【正文】 組織建設現(xiàn)狀及發(fā)展方向農(nóng)村基層組織建設現(xiàn)狀及發(fā)展方向朱新峰常言道：基礎不牢，地動山搖。解決三農(nóng)問題，首先就是要解決農(nóng)村基層組織建設問題。近些年來，各地在農(nóng)村基層組織建設方面進行了不少探索，加大了投入，取得了一定的經(jīng)驗，但是，不可否認的是，各地農(nóng)村基層矛盾依然日益激化，社會問題依然嚴重，而且，在一定時期內還顯示出增加的趨勢，究竟是什么原因導致了這一問題的產(chǎn)生呢？一、現(xiàn)狀：部分村組織處于癱瘓狀態(tài)。毋庸置疑的是村級組織在社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，然而，這一作用被人們漸漸地忽視了，村級成為了一些地方進行改革試驗的試驗場，人員不穩(wěn)定，后遺癥激增，村級組織處于癱瘓狀態(tài)。雖然許多地方每年都稱村級組織加強了，但是，農(nóng)村發(fā)生的許多問題表面，村級組織已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)村干群關系緊張。由于農(nóng)村村干部需要貫徹上級的工作意圖，而有些工作意圖是與村民的利益相關的，因此會產(chǎn)生利益沖突。當這種工作意圖成為了少數(shù)人利益的時候，社會容忍度就會急速下降，干群關系就會出現(xiàn)緊張，許多群體事件的產(chǎn)生，許多不安定因素的爆發(fā)，都與此有關系。社會上笑貧不笑娼的現(xiàn)象十分普遍，說明宣傳陣地出現(xiàn)了嚴重的問題。農(nóng)村黃賭毒問題日益嚴重，這從有些報道中就可以看出，社會風氣不正問題得不到應有的遏制。二、原因農(nóng)村現(xiàn)存問題，原因是多方面的，具體講：腐敗現(xiàn)象的直接后果。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。現(xiàn)今，許多腐敗現(xiàn)象危害在基層，導致了農(nóng)村基層社會風氣的頹廢。社會上的不正之風導致農(nóng)村社會風氣不正，正氣不申，歪風邪氣盛行。農(nóng)村基層組織建設方面出現(xiàn)了嚴重的官僚主義和形式主義。對于農(nóng)村基層組織建設，雖然一些地方口頭上十分重視，但是實際上并不重視，是說起來重要，做起來次要，實際上不要。（1）嚴重的形式主義導致基層組織建設處于危險的境地。許多地方往往對于農(nóng)村基層組織建設進行為了創(chuàng)新的創(chuàng)新，結果，村級組織往往成為了各種改革創(chuàng)新的試驗場，成為各種好高騖遠政績工程的試驗地。改革本身是必要的，也是符合事務發(fā)展要求的，這毋庸置疑，但是，改革創(chuàng)新也是要按照一定規(guī)律來進行的，是需要人們嚴肅對待的，比如需要按照“引進、試驗、示范、推廣”的程序進行的，但是，我們一些地方的改革創(chuàng)新則是按照領導者的意志為轉移的，不僅省略“引進、試驗”的階段，而且有些地方還干脆省略掉了“示范”階段，直接就進入了大力“推廣階段”，這樣的“大躍進”本身就是拍腦袋拍胸脯的杰作，自然就會出現(xiàn)最后“拍屁股”的不負責任，也負不起責任的現(xiàn)象，自然會出現(xiàn)嚴重的問題。（2）村級組織建設方面出現(xiàn)過多的條條框框。以村組織為例，每次村級組織都會成為改革的先行者，然而，由于許多地方對于村級組織的認識較為膚淺，導致改革成為官僚主義形式主義的嚴重受害者。比如，現(xiàn)今許多地方進行了村級組織改革，一些地方一夜間將幾乎所有的村支部書記改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代替的模式，并以此作為改革的樣板進行推廣，其結果必然導致村級基層組織出現(xiàn)諸多問題，甚至是處于癱瘓的狀態(tài)。又比如，一些地方出臺村領導干部的學歷限制，年齡限制等等，看起來給人一種“干事”的樣子，實際上往往是嚴重的官僚主義的具體表現(xiàn)。不僅違反《村民委員會組織法》的相關條文，而且嚴重影響了村級基層組織建設，導致觀念的混亂。而一些地方進行村兩委合并的做法，也違反相關法律法規(guī)，而這種試驗還在不停地進行著，落實著，其危害性也就沒有間斷過。