【正文】 為民政事業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺和前景。今后五年，是我國全面建成小康社會的決定性階段，是我市建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市的關鍵時期，也是民政工作大有作為的重要機遇期。進入新階段，面對新任務，我們一定要牢牢把握主題，抓住重點，持續(xù)求進，積極作為，奮力開創(chuàng)民政事業(yè)科學發(fā)展新局面。當前和今后一個時期，全市民政工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市目標任務，以保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、支持和促進國防建設、提供和強化社會服務為主要任務，充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，為中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市建設貢獻更大力量，努力開創(chuàng)我市民政事業(yè)科學發(fā)展新局面?！笆濉蹦谢緦崿F(xiàn)民政事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，初步形成基本民生保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，基層民主活力和社會自治功能明顯增強，服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設更加有力，民政基本社會服務網(wǎng)絡健全有效的發(fā)展新格局。圍繞這一總體要求，重點抓好以下五項工作：（一）著眼保障和改善民生，切實發(fā)揮民政的保底作用。民生是國之大計，民之生計。保障人民群眾基本生活，是全面建成小康社會的根本要求，也是民政工作的根本任務。“十二五”時期，要堅持公平、普惠、均衡的發(fā)展導向，著力完善減災救災、社會救助、社會福利、公益慈善等服務體系，充分發(fā)揮民政的保底作用，促進城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。一是健全完善社會救助體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，持續(xù)提高保障標準和補助水平，嚴格對象認定條件，規(guī)范審核審批程序，建立舉報核查制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡保、按標施?！?，努力構建標準科學、對象準確、待遇公平、進出有序的最低生活保障工作格局。建立城鄉(xiāng)社會救助工作聯(lián)席會議制度和城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，“十二五”末，市、縣兩級都要建立專業(yè)化核對機構和信息核對平臺。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設，“十二五”期間，基本建成與城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農合無縫銜接的醫(yī)療救助同步結算平臺，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學有效的重特大疾病救助制度，適度擴大醫(yī)療救助覆蓋面，提高醫(yī)療費用救助比例。完善臨時救助制度，對臨時性突發(fā)困難的群體及時實施救助。加強農村敬老院標準化、規(guī)范化管理，明確農村五保供養(yǎng)服務機構法人地位，提高五保供養(yǎng)服務水平。持續(xù)開展爭創(chuàng)文明（示范）敬老院活動，2014年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達到市級以上文明（示范）敬老院標準。加快實施敬老院普遍安裝冬季取暖成套設備的“溫暖工程”，從2013年起，用3年時間徹底解決集中供養(yǎng)五保老人冬季取暖問題。二是建立健全減災救災體系。落實災害應急管理體制，建立市級災害救助應急指揮平臺，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級應急預案體系，加強救災物資儲備庫建設，完善災害信息報告和發(fā)布、應急處置和救助、災后恢復重建和社會動員機制。提升災害救助應急能力，逐步建立救災資金投入與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的自然增長機制和災害分擔機制，確保受災群眾的基本生活得到及時有效的救助保障。積極推進綜合減災工作，健全各級減災綜合協(xié)調機構，加強“防災減災日”宣傳和“全國綜合減災示范社區(qū)”建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民防災減災意識和應對自然災害風險綜合防范防御能力。三是不斷健全養(yǎng)老服務體系。積極應對人口老齡化，科學規(guī)劃養(yǎng)老機構布局，加強供養(yǎng)型和護養(yǎng)型養(yǎng)老機構建設。采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持社會資本進入養(yǎng)老服務領域。