【正文】 螞蟻：，讓繁瑣變得簡單。第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向朱新峰常言道：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。解決三農(nóng)問題，首先就是要解決農(nóng)村基層組織建設(shè)問題。近些年來，各地在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面進(jìn)行了不少探索，加大了投入，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是，不可否認(rèn)的是，各地農(nóng)村基層矛盾依然日益激化，社會問題依然嚴(yán)重，而且，在一定時期內(nèi)還顯示出增加的趨勢，究竟是什么原因?qū)е铝诉@一問題的產(chǎn)生呢？一、現(xiàn)狀：部分村組織處于癱瘓狀態(tài)。毋庸置疑的是村級組織在社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，然而，這一作用被人們漸漸地忽視了，村級成為了一些地方進(jìn)行改革試驗(yàn)的試驗(yàn)場，人員不穩(wěn)定，后遺癥激增，村級組織處于癱瘓狀態(tài)。雖然許多地方每年都稱村級組織加強(qiáng)了，但是，農(nóng)村發(fā)生的許多問題表面，村級組織已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)村干群關(guān)系緊張。由于農(nóng)村村干部需要貫徹上級的工作意圖，而有些工作意圖是與村民的利益相關(guān)的，因此會產(chǎn)生利益沖突。當(dāng)這種工作意圖成為了少數(shù)人利益的時候，社會容忍度就會急速下降，干群關(guān)系就會出現(xiàn)緊張，許多群體事件的產(chǎn)生，許多不安定因素的爆發(fā)，都與此有關(guān)系。社會上笑貧不笑娼的現(xiàn)象十分普遍，說明宣傳陣地出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。農(nóng)村黃賭毒問題日益嚴(yán)重，這從有些報(bào)道中就可以看出，社會風(fēng)氣不正問題得不到應(yīng)有的遏制。二、原因農(nóng)村現(xiàn)存問題，原因是多方面的，具體講：腐敗現(xiàn)象的直接后果。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來?，F(xiàn)今，許多腐敗現(xiàn)象危害在基層，導(dǎo)致了農(nóng)村基層社會風(fēng)氣的頹廢。社會上的不正之風(fēng)導(dǎo)致農(nóng)村社會風(fēng)氣不正，正氣不申，歪風(fēng)邪氣盛行。農(nóng)村基層組織建設(shè)方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的官僚主義和形式主義。對于農(nóng)村基層組織建設(shè)，雖然一些地方口頭上十分重視，但是實(shí)際上并不重視，是說起來重要，做起來次要，實(shí)際上不要。（1）嚴(yán)重的形式主義導(dǎo)致基層組織建設(shè)處于危險(xiǎn)的境地。許多地方往往對于農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行為了創(chuàng)新的創(chuàng)新，結(jié)果，村級組織往往成為了各種改革創(chuàng)新的試驗(yàn)場，成為各種好高騖遠(yuǎn)政績工程的試驗(yàn)地。改革本身是必要的，也是符合事務(wù)發(fā)展要求的，這毋庸置疑，但是，改革創(chuàng)新也是要按照一定規(guī)律來進(jìn)行的，是需要人們嚴(yán)肅對待的，比如需要按照“引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣”的程序進(jìn)行的，但是，我們一些地方的改革創(chuàng)新則是按照領(lǐng)導(dǎo)者的意志為轉(zhuǎn)移的，不僅省略“引進(jìn)、試驗(yàn)”的階段，而且有些地方還干脆省略掉了“示范”階段，直接就進(jìn)入了大力“推廣階段”，這樣的“大躍進(jìn)”本身就是拍腦袋拍胸脯的杰作，自然就會出現(xiàn)最后“拍屁股”的不負(fù)責(zé)任，也負(fù)不起責(zé)任的現(xiàn)象，自然會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。（2）村級組織建設(shè)方面出現(xiàn)過多的條條框框。以村組織為例，每次村級組織都會成為改革的先行者，然而，由于許多地方對于村級組織的認(rèn)識較為膚淺，導(dǎo)致改革成為官僚主義形式主義的嚴(yán)重受害者。比如，現(xiàn)今許多地方進(jìn)行了村級組織改革，一些地方一夜間將幾乎所有的村支部書記改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代替的模式，并以此作為改革的樣板進(jìn)行推廣，其結(jié)果必然導(dǎo)致村級基層組織出現(xiàn)諸多問題，甚至是處于癱瘓的狀態(tài)。又比如，一些地方出臺村領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷限制，年齡限制等等，看起來給人一種“干事”的樣子，實(shí)際上往往是嚴(yán)重的官僚主義的具體表現(xiàn)。不僅違反《村民委員會組織法》的相關(guān)條文，而且嚴(yán)重影響了村級基層組織建設(shè)，導(dǎo)致觀念的混亂。