執(zhí)法者的責(zé)任和連帶責(zé)任的追究體系。通過(guò)責(zé)任追究制度的建立，使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，有效加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。（三）建立外部監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督建立外部監(jiān)督機(jī)制，讓人民群眾監(jiān)督行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，采取了以下措施：。為了客觀了解行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法狀況，做到內(nèi)部考核與外部評(píng)議結(jié)合起來(lái)。每年年底，該區(qū)組織人大代表，政協(xié)委員及社會(huì)各界人士一千多人對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果包括得分和意見(jiàn)及時(shí)反饋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。同時(shí)評(píng)議情況作為考核的重要依據(jù)。錫山區(qū)聘任了12 名區(qū)人大代表、政協(xié)委員為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)立了15 個(gè)企業(yè)（包括外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、流通企業(yè)、生產(chǎn)性企業(yè)等）為行政執(zhí)法監(jiān)督的窗口的企業(yè)。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督窗口企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法活動(dòng)中的問(wèn)題和意見(jiàn)，隨時(shí)反饋給法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理，同時(shí)，法制機(jī)構(gòu)不定期走訪特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法窗口企業(yè)，區(qū)政府還每年召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的意見(jiàn)。區(qū)政府設(shè)立行政執(zhí)法投訴中心，公布投訴電話和網(wǎng)址，接受群眾對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的投訴。通過(guò)外部行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正了行政機(jī)關(guān)大量的違法執(zhí)法、執(zhí)法不公、行政不作為，行政亂作為等行為，促進(jìn)了行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。二、基層政府依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策基層政府通過(guò)近十年推行行政執(zhí)法責(zé)任制，有力地促進(jìn)了依法行政，但是還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：，有些基層領(lǐng)導(dǎo)的“法治”觀念沒(méi)有一般公務(wù)人員強(qiáng)。雖然黨和國(guó)家都將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)，由于我國(guó)經(jīng)過(guò)幾千年的封建專制統(tǒng)治，“人治”在人們的思想上打下了深刻的恪印。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在法與權(quán)的沖突中，服從于短期的、自身的利益，向權(quán)傾斜；還有的人認(rèn)為依法辦事就是剝奪自己的權(quán)力，所以無(wú)視法制的存在。在實(shí)踐中表現(xiàn)為：行政命令、長(zhǎng)官意志、以言代法、以權(quán)壓法。特別有少數(shù)人，遇事喜歡打“擦邊球”，或者“遇到紅燈繞道走”，所以在行政管理工作中屢有違法行為出現(xiàn)。一般公務(wù)人員平時(shí)比較注重學(xué)習(xí)法律知識(shí)，經(jīng)常參加培訓(xùn)班，開(kāi)展案例分析會(huì)，由于行政執(zhí)法責(zé)任制把執(zhí)法行為與責(zé)任結(jié)合起來(lái)，相對(duì)法律觀念和法律業(yè)務(wù)知識(shí)要比有些領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)。但是，由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部“法治”觀念與一般公務(wù)人員的差異，影響了部門(mén)依法行政的展開(kāi)。，一般行政機(jī)關(guān)的重視程度沒(méi)有重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)高。政府行政機(jī)關(guān)都是按照國(guó)家法律法規(guī)設(shè)定的，絕大部分都有法律賦予某一方面的執(zhí)法權(quán)限，盡管經(jīng)過(guò)幾次執(zhí)法主體和執(zhí)法行為依據(jù)的梳理，有些部門(mén)工作人員還不知道自己部門(mén)有“法”，有哪些法。行政執(zhí)法權(quán)一般包括行政處罰、行政許可、行政征收等，但有些公務(wù)人員視為拘留、罰款才是執(zhí)法行為，執(zhí)法與己無(wú)關(guān)，所以在部門(mén)工作中不重視依法辦事。由于工作不依法不規(guī)范，影響了工作效率和質(zhì)量。工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、交通等重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)，把依法行政當(dāng)作“生命線”，領(lǐng)導(dǎo)重視、執(zhí)法水平普遍較高，由于行政執(zhí)法在一個(gè)地區(qū)存在差異，帶來(lái)不平衡性，使該地區(qū)政府形象在群眾中受損。，行政不作為比行政亂作為更為普遍。由于近幾年來(lái)黨和國(guó)家在不斷強(qiáng)調(diào)依法行政，特別是由于《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等對(duì)行政行為有了嚴(yán)格的實(shí)體和程序要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員帶來(lái)很大壓力，甚至有些人產(chǎn)生了“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)“的錯(cuò)誤想法，還有些人員誤解為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是萬(wàn)能的，一切由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，由此產(chǎn)生該管的不管，該處罰的不處罰，放縱市場(chǎng)主體的違法行為。