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務中心，在滿足農村五保老人集中供養(yǎng)需求的基礎上，重點為低保、生活困難老人、高齡老人等特殊困難老人和其他有需求的老人提供養(yǎng)老和護理服務。按照“試點先行、分期分批”的建設原則，“十二五”期間，每個縣（市）要建成1所集養(yǎng)護、康復、托管于一體，為老年人、孤兒、精神病人、生活無著流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫對象等特殊困難群體提供服務的綜合性社會福利中心；實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張以上，居家養(yǎng)老服務中心、日間照料托老和互助養(yǎng)老站（點）等服務網(wǎng)絡覆蓋全市城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農村建制村。四是探索建立普惠社會福利體系。全面落實孤兒最低養(yǎng)育標準，建立孤兒基本生活費自然增長機制，完善孤兒安置、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療康復、成年后就業(yè)、住房保障的政策體系。完善落實福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進殘疾人集中就業(yè)。大力弘揚慈善文化，完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極培育各類慈善組織，推動慈善組織覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。建立健全慈善工作網(wǎng)絡，完善社會捐贈接收、管理、使用、監(jiān)管等各項工作制度。建立慈善工作服務平臺，構建運作規(guī)范、機制完善，以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困和送溫暖活動為補充，社區(qū)服務相配套的社會互助體系。加強福彩文化和保障能力建設，科學、安全發(fā)展福利彩票事業(yè)，不斷提高公益金募集額度，為發(fā)展社會福利事業(yè)提供更大的支持。（二）著眼加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎作用。加強和創(chuàng)新社會管理是民政工作的重要職責，必須扎實推進平臺建設和體制創(chuàng)新?！笆濉睍r期，要突出推進基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設，突出推動社會組織健康有序發(fā)展，著力加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，不斷增強社會自治功能，增進社會活力，促進社會和諧穩(wěn)定。一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。充分發(fā)揮解放區(qū)“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”的示范帶動作用，不斷深化城鎮(zhèn)社區(qū)建設，積極穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)建設。到“十二五”末，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理和公共服務社區(qū)化、網(wǎng)絡化。進一步健全基層民主制度，完善村（居）民自治，加強和改進社區(qū)居民委員會建設，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督協(xié)調發(fā)展。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施建設，將社區(qū)辦公用房和服務用房納入新型農村社區(qū)建設項目總體規(guī)劃。加快建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務體系?！笆濉蹦?，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率要達到90%以上、農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率要達到60%以上，60%以上的縣(市)區(qū)要建有社區(qū)綜合服務信息平臺，80%以上的社區(qū)要具備信息化服務能力。加強社區(qū)管理和服務，修訂市級和諧社區(qū)示范標準，積極開展爭創(chuàng)活動，打造“精品社區(qū)”。二是推動社會組織創(chuàng)新。按照國務院機構改革和職能轉變方案，深入推進社會組織登記管理制度改革。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，積極培育和大力扶持經(jīng)濟類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織發(fā)展，落實現(xiàn)行各項稅收優(yōu)惠政策，推動建立政府購買社會組織服務機制，促進社會組織在協(xié)同社會管理、提供社會服務上發(fā)揮更大作用，到2015年全市社會組織總數(shù)達到1200家以上。