【正文】 把警察推到了 13 前面，從而無法果斷迅速地化解危機。 關鍵詞六：躲貓貓、發(fā)燒死 政府信息公開和公信力建設 1）背景鏈接 20xx 年 2 月 8 日，因為盜伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的 24 歲的云南男子李喬明，在監(jiān) 舍受傷昏迷，看守民警得到報告后，立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫(yī)院搶救，經檢查李蕎明頭部受傷，因傷情嚴重，在醫(yī)務人員和看守所民警的陪護下立即將其用救護車送往昆明市第一人民醫(yī)院治療， 20xx 年 2 月 12 日 6 時 50 分左右，李蕎明在昆明市第一人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。 經晉寧縣檢察機關和公安機關相關部門調查核實：該事件系在押人員李喬明和其同監(jiān)室獄友在未得到看守人員同意的情況下，玩“躲貓貓”游戲時，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。 事件發(fā)生后半年，昆明市蘇鳳村村民王樹坤因斗毆被刑事拘留于官渡區(qū) 公安分局分管看守所， 19 天后死亡。警方在初步調查后，當晚向媒體通報稱， 8 月 6 日，王樹坤突然出現(xiàn)身體不適，出現(xiàn)發(fā)燒、四肢無力癥狀，被送往云南省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院進行救治。 8 月 8 日零時 30 分，王樹坤經過搶救無效死亡。警方的通報引來網友諸多質疑，“發(fā)燒死”迅速蔓延網絡。 2）相關表述 躲貓貓事件嚴重損害乃至踐踏了基本人權。檢察院和公安機關的結論，遭到了公眾的強烈質疑，損害了政府的公信力，危害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。 人們對政府的信任危機，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。 只要出現(xiàn)了危機，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內部控制的渠道，爭取在內部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實際上已經不可能，封鎖和遮避的結果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結果，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。 省委宣傳部副部長伍皓提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉變，哪怕“燙著自己的手”，也要讓沸騰的民意“變?yōu)檎羝ⅰ?，防止把壺底燒穿，很經典地闡述了網絡時代政府信息公開和維護司法公信力的必要性，值得我們黨員干部借鑒學習 。 要做好以下幾個方面的工作：一、加強公務員思想教育和職業(yè)道德建設，要加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。二、完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀 14 利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力 。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。三，建立健全適應新形勢發(fā)展要求的利益表達機制。一方面政府要公開，另一方面，要為公眾參與政治提供多樣化而又暢通的利益表達渠道。如公開聽證制度。在制定政策過程中，尤其需要聽聽弱勢群體的意見和心聲。 關鍵詞七：讓人民批評政府 1）背景鏈接 在 20xx 年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設服務型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評 監(jiān)督政府。不少領導干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經濟復蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責任政府的決心。 2）相關表述 [原因 ]批評監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個公民的權利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。行政監(jiān)察法、公務員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報復批評者的官員進行行政處罰。 [條件 ]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應該從以下方面創(chuàng)造條件： 第一，政府的工作應盡量公開透明，加大政務公開力度，及時公開政務信息，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。 第二，要認真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。 第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔心受到報復或追究，而讓報復者付出慘重代價。但讓人民批評、監(jiān)督政府往往是“知易行難”。 關鍵詞八：黨員干 部國外進修 15 1）背景鏈接 到外省市掛職鍛煉或出國參加培訓，對機關干部來說并不新鮮，但去外國政府部門掛職，此前則很少聽說。 20xx 年北京市東城區(qū)首次公布 20 年人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要分期分批選送優(yōu)秀人才到發(fā)達國家政府部門掛職。據介紹，此前東城干部國外掛職的主要目的地是韓國，今后打算增加去美國掛職鍛煉的機會。此外，東城區(qū)每年為人才 “投資 ”將不少于 5000 萬元，七成以上的國企領導將通過市場化方式選聘，并將加大公務員考核日常工作業(yè)績的權重。 2）相關表述 干部出國掛職，引起了公眾的質疑和擔憂，反映公眾對政府公共事務 的關心和關注，值得有關方面汲取。北京東城區(qū)作出這樣的決策，是出于 “北京提出建設世界城市，干部急需擴大國際化視野 ”等方面的戰(zhàn)略考慮，干部亟須樹立世界眼光，培養(yǎng)一批世界一流的黨政人才。把干部送出國，能夠接受先進理念、管理經驗、思維方式，拓展干部的視野，有助于國家的發(fā)展。 但是要避免干部出國歸來后，離中國的國情實際更遠，當前很多干部最需要的是到基層一線去，深刻把握國情、省情、地情，才能更好地抓發(fā)展、促和諧。為了真正的提高干部素質，要做好以下幾個方面的工作：巨額掛職成本來自公共財政，加重了納稅人的負擔，所以要合理控 制成本，給納稅人一個交代；對掛職歸來的官員，要制定完善的成果考核標準；避免使掛職成為鍍金，成為干部升遷的前奏；保證公眾對此的詳細知情權、監(jiān)督權； 國情民生的基層實際，是官員的大學校、大課堂。只有在這里獲得優(yōu)秀畢業(yè)證書之后，才談得上到發(fā)達國家學習、培訓、掛職。只有這一課先學好，再到國外去學習先進理念和優(yōu)秀經驗，才是錦上添花。 背景鏈接 權力陽光下運行 用制度管權、管事、管人 公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力 健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度 落實黨內監(jiān)督條例， 加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。 16 熱點鏈接 關鍵詞一：行政問責 1）背景鏈接 中共中央政治局 20xx 年 5 月 22日召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規(guī)定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員“復出”做出明文規(guī)定。 