而一些地方進(jìn)行村兩委合并的做法，也違反相關(guān)法律法規(guī)，而這種試驗(yàn)還在不停地進(jìn)行著，落實(shí)著，其危害性也就沒有間斷過。（3）村級組織建設(shè)僅僅是在表層上面進(jìn)行你來我往的所謂改革，但是，牽涉到深層次的問題時，卻沒有什么突破。村級組織建設(shè)方面，長期以來，僅僅只是停留在這種修修補(bǔ)補(bǔ)的表層改革上面，對于涉及到農(nóng)村內(nèi)部核心問題，卻改革停滯不前。比如農(nóng)村的選舉制度，簡單的一人一票制度解決不了農(nóng)村的現(xiàn)有許多問題，而且，后續(xù)制度的不健全，導(dǎo)致一人一票的選舉制度走樣，神主出現(xiàn)嚴(yán)重的賄選現(xiàn)象，難以查處。比如村級兩委問題，長期以來無法予以科學(xué)的解釋，結(jié)果各自的職能不了了之，其結(jié)果也必然體現(xiàn)在農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體實(shí)踐之上。中心和核心的問題在村級組織中體現(xiàn)出來，難以通過自身的運(yùn)作予以消化。名不正言不順。農(nóng)村工作也難以進(jìn)入正軌。（4）基層組織建設(shè)的有些改革成為了自斷手足之舉。許多政績工程都是打著改革的旗號進(jìn)行的，然而，不切實(shí)際的改革卻往往成為了自毀長城的范例?；鶎咏M織建設(shè)的每一次試驗(yàn)，都可能給村級組織帶來致命的硬傷，都可能導(dǎo)致村級組織幾年甚至是長期的癱瘓。而村級組織的癱瘓，往往是上級部門瞎指揮的杰作！培養(yǎng)一名合格的基層組織干部，需要長時間的培養(yǎng)，我們培養(yǎng)一名合格的村干部需要幾年甚至是十幾年的時間，但是，不負(fù)責(zé)任的瞎指揮，亂改革，則往往在一夜之間就將這種培養(yǎng)徹底打破重來，毀掉這種成果只需要幾個文件或者是領(lǐng)導(dǎo)的幾句話就可以了。導(dǎo)致基層組織建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象。這種急功近利的短期行為，給基層組織建設(shè)帶來了嚴(yán)重的危害就是村級組織癱瘓！農(nóng)村司法環(huán)境不到位。一個明顯的問題就是農(nóng)民有問題不上法院。這其中自然有“一代人的官司幾代人的債”的傳統(tǒng)觀念在作祟，但是，更深層次的原因是，現(xiàn)有的法律途徑不僅費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢，而且還可能得到一張法律白條。實(shí)質(zhì)就是法律沒有為老百姓服務(wù)。許多地方普法就是讓村民學(xué)習(xí)法律，發(fā)發(fā)傳單，實(shí)際上，應(yīng)該學(xué)習(xí)法律的不是什么村民，而是相關(guān)的執(zhí)法部門！有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，知法犯法等問題如果得不到糾正，很難讓老百姓相信法律，許多地方出現(xiàn)了群體突發(fā)事件，都與老百姓不愿意走法律途徑有直接的關(guān)系，而老百姓不愿意走法律途徑的直接原因就是法律不公。一味地削弱基層組織?，F(xiàn)今每次改革最關(guān)直接的就是減少基層組織，減少基層組織人數(shù)。機(jī)構(gòu)改革是應(yīng)該的，也是必須的，但是，必須是因地制宜的改革，不論是國務(wù)院還是村民委員會，都要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行。有些地方村級組織減少到了一個人，這不是改革，這是自斷手足！自毀長城！目前，服務(wù)三農(nóng)的部門不是多了，而是少了，縣鄉(xiāng)服務(wù)三農(nóng)的機(jī)構(gòu)大多支離破碎起來，遠(yuǎn)看象收破爛的，近看是農(nóng)技站的，這種面貌真正為農(nóng)服務(wù)好？縣鄉(xiāng)政府職能未能改變。依然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，以至于出現(xiàn)“春天是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，秋天是市場經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府形象受到嚴(yán)重的影響和損害。政府職能未改變，導(dǎo)致該服務(wù)的服務(wù)不到位，不該干的事情卻在年年加油干，用條條考核著干。自然與目標(biāo)會南轅北轍了，由于方向性出現(xiàn)了問題，自然會越積極越出現(xiàn)問題了。基層組織職能未改變，是導(dǎo)致基層問題的一個重要原因。種什么什么多，養(yǎng)什么什么虧。特別是人民公社取消后，相應(yīng)的社會組織沒有及時彌補(bǔ)，群眾的話語權(quán)受到侵蝕，正是因?yàn)檗r(nóng)民缺少必要的組織，導(dǎo)致了力量的削弱，而單家獨(dú)戶的生產(chǎn)方式，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的千變?nèi)f化，最后受傷害的肯定還是分散的農(nóng)戶。農(nóng)民被邊緣化。鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍是農(nóng)民，不論是新農(nóng)村的建設(shè)也好，還是小康社會的建設(shè)目標(biāo)也好，還會死和諧社會的建設(shè)也好，主力軍都應(yīng)該是基層民眾。