3基層依法行政的現(xiàn)實(shí)思考-資料下載頁
2025-08-17 18:53本頁面
【正文】 共 13 頁 免法律條文界定模糊，操作性不強(qiáng)，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。 理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在的政事不分，政企不分，層級職 責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。為使行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。這種責(zé)任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期、逐級逐人、嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立若干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)， 此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)法等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制，建立民主、公正、法治與服務(wù)的公共行政，實(shí)現(xiàn)行政管理民主、法治、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化目標(biāo)。 深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行 第 12 頁 共 13 頁 政，說到底是要靠人 “ 依 ” ，靠人 “ 行 ” ，亦即要靠各級各類行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員去 “ 依 ” 、去 “ 行 ” 。因此，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)。首先，要按照“ 三個(gè)代表 ” 的重要思想要求，加 強(qiáng)對行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力；第三，要堅(jiān)持 “ 公開、平等、競爭、擇優(yōu) ” 的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，形成 “ 能者上、平者讓、庸者下、劣者汰 ” 的良好機(jī)制，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。 強(qiáng) 化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則會(huì)導(dǎo)致濫用。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，制定切實(shí)可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內(nèi)容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實(shí)。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，對各級各類行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為依法實(shí)施監(jiān)督，在共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個(gè)中心的基礎(chǔ)上形成監(jiān)督合力。比如司法機(jī) 第 13 頁 共 13 頁 關(guān)的的監(jiān)督，要從體制上解決司法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)受地方行政機(jī)關(guān)制約問題 ，使其能夠沒有后顧之憂地行使監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大司法審查范圍，賦予司法權(quán)以法律監(jiān)督的權(quán)威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權(quán)力受到普遍監(jiān)督而得到廣泛控制；賦予檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權(quán)力，以追究違法行政的法律責(zé)任。國家應(yīng)盡快制定《新聞法》以及相關(guān)的法律，以保障輿論機(jī)構(gòu)獲取信息、發(fā)布信息的權(quán)利，保障公民的知情權(quán)，使輿論監(jiān)督成為行政監(jiān)督一個(gè)重要渠道、重要手段。只有這樣，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)有作用，保障依法行政的切實(shí)推行。
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