建立社會組織綜合監(jiān)管機制和信息服務平臺，加強社會組織監(jiān)管力量，實施社會組織分類評估，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，依法查處社會組織違法行為。穩(wěn)妥推進直接登記管理、下放登記管理權限和政府向社會組織轉移職能、購買服務等工作。建立評估工作長效機制，加大社會組織評估工作力度，用3年時間對現(xiàn)有社會組織評估一遍。三是加快社會工作專業(yè)人才隊伍建設。建立完善社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵政策體系，在城鄉(xiāng)社區(qū)、民政服務類事業(yè)單位率先開發(fā)設置社會工作專業(yè)崗位，積極培育發(fā)展民辦社會工作服務機構，建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務機制，完善志愿服務體系。當前，要積極探索社會工作專業(yè)崗位設置和政府購買服務，加大專業(yè)社會工作教育培訓力度，推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設試點，擴大社會工作專業(yè)人才使用范圍。（三）著眼服務國防和軍隊建設，積極發(fā)揮民政的支持作用。優(yōu)撫安置雙擁工作事關軍政軍民團結大局，事關軍事斗爭準備質量，事關軍地安全穩(wěn)定，必須健全工作機制，拓展服務內容，創(chuàng)新活動形式?！笆濉逼陂g，要著力深化優(yōu)撫安置工作改革，著力提升優(yōu)撫安置保障水平，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的大好局面，持續(xù)推進軍民融合式發(fā)展。一是推進退役士兵安置改革。全面實施新的退役士兵安置制度，綜合運用法律、行政等剛性手段和溝通協(xié)調、制度激勵等柔性措施，全面提高安置質量和社會滿意度。制定落實針對自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，著力加強退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓工作，確保有培訓意愿的退役士兵100%參加培訓，培訓合格率、推薦就業(yè)率達到90%以上。各地要認真做好退役士兵安置改革新老政策銜接，提高安置質量，扎實搞好服務，促進退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制定、完善和落實相關細化配套政策，妥善解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問題。二是加強優(yōu)待撫恤保障工作。要建立健全“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，促進優(yōu)待政策落實。加大優(yōu)撫事業(yè)配套經(jīng)費落實力度，完善優(yōu)撫經(jīng)費自然增長機制，按時足額發(fā)放各項撫恤金和義務兵優(yōu)待金，不斷提高優(yōu)撫保障水平。完善新型優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，加大醫(yī)療補助和優(yōu)惠減免力度，有效解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題。加快實現(xiàn)優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)先安排優(yōu)撫對象危房改造工作。做好烈士審批、評定、褒揚工作，2013年12月31日前，要完成零散烈士紀念設施搶救保護工程，建立健全烈士紀念設施管理保護長效機制。要扎實做好復退軍人解困穩(wěn)定工作，在廣大復退軍人中繼續(xù)深入開展以“發(fā)揚光榮傳統(tǒng)、珍惜光榮稱號、再創(chuàng)光榮業(yè)績、爭做光榮公民”為主題的“四光榮”活動，幫助和扶持廣大優(yōu)撫對象自主創(chuàng)業(yè)，改善生活條件，提高社會地位，維護社會大局穩(wěn)定。三是做好軍休人員安置管理。要按期完成國家下達的軍休干部和無軍籍職工安置任務，落實軍休干部政治、生活、醫(yī)療待遇，確保軍休干部享受安置地同職級退休公務員醫(yī)療待遇，確保無軍籍職工各種地方性補助補貼經(jīng)費落實到位。要按期完成軍休干部住房制度改革工作，將服務管理機構經(jīng)費納入本級財政預算，有效解決軍休服務管理機構用房、服務管理工作及工作人員經(jīng)費不足的問題，不斷改善軍休服務管理機構基礎設施和服務條件。四是提升雙擁共建工作水平。要深入貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索創(chuàng)新雙擁工作的內容、形式和途徑。深入開展軍地互辦實事和社會化擁軍活動，大力幫助部隊解決在訓練、學習、生活中存在的實際困難，健全各級雙擁工作機構，不斷提高雙擁工作水平，進一步密切軍政軍民關系。繼續(xù)推動軍地在經(jīng)濟、科技、教育、人才等領域深度融合，推動制定加強雙擁文化建設意見，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。（四）著眼提供和強化社會服務，突出發(fā)揮民政的支撐作用。