但是，我們許多地方建設(shè)卻恰恰缺少了這一環(huán)。實(shí)踐證明，凡是看到了這些問題并且采取了相應(yīng)措施的地方，基層組織建設(shè)就得到發(fā)展，相應(yīng)的社會問題就會大量減少。社會就和諧發(fā)展。民主監(jiān)督應(yīng)該成為我們社會的常態(tài)，而且，公正的法制環(huán)境應(yīng)該得到維護(hù)。目前許多地方農(nóng)村精神文明建設(shè)往往難以落到實(shí)處，農(nóng)村輿論媒體上不該開放的比別人還要超前，比如婚外戀，比如現(xiàn)今的影視劇中過分渲染情愛的戲，情愛多點(diǎn)還不算，對于第三者插足等涉及到道德層面的東西具備編劇們拿來當(dāng)作正面事例大加渲染了，而對于一些揭露基層實(shí)際情況矛盾的報(bào)道，卻被不負(fù)責(zé)任地砍掉了，正因?yàn)槿绱?，輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式被削弱了，群眾的話語權(quán)沒有得到充分的尊重，而且群眾言論的渠道并不通暢。三、發(fā)展展望農(nóng)村現(xiàn)存問題的存在，需要我們高度重視，因地制宜，認(rèn)真對待。首先，解決農(nóng)村現(xiàn)有問題，關(guān)鍵在于依靠群眾，而不是依靠什么精英。目前，解決農(nóng)村諸多問題，緊要的事情是要充分調(diào)動起農(nóng)民自身的積極性，而不是簡單地給錢給物。因?yàn)?，解決不了社會公平問題，任何現(xiàn)實(shí)的給錢給物都會再次衍化為不平等的分配，反而可能給農(nóng)村社會制造更加嚴(yán)重的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的矛盾進(jìn)一步激化。解決的辦法就是健全完善農(nóng)民自治組織?，F(xiàn)今中國的農(nóng)村最缺的就是農(nóng)民組織，因?yàn)樵械幕鶎咏M織被削弱以后，能夠代表農(nóng)民自身利益的組織缺位，導(dǎo)致農(nóng)民的利益難以得到及時的維護(hù)?，F(xiàn)今農(nóng)村村委會組織與村黨支部均帶有行政組織的職能，不僅職能相互混雜，而且難以真正維護(hù)農(nóng)民自身的利益。這也是許多地方多次改革的原因，但是，至今沒有得出令人滿意的結(jié)果來。解決這一問題的辦法就是，明晰村兩委的職能，將村黨支部依然作為農(nóng)村行政的末梢保留，但是，村委會則通過村民的選舉來代表真正的民意，掌握有真正的監(jiān)督權(quán)利，以此加以權(quán)利的制衡。其次，禁止那種隨意改革基層組織當(dāng)作邀功請賞的政績工程。基層村干部，除了村委會主任應(yīng)該依法選舉以外，以他的干部應(yīng)該保持一定的穩(wěn)定，并且沒有違法違紀(jì)現(xiàn)象，不得任意更換。禁止那種任意無過錯地辭退村干部的事件的發(fā)生。對于村干部，除了選舉產(chǎn)生的以外，應(yīng)該建立起必要的社會保障機(jī)制，做到無過錯不能辭退的規(guī)定，禁止村干部三年一小變，五年一大動的不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象的發(fā)生。同時，嚴(yán)格按照村級組織現(xiàn)狀選拔人用人才，杜絕文憑，年齡等條條框框選拔。村級組織關(guān)鍵在于為農(nóng)村社區(qū)做好服務(wù)，而不是什么參與到市場經(jīng)濟(jì)大潮之中去過多地參與微觀經(jīng)濟(jì)活動的商人。第三，健全村級民主監(jiān)督的模式。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村民主監(jiān)督模式需要與時俱進(jìn)更新?lián)Q代。輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式應(yīng)該得到加強(qiáng)，群眾的話語權(quán)應(yīng)該得到充分的尊重，并且要有發(fā)言的便利渠道。目前村級組織存在的許多問題都與民主監(jiān)督不到位有關(guān)，都在與下情難以上達(dá)有直接的關(guān)系。如何建立起真正的民主監(jiān)督的模式，需要我們認(rèn)真對待。這一點(diǎn)現(xiàn)今甚至比經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要重要。具體就是應(yīng)該利用現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)手段，建立全國網(wǎng)絡(luò)信息平臺，充分調(diào)動全國各級部門的司法資源優(yōu)勢，村民有意見在基層解決不了，就可以直接上平臺尋求越級解決途徑。通過網(wǎng)絡(luò)平臺這一方式，真正解決民主監(jiān)督方式問題，達(dá)到上情下傳，下情上達(dá)的目的。民主監(jiān)督的模式，也是對腐敗現(xiàn)象真正的監(jiān)督！村級組織建設(shè)是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，量多面廣，做好了村級組織工作，什么樣的問題都能夠得到克服，再大的風(fēng)浪也不怕。如果村級組織出現(xiàn)了問題，癱瘓了，雖然一時看不出來基層組織起到什么重要作用，但是，脆弱的基礎(chǔ)難以支撐起強(qiáng)大的大廈的，任何突發(fā)事件，都可能釀成巨大的社會**的災(zāi)難，成為壓倒駱駝的最后一根稻草，將給社會帶來難以估量的損失！