【正文】 察工作重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督需求，從實(shí)現(xiàn)資源共享、延伸監(jiān)督觸角的目的出發(fā)，構(gòu)建以綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)為基礎(chǔ)，集合若干行政監(jiān)察子系統(tǒng)的監(jiān)督框架。要堅(jiān)持幾項(xiàng)原則：建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，各個(gè)方面都圍繞促進(jìn)懲防體系構(gòu)建的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)去展開和實(shí)施，力求與反腐倡廉各項(xiàng)工作相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一、相促進(jìn)；必須在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，確保各方力量協(xié)調(diào)一致，通力合作，合理安排，有序推進(jìn)；必須使制度監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相互促進(jìn)、相互融合，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；既要著眼長遠(yuǎn)，在規(guī)劃時(shí)保持一定的前瞻性，又要立足當(dāng)前，分階段、分步驟、分層次地推進(jìn)，以取得實(shí)實(shí)在在的效果；將信息技術(shù)與懲治和預(yù)防腐敗流程再造相結(jié)合，借此破解以往反腐敗過程中所出現(xiàn)的種種問題，為權(quán)力陽光運(yùn)行和依法行政提供技術(shù)保障。在工作目標(biāo)取向上，一是要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，緊扣各領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大科技手段在防范腐敗方面的推廣運(yùn)用力度，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。如行政審批、招標(biāo)投標(biāo)等系統(tǒng)，都應(yīng)該從本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞“人、財(cái)、物”三個(gè)核心問題，通過建立跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候監(jiān)控體系，將各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度固化在各類應(yīng)用系統(tǒng)之中，把預(yù)防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業(yè)務(wù)流程之中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全方位、全過程的在線監(jiān)控和對(duì)關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)及異常情況的重點(diǎn)監(jiān)控，形成符合本系統(tǒng)實(shí)際的較為規(guī)范有效的科技防腐系統(tǒng)。通過改革審批部門現(xiàn)有的內(nèi)部審批機(jī)制，積極推行“兩集中、兩到位”?！皟杉小奔床块T審批職能向一個(gè)處室集中，審批處成建制地向大廳集中；“兩到位”是指審批事項(xiàng)進(jìn)大廳到位，大廳窗口成為部門實(shí)施審批的唯一窗口，審批權(quán)限授權(quán)到位，窗口首席代表具有審批決定權(quán)。這樣從根本上推動(dòng)部門內(nèi)部處室間職能調(diào)整，讓審批處室主要辦理審批業(yè)務(wù)，部門其他處室主要從事制定政策、后續(xù)監(jiān)管等，這既符合中央提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，也有效避免大廳辦件“體外循環(huán)”，更有利于整體推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作。要建立聯(lián)合審批機(jī)制。聯(lián)合審批部門間的程序以及辦理效率一直是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)、群眾關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，要針對(duì)重大投資項(xiàng)目、關(guān)系民生項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目等社會(huì)關(guān)注度高、涉及部門多的并聯(lián)審批事項(xiàng)，建立審批“綠色通道”和實(shí)行“直通車”制度。二是要增強(qiáng)透明程度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)政務(wù)信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立健全統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作。按照“公開是原則，保密是例外”的要求，實(shí)現(xiàn)與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金使用和監(jiān)督以及與公共服務(wù)相關(guān)的政府信息的在線公開，避免出現(xiàn)暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，要以《政府信息公開條例》和有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，建立統(tǒng)一的政務(wù)公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)政府信息公開的準(zhǔn)確性、完整性、實(shí)時(shí)性進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。三是要提高行政效能。要健全面對(duì)企業(yè)、群眾的服務(wù)系統(tǒng)，特別是要逐步推行企業(yè)登記注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)審批、個(gè)人公共事務(wù)辦理等各項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理和辦理，大力推進(jìn)跨部門、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供“一站式”的便捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，防止因互相推諉、效率低下而帶來消極腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部各辦事環(huán)節(jié)之間的互聯(lián)互通、資源整合和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部的扁平化管理，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督制約。要拓展網(wǎng)上投訴受理渠道，規(guī)范投訴處理流程、完善投訴處理功能，通過信息交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行政效能投訴信息的多級(jí)流轉(zhuǎn)，完成行政效能投訴件的流轉(zhuǎn)、辦理、反饋和監(jiān)督。四是要提升預(yù)警能力。建立綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，一個(gè)重要要求就是問題可控，即將發(fā)生的問題有預(yù)警措施。要通過建立案件信息庫、資料庫、檔案庫，廣泛收集與消極腐敗現(xiàn)象相關(guān)的案件信息，通過匯總、綜合、分析和反饋，提高反腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性。幾點(diǎn)啟示必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。近年來，全國有很多省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在這方面進(jìn)行了探索，并取得了初步成效，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、重視程度和運(yùn)用高科技手段能力等方面的差異，在應(yīng)用區(qū)域、應(yīng)用進(jìn)度和應(yīng)用層次等方面發(fā)展不平衡，削弱了電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)有的效能。為此，必須統(tǒng)籌推進(jìn)科技反腐的進(jìn)程，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要始終堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，既要立足當(dāng)前，量力而行，又要著眼長遠(yuǎn)，為日后發(fā)展留下擴(kuò)展的空間。必須與反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要相適應(yīng)。要把運(yùn)用信息技術(shù)手段防治腐敗工作納入反腐倡廉和信息化建設(shè)的總體布局中去，圍繞中央的有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。不僅要重視實(shí)時(shí)監(jiān)督、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)科技手段的推廣運(yùn)用，還要重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范、數(shù)據(jù)綜合分析等高智能系統(tǒng)的配套應(yīng)用；不僅要抓好硬件平臺(tái)建設(shè)，為科技反腐功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)，還要從防范腐敗的功能出發(fā)，有針對(duì)性地研發(fā)技術(shù)，使技術(shù)與功能相得益彰，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。必須與推進(jìn)科技防腐的內(nèi)在要求相適應(yīng)。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)重要行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)在要求是通過構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)虛擬監(jiān)督機(jī)構(gòu)”對(duì)客體進(jìn)行全程監(jiān)督，打破狹小的利益格局，增強(qiáng)監(jiān)督的客觀公正性、及時(shí)有效性，提高強(qiáng)制威懾力。必須有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有信息資源的整合，加大工作力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息采集、發(fā)布、共享過程的電子監(jiān)察，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，加快行政職能部門電子政務(wù)系統(tǒng)整合的步伐，重點(diǎn)抓好行政審批、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、在線監(jiān)督等信息的互聯(lián)共享，建立起綜合型電子監(jiān)察信息監(jiān)控平臺(tái)。必須與信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。雖然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但與飛速發(fā)展的信息技術(shù)現(xiàn)狀相比，有三塊短板，即應(yīng)用人才缺乏、法律法規(guī)缺位、信息安全薄弱。這就需要在不斷充實(shí)應(yīng)用人才、加強(qiáng)干部培訓(xùn)的同時(shí)，抓緊制訂完善自主創(chuàng)新、電子政務(wù)等政策，盡快出臺(tái)完善涉及信息管理和公開、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)。（作者為山東省青島市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長）