（3）村級組織建設僅僅是在表層上面進行你來我往的所謂改革，但是，牽涉到深層次的問題時，卻沒有什么突破。村級組織建設方面，長期以來，僅僅只是停留在這種修修補補的表層改革上面，對于涉及到農(nóng)村內部核心問題，卻改革停滯不前。比如農(nóng)村的選舉制度，簡單的一人一票制度解決不了農(nóng)村的現(xiàn)有許多問題，而且，后續(xù)制度的不健全，導致一人一票的選舉制度走樣，神主出現(xiàn)嚴重的賄選現(xiàn)象，難以查處。比如村級兩委問題，長期以來無法予以科學的解釋，結果各自的職能不了了之，其結果也必然體現(xiàn)在農(nóng)村基層組織建設的具體實踐之上。中心和核心的問題在村級組織中體現(xiàn)出來，難以通過自身的運作予以消化。名不正言不順。農(nóng)村工作也難以進入正軌。（4）基層組織建設的有些改革成為了自斷手足之舉。許多政績工程都是打著改革的旗號進行的，然而，不切實際的改革卻往往成為了自毀長城的范例。基層組織建設的每一次試驗，都可能給村級組織帶來致命的硬傷，都可能導致村級組織幾年甚至是長期的癱瘓。而村級組織的癱瘓，往往是上級部門瞎指揮的杰作！培養(yǎng)一名合格的基層組織干部，需要長時間的培養(yǎng)，我們培養(yǎng)一名合格的村干部需要幾年甚至是十幾年的時間，但是，不負責任的瞎指揮，亂改革，則往往在一夜之間就將這種培養(yǎng)徹底打破重來，毀掉這種成果只需要幾個文件或者是領導的幾句話就可以了。導致基層組織建設出現(xiàn)嚴重的混亂現(xiàn)象。這種急功近利的短期行為，給基層組織建設帶來了嚴重的危害就是村級組織癱瘓！農(nóng)村司法環(huán)境不到位。一個明顯的問題就是農(nóng)民有問題不上法院。這其中自然有“一代人的官司幾代人的債”的傳統(tǒng)觀念在作祟，但是，更深層次的原因是，現(xiàn)有的法律途徑不僅費時費力費錢，而且還可能得到一張法律白條。實質就是法律沒有為老百姓服務。許多地方普法就是讓村民學習法律，發(fā)發(fā)傳單，實際上，應該學習法律的不是什么村民，而是相關的執(zhí)法部門！有法不依，執(zhí)法不嚴，知法犯法等問題如果得不到糾正，很難讓老百姓相信法律，許多地方出現(xiàn)了群體突發(fā)事件，都與老百姓不愿意走法律途徑有直接的關系，而老百姓不愿意走法律途徑的直接原因就是法律不公。一味地削弱基層組織?，F(xiàn)今每次改革最關直接的就是減少基層組織，減少基層組織人數(shù)。機構改革是應該的，也是必須的，但是，必須是因地制宜的改革，不論是國務院還是村民委員會，都要根據(jù)實際情況進行。有些地方村級組織減少到了一個人，這不是改革，這是自斷手足！自毀長城！目前，服務三農(nóng)的部門不是多了，而是少了，縣鄉(xiāng)服務三農(nóng)的機構大多支離破碎起來，遠看象收破爛的，近看是農(nóng)技站的，這種面貌真正為農(nóng)服務好？縣鄉(xiāng)政府職能未能改變。依然采用計劃經(jīng)濟時期的管理模式，以至于出現(xiàn)“春天是計劃經(jīng)濟，秋天是市場經(jīng)濟”的現(xiàn)象，導致政府形象受到嚴重的影響和損害。政府職能未改變，導致該服務的服務不到位，不該干的事情卻在年年加油干，用條條考核著干。自然與目標會南轅北轍了，由于方向性出現(xiàn)了問題，自然會越積極越出現(xiàn)問題了。基層組織職能未改變，是導致基層問題的一個重要原因。種什么什么多，養(yǎng)什么什么虧。特別是人民公社取消后，相應的社會組織沒有及時彌補，群眾的話語權受到侵蝕，正是因為農(nóng)民缺少必要的組織，導致了力量的削弱，而單家獨戶的生產(chǎn)方式，難以適應市場經(jīng)濟的千變萬化，最后受傷害的肯定還是分散的農(nóng)戶。農(nóng)民被邊緣化。鄉(xiāng)村建設的主力軍是農(nóng)民，不論是新農(nóng)村的建設也好，還是小康社會的建設目標也好，還會死和諧社會的建設也好，主力軍都應該是基層民眾。但是，我們許多地方建設卻恰恰缺少了這一環(huán)。實踐證明，凡是看到了這些問題并且采取了相應措施的地方，基層組織建設就得到發(fā)展，相應的社會問題就會大量減少。社會就和諧發(fā)展。民主監(jiān)督應該成為我們社會的常態(tài)，而且，公正的法制環(huán)境應該得到維護。