區(qū)劃地名、婚姻登記、殯葬改革、收養(yǎng)登記和流浪乞討人員救助管理等工作，是政府公共服務管理的重要內容，與人民群眾生活息息相關，必須依法管理，優(yōu)化措施，努力為社會提供更加便捷、優(yōu)質、高效的服務。一是增強區(qū)劃地名服務效能。牢固樹立“區(qū)劃調整也是生產(chǎn)力”的工作理念，推動區(qū)劃工作真正成為新型城鎮(zhèn)化建設中引領發(fā)展、助推發(fā)展、服務發(fā)展的有效載體。加強行政區(qū)劃規(guī)劃論證，優(yōu)化中心城市功能布局結構，培育發(fā)展縣域城市和中心城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。順應經(jīng)濟社會發(fā)展，適時調整行政區(qū)劃，理順行政管理體制，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)快速健康發(fā)展。積極探索解決城市發(fā)展空間與行政事權不相協(xié)調問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。加快推進城市建成區(qū)內“村改居”工作，有計劃地推進城市規(guī)劃區(qū)內“村改居”工作。加強具有******特色的地名文化建設，理順和完善地名文化管理體制機制。堅持依法管界，推進平安邊界建設。二是提高婚姻和收養(yǎng)服務水平。加強全市婚姻登記數(shù)據(jù)庫建設，提高窗口服務質量，確?；橐龅怯浐戏ā⒁?guī)范、便民。加快建設流浪乞討人員救助保護體系，加強基礎設施建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理?！笆濉蹦總€縣（市）都要建成1所布局合理、功能齊全的救助管理站，并配備救助專用車輛等設備。要推進救助工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)街面無滯留流浪未成年人目標。三是積極穩(wěn)妥推進殯葬改革。要認真貫徹國務院新頒布的《殯葬管理條例》和全省深化殯葬改革工作推進會精神，加大殯葬改革推進力度，努力提高火化率，推行節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的綠色殯葬。要加強對經(jīng)營性公墓規(guī)劃建設及經(jīng)營行為的指導與監(jiān)督，嚴厲打擊非法公墓。要不斷改善殯葬服務設施，提高殯葬服務水平，讓人民群眾滿意。（五）推進民政服務設施建設，切實發(fā)揮民政提供和拓展公共服務的載體作用。民政公共服務設施是為民服務的載體，是民政制度保障、資金保障、服務保障有效銜接的重要結合點，是履行民政職能、發(fā)揮民政作用的重要依托。要緊緊抓住國家和省實施民政事業(yè)發(fā)展各項規(guī)劃的有利時機，科學謀劃民政基礎設施項目，加快建設基本社會服務網(wǎng)絡。要采取加大政府投入、增加福利彩票公益金資助、鼓勵社會投資等多種舉措，全面推進婚姻、殯葬、養(yǎng)老、防災減災、社區(qū)服務、流浪乞討人員救助及孤殘兒童養(yǎng)育等民政公共服務設施建設，確保規(guī)劃項目按時開工、精心施工、如期竣工。要加快建設民政公共服務設施網(wǎng)絡和民政綜合信息服務平臺，推進民政綜合信息服務與人口、社保、醫(yī)保、工商等各類信息資源共享，滿足城鄉(xiāng)不同層次群眾的服務需求。三、為民執(zhí)政，貴在落實今后五年的全市民政工作目標任務已經(jīng)明確，關鍵是狠抓落實。各級政府和有關部門要切實增強責任感，重點在“三個加強”上下功夫，不折不扣把各項惠民政策和工作任務落到實處，為民政事業(yè)科學發(fā)展提供堅強保障。一要加強組織領導。各級政府要從加強社會建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的高度，進一步加強組織領導，把民政工作放在更加突出的位置來抓。要認真研究解決民政工作開展過程中遇到的實際問題，保障必要的工作條件。要進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對民政事業(yè)的投入，充分發(fā)揮民政部門在社會建設中的骨干作用。要落實基層民政部門工作機構辦公經(jīng)費、辦公場所及設施、制度、隊伍建設等實際需求，確保有人干事、有錢辦事、有能力服務。二要加強協(xié)作協(xié)同。民政工作點多面廣，需要各級各部門密切配合、齊抓共管。各級發(fā)改、教育、工信、公安、財政、人社、國土、住建、規(guī)劃、商務、衛(wèi)生、編制、稅務、工商等部門要牢固樹立“一盤棋”思想，結合自身職能，在政策、資金、項目、土地、規(guī)劃等方面，支持民政事業(yè)發(fā)展。各級民政部門要主動加強與有關方面的溝通交流，積極爭取支持配合。進一步健全完善政府主導、部門協(xié)同、齊抓共管、社會參與的工作機制，形成推進民政事業(yè)發(fā)展的強大合力。三要加強能力建設。各級民政部門要不斷深化現(xiàn)代管理理念，推進民政工作的法制化、規(guī)范化、標準化和信息化建設，提高民政工作管理水平和服務效能。在全市民政系統(tǒng)持續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“強兩基、重民生、轉方式、促發(fā)展”和“聽民意、暖民心、惠民生”等活動，進一步加強民政干部政風、行風和作風建設，廉潔奉公、為民惠民，不斷增強民政部門為民解困、為民服務的能力，更好地服務廣大人民群眾。同志們，新的五年，新的任務，