【正文】 務。（七）開展社區(qū)志愿服務。大力培育社區(qū)志愿服務意識，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍。積極培育和引導各種社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務，鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務。建立健全社區(qū)志愿服務注冊制度、培訓制度和激勵機制，推進社區(qū)志愿服務活動制度化。爭取用3至5年時間，實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。四、加強社區(qū)社會管理（一）加強社區(qū)治安防控網絡建設。完善社區(qū)警務室建設，依托社區(qū)居委會，構建社區(qū)群防群治網絡。落實社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員的管理、監(jiān)督和教育。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、服刑人員子女、農村留守兒童等重點群體，廣泛開展未成年人思想道德教育，著力優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。建立健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應急管理體制機制，提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。（二）加強流動人口管理。建立社區(qū)流動人口管理系統(tǒng)，及時對社區(qū)流動人口進行普查登記，協(xié)助有關部門實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口提供求職登記、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹服務。強化外來務工人員從業(yè)培訓教育，提高外來務工人員就業(yè)技能、法制觀念。探索農民工自治管理模式，保障農民工參與民主自治的權利。（三）開展社區(qū)矯正和法律援助。推進社區(qū)司法行政工作室建設，組織社會力量參與做好社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作，促進社區(qū)服刑人員順利融入和回歸社會，預防和減少重新違法犯罪。繼續(xù)開展“律師進社區(qū)”服務活動，建立法律工作者為所在社區(qū)的低保戶、殘疾人等弱勢群體提供法律援助的機制，依法維護居民合法權益。（四）加強社區(qū)文化建設。2015年前，每個社區(qū)應建有室內外活動場所，用于居民讀書、閱報、上網和進行文體娛樂等活動，50%符合配建標準條件的社區(qū)，應設有體育器材或者健身路徑。利用春節(jié)、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日和重大紀念日，組織居民開展節(jié)日民俗、文化娛樂等群眾性文體活動，弘揚民族傳統(tǒng)文化。組織動員社區(qū)志愿者以及社區(qū)群眾，對轄區(qū)網吧、影吧、休閑廣場等公共娛樂場所進行巡查、監(jiān)管。（五）加強社區(qū)環(huán)境治理。以建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社區(qū)為目標，健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，做好垃圾處理、噪聲污染治理和節(jié)水、節(jié)電工作，整治社區(qū)亂建房、亂停車、亂發(fā)小廣告等行為，維護社區(qū)環(huán)境整潔有序。動員和組織居民參加義務植樹、種草、護綠等勞動。逐步建立影響居民正常生活的餐飲、洗浴等服務場所開業(yè)、經營聽證監(jiān)督機制。（六）及時化解基層矛盾。建立健全社區(qū)利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，暢通居民訴求表達渠道，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在調解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用，把矛盾化解在基層、消除在初級階段。深入開展普法宣傳和法制教育，增強居民法制觀念，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求。五、加快農村社區(qū)建設（一）科學制定農村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、居住人口適度、服務半徑合理、資源配置有效的要求，以縣（市、區(qū)）為單位編制農村社區(qū)布局和建設規(guī)劃。布局規(guī)劃應借鑒城市社區(qū)發(fā)展經驗，明確農村社區(qū)的設置模式、功能定位、服務設施以及目標任務、經費來源、保障措施等，做到與本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃有機銜接。原則上一個建制村設置一個社區(qū)。（二）加快農村社區(qū)公共服務設施建設。重點推進農村社區(qū)服務中心建設，力爭2015年前實現(xiàn)全覆蓋。農村社區(qū)服務中心應具備辦公、管理、服務、活動等多種功能，可依托現(xiàn)有村級組織、空閑校舍等場所，實施必要的改建、擴建或新建，避免資源閑置和浪費。結合新農村建設，大力實施居民飲水、行路、垃圾處理、能源供給等基礎工程，改善農村人居環(huán)境。（三）建立新型農村社區(qū)服務體系。逐步建立政府公共服務、居民志愿互助服務、市場化服務相銜接的覆蓋農村全體居民群眾的社區(qū)服務體系，推進以勞動保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)生產等為主要內容的政府公共服務進農村社區(qū)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極組織動員社區(qū)居民、各類社區(qū)組織和駐社區(qū)單位參與擁軍優(yōu)屬、治安防范、法律援助等互助和志愿服務。結合廣播電視“村村通工程”等，推動城市文明向農村延伸。積極推進日用消費品連鎖店、農業(yè)生產資料連鎖店進社區(qū)，鼓勵和支持社會力量興建社區(qū)服務設施，滿足農村居民生產、生活多樣化的需要。六、強化社區(qū)基礎能力建設（一）加強城市社區(qū)基礎設施建設。將社區(qū)工作用房和公益性服務設施建設納入當?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的社區(qū)工作用房和公益性服務設施配套建設，應納入建設工程規(guī)劃設計方案，規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的建設指標進行審查，對不符合標準的不予批準。對已建成的面積較小或不能滿足需要的社區(qū)，要加大新建、改造力度，完善社區(qū)“一站式”服務大廳、會議室、圖書室、警務室、居民活動場所等基礎功能，力爭2015年前全省所有城市社區(qū)用房面積達到500平方米。社區(qū)服務設施的供暖、用水、用電、煤氣、電信等費用按照當?shù)鼐用袷褂脙r格收取。（二）積極推進社區(qū)信息化建設。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網絡資源，鼓勵建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。整合市、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)面向群眾、駐小區(qū)單位的服務內容和流程，力爭2015年前建成集行政管理、社會事務、便民服務為一體，以市、縣（市）為單元的社區(qū)信息服務系統(tǒng)，全面支撐社區(qū)管理和服務工作。逐步改善社區(qū)信息技術裝備條件，推進社區(qū)內部管理電子化，提高工作效率。（三）加大對社區(qū)建設經費的保障力度。各級政府要將社區(qū)服務設施建設、信息化建設、工作經費以及人員報酬等項經費列入財政預算?！笆濉逼陂g，省財政每年安排一定規(guī)模專項資金和福彩公益金，通過以獎代補的方式補貼城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設。從2011年起，城區(qū)社區(qū)年工作經費爭取達到55萬元，縣（市）社區(qū)爭取達到5萬元，省財政按原標準對各地給予適當補助，并按照每人每月300元的標準對城市社區(qū)居委會成員進行補助。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)建設主管部門要設立社區(qū)財務專賬，各級財政列支的社區(qū)工作經費、社區(qū)服務收入和社會捐贈資金等均納入專賬管理，實行?？顚Ｓ茫仲~核算，并定期向社區(qū)居委會及廣大居民公開使用情況，接受居民群眾監(jiān)督。七、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的領導（一）加強組織領導。各地要建立健全社區(qū)建設工作領導小組，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入政府議事日程，并將社區(qū)建設工作成效作為市(州)、縣（市、區(qū)）政府工作目標管理和目標考核的內容。要建立市(州)、縣（市、區(qū)）政府及其工作部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導干部社區(qū)包保機制和聯(lián)系點，加強對社區(qū)工作的指導和幫助。從社區(qū)應有功能和實際需要出發(fā)，推行社區(qū)公共服務事項準入制度。省政府每三年組織一次和諧社區(qū)建設評比表彰活動。（二）加強部門協(xié)調配合。各級民政部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮牽頭指導作用，搞好協(xié)調服務。依托社區(qū)開展公共服務的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育、環(huán)境保護等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區(qū)建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能，采取有效措施，積極支持社區(qū)建設。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)及殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善會等群眾組織的各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設。二○一○年十二月二十一日