目前許多地方農(nóng)村精神文明建設往往難以落到實處，農(nóng)村輿論媒體上不該開放的比別人還要超前，比如婚外戀，比如現(xiàn)今的影視劇中過分渲染情愛的戲，情愛多點還不算，對于第三者插足等涉及到道德層面的東西具備編劇們拿來當作正面事例大加渲染了，而對于一些揭露基層實際情況矛盾的報道，卻被不負責任地砍掉了，正因為如此，輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式被削弱了，群眾的話語權沒有得到充分的尊重，而且群眾言論的渠道并不通暢。三、發(fā)展展望農(nóng)村現(xiàn)存問題的存在，需要我們高度重視，因地制宜，認真對待。首先，解決農(nóng)村現(xiàn)有問題，關鍵在于依靠群眾，而不是依靠什么精英。目前，解決農(nóng)村諸多問題，緊要的事情是要充分調動起農(nóng)民自身的積極性，而不是簡單地給錢給物。因為，解決不了社會公平問題，任何現(xiàn)實的給錢給物都會再次衍化為不平等的分配，反而可能給農(nóng)村社會制造更加嚴重的矛盾，導致農(nóng)村社區(qū)的矛盾進一步激化。解決的辦法就是健全完善農(nóng)民自治組織?，F(xiàn)今中國的農(nóng)村最缺的就是農(nóng)民組織，因為原有的基層組織被削弱以后，能夠代表農(nóng)民自身利益的組織缺位，導致農(nóng)民的利益難以得到及時的維護?，F(xiàn)今農(nóng)村村委會組織與村黨支部均帶有行政組織的職能，不僅職能相互混雜，而且難以真正維護農(nóng)民自身的利益。這也是許多地方多次改革的原因，但是，至今沒有得出令人滿意的結果來。解決這一問題的辦法就是，明晰村兩委的職能，將村黨支部依然作為農(nóng)村行政的末梢保留，但是，村委會則通過村民的選舉來代表真正的民意，掌握有真正的監(jiān)督權利，以此加以權利的制衡。其次，禁止那種隨意改革基層組織當作邀功請賞的政績工程?；鶎哟甯刹浚舜逦瘯魅螒撘婪ㄟx舉以外，以他的干部應該保持一定的穩(wěn)定，并且沒有違法違紀現(xiàn)象，不得任意更換。禁止那種任意無過錯地辭退村干部的事件的發(fā)生。對于村干部，除了選舉產(chǎn)生的以外，應該建立起必要的社會保障機制，做到無過錯不能辭退的規(guī)定，禁止村干部三年一小變，五年一大動的不負責任的現(xiàn)象的發(fā)生。同時，嚴格按照村級組織現(xiàn)狀選拔人用人才，杜絕文憑，年齡等條條框框選拔。村級組織關鍵在于為農(nóng)村社區(qū)做好服務，而不是什么參與到市場經(jīng)濟大潮之中去過多地參與微觀經(jīng)濟活動的商人。第三，健全村級民主監(jiān)督的模式。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村民主監(jiān)督模式需要與時俱進更新?lián)Q代。輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式應該得到加強，群眾的話語權應該得到充分的尊重，并且要有發(fā)言的便利渠道。目前村級組織存在的許多問題都與民主監(jiān)督不到位有關，都在與下情難以上達有直接的關系。如何建立起真正的民主監(jiān)督的模式，需要我們認真對待。這一點現(xiàn)今甚至比經(jīng)濟發(fā)展還要重要。具體就是應該利用現(xiàn)今的科學技術手段，建立全國網(wǎng)絡信息平臺，充分調動全國各級部門的司法資源優(yōu)勢，村民有意見在基層解決不了，就可以直接上平臺尋求越級解決途徑。通過網(wǎng)絡平臺這一方式，真正解決民主監(jiān)督方式問題，達到上情下傳，下情上達的目的。民主監(jiān)督的模式，也是對腐敗現(xiàn)象真正的監(jiān)督！村級組織建設是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎，量多面廣，做好了村級組織工作，什么樣的問題都能夠得到克服，再大的風浪也不怕。如果村級組織出現(xiàn)了問題，癱瘓了，雖然一時看不出來基層組織起到什么重要作用，但是，脆弱的基礎難以支撐起強大的大廈的，任何突發(fā)事件，都可能釀成巨大的社會**的災難，成為壓倒駱駝的最后一根稻草，將給社會帶來難以估量的損失！