20xx 年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。 各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。 2）相關表述： [內涵 ]問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權力是人民賦予的，當然是要對人民負責。所以問責機制的內驅力就要落實在群眾的監(jiān)督權上。常態(tài)化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎，通過立法確保各級政府部門和官員的權力始終處于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權力的行為脫離法定責任機制的監(jiān)控。 [意義 ]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領導權力，有多大的“權”就擔多大的“責”。這必將大大增強各級領導干部的責任意識。第二，它是寬范 圍。以前行政行為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規(guī)定。該規(guī)定第一次把黨委負責人納入到問責范圍。第三，它是民字牌。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出“檢舉、控告”是黨政領導干部應當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現(xiàn)象，也做了詳細規(guī)定。 [對策措施 ] 第一，從立法上進一步細化政府和官員的權責，不僅開出官員明細的“權力清單”，更需設計出明確的失職狀態(tài)下的責任后果 第二，拓寬問責路徑，強化異體問責，建立多元化的問責機制。合理劃分問責 事項范圍，界定問責標準，形成問責合力。 第三，健全問責程序，完善實施環(huán)節(jié)，明確問責對象，強化制度執(zhí)行的針對性，確保問責實施效果。 第四，加快推進問責制的法制化進程，構建完善的行政問責的法律依據，深化我國行政 17 問責制的文化建設。 關鍵詞二：“全裸”鄉(xiāng)政府 政務公開 1)背景鏈接 20xx 年 3 月 30 日，國土資源部在官方網站發(fā)布了 20xx 年部門預算，這是我國決定三年內公開中央部門預算后，第一個公開部門預算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、科學技術部相繼在各自官方網站亮出 20xx 年收支預算總表。 20xx 年 3 月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網絡上公示鄉(xiāng)政府的公務開支明細，鄉(xiāng)黨委書記張映上還在網上公布了個人財產，成為中國第一個“全裸”鄉(xiāng)政府。 2)相關表述 [內涵 ]政務公開就是讓權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。 [措施 ]推進政務公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功夫 首先，完善制度建設，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制度。初步形成政務公 開工作的制度體系。 其次，依法清權確權，推進行政權力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權確權，繪制權力運行流程圖，并在政府門戶網站上公開權力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會各界了解和監(jiān)督。 再次，創(chuàng)新審批方式推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務公開與行政審批制度改革結合起來，不斷改革現(xiàn)場審批方式，建立網上審批平臺，促進行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。 最后，把握公開重點，不斷提高政務公開的質量和水平。各級行政機關要結合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點，以關系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權力為重點 ，不斷豐富政務公開的內容，爭取讓政務公開工作的質量和水平有較大的提升。 總之，要創(chuàng)新公開形式確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據社會服務的需要，不斷拓展服務功能，創(chuàng)新服務形式，充分發(fā)揮電子政務和網絡技術的優(yōu)勢，將政府門戶網站建設成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務的載體。 關鍵詞三：政府公信力 1）背景鏈接 公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現(xiàn)了政府工作的權 18 威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府 的滿意度和信任度。 2）相關表述 [措施 ]努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務，認真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。各級政府及部門要堅持依法行政。推進行政決策的科學化、民主化。各級政府部門加強作風建設。 [意義 ]政府公信力作用重大，是社會主義市場經濟秩序的基礎，是政府治理社會的基本要求，也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前 提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認真接受群眾、輿論和監(jiān)察機關的監(jiān)督，嚴格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級政府和公務員應當帶頭嚴格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。 、創(chuàng)新性國家 背景鏈接 20xx 年 3 月 5 日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要實施知識產權戰(zhàn)略，堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科學技術。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設。 相關表述 現(xiàn)狀：科技是第一生產力。 提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，這 是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。 1）綜合國力 , 科技力 , 國際競爭的實質。 2）民族凝聚力，向心力，自豪感。 3）社會主義的優(yōu)越性。 加強自主創(chuàng)新能力建設，可以從以下方面入手： 1）認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經濟社會發(fā)展的關鍵技術。從我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、 19 支撐發(fā)展、引領未來。 2）加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性 技術研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。 3）深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。 4）進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各行業(yè)創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)