結(jié)果在社會(huì)生活中違章建筑、非法占地、污染環(huán)境等事件屢屢發(fā)生。某鎮(zhèn)違法建筑數(shù)千平方米，施工期跨3 年，有關(guān)部門(mén)就是視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不聞，在強(qiáng)制拆除后，也沒(méi)有一個(gè)部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)“不作為”的責(zé)任，由此給政府造成了很大的負(fù)面影響。，保護(hù)行政機(jī)關(guān)自身利益的多，維護(hù)管理相對(duì)人權(quán)益的少。處罰的目的是教育當(dāng)事人，糾正違法行為，而個(gè)別行政機(jī)關(guān)為完成罰款指標(biāo)或?yàn)樽陨頇?quán)益多罰款或亂罰款，有的濫用自由裁量權(quán)，忽視了管理相對(duì)人違法的某些客觀因素，對(duì)沒(méi)有社會(huì)危害的“初犯”，或不處罰比處罰具有更好的社會(huì)效果的輕微違法事件，也重處罰，引起社會(huì)公眾的不滿。在執(zhí)法者與管理者發(fā)生法律沖突時(shí)，特別是發(fā)生信訪、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟時(shí)，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)明顯存在違法行為或執(zhí)法“不適當(dāng)”，但還是強(qiáng)詞奪理，為自己的違法行為辯解，而忽略了管理相對(duì)人的痛苦和傷害。一旦要“敗訴”，又以滿足對(duì)方經(jīng)濟(jì)利益，甚至不惜代價(jià)要求對(duì)方“撤訴”，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性。為了改變以上狀況，筆者建議“法治”意識(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，要求廣大公務(wù)人員，特別是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員要進(jìn)一步解放思想，思想觀念要從“人治到法治”，確立依法行政的觀念，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們樹(shù)立法律觀、法治觀，樹(shù)立依法治理社會(huì)、依法行政和依法治國(guó)的觀念，依法管理好本部門(mén)的工作，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須依法行政，真正做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。，提高行政執(zhí)法水平。通過(guò)全民普法宣傳教育，公民的法律意識(shí)有了很大提高，他們對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政加以批評(píng)、抵制的情況多了，通過(guò)法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益的情況也增多。所以行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律、提高法律水平更為重要和緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部和所有行政機(jī)關(guān)的法制意識(shí)提高了，才能保證政府全面推進(jìn)依法行政。，建立完整的法律監(jiān)督體系。有權(quán)力就必須有監(jiān)督，要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國(guó)目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機(jī)制，一些地方政府也創(chuàng)新開(kāi)展監(jiān)督工作，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用，但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還有存在，人民群眾滿意度還不高。根據(jù)基層行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，還要進(jìn)一步爭(zhēng)取人大和政協(xié)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，通過(guò)依法行政，樹(shù)立誠(chéng)信政府和責(zé)任政府的形象。，嚴(yán)肅政紀(jì)和法紀(jì)。行政機(jī)關(guān)及工作人員行使法律賦予的行政職權(quán)，代表國(guó)家依法管理社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，其職務(wù)行為直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到國(guó)家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。由于行政權(quán)的特點(diǎn)和執(zhí)法人員的素質(zhì)問(wèn)題，在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢(qián)交易”，接受商業(yè)賄賂等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，侵害了人民群眾的合法權(quán)益。對(duì)于這些違法行為或者犯罪行為，必須依法嚴(yán)懲，決不姑息遷就。違法必究，這是法律本身的要求，也是遏制違法行為發(fā)生的有效措施。通過(guò)責(zé)任追究，嚴(yán)肅法紀(jì)，在行政機(jī)關(guān)形成依法行政的氛圍，從而推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。中共中央政治局在2006 年7 月24 日召開(kāi)的會(huì)議上重申了胡錦濤總書(shū)記“和諧社會(huì)”的總要求：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。基層政府在建設(shè)“和諧社會(huì)”中負(fù)有重要責(zé)任，只有堅(jiān)持依法行政，才能為建設(shè)“和諧社會(huì)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。