【正文】 用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。（2）建設(shè)用地發(fā)展權(quán)屬于國家，土地的所有者和使用者必須在土地用途管制的前提下依法使用土地。任何建設(shè)占用土地，都必須按照土地利用總體規(guī)劃進行審查，特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用農(nóng)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)，建設(shè)項目不得立項。（3）禁止集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，搞房地產(chǎn)建設(shè)。（三）建設(shè)用地申請報批程序項目用地預(yù)審建設(shè)單位在申請建設(shè)項目的同時應(yīng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請，土地行政主管部門在收文后5 個工作日內(nèi)對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告。申請用地 建設(shè)單位持可行性研究批復(fù)或其它有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。建設(shè)單位提出用地申請時，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》并附具如下材料：（1）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明。（2）項目可行性研究報告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件。（3）土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。（4）初步設(shè)計或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件。（5）建設(shè)項目總平面布置圖。（6）占用耕地的，必須提交補充耕地方案。（7）建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。擬定方案（一書四方案）市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案、編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核后，報上一級土地行政主管部門審查。上報審批省人民政府土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件、審批權(quán)限在省的，應(yīng)當(dāng)在5 日內(nèi)報省人民政府審批。審批權(quán)在國務(wù)院的，省政府土地行政主管部門在提出審查意見后，按程序直接報送國務(wù)院。各項方案經(jīng)批準(zhǔn)后，按程序直接報送國務(wù)院。各項方案經(jīng)批準(zhǔn)后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。組織實施“一書四方案”經(jīng)批準(zhǔn)后由市、縣人民政府組織實施，制訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。支付征地補償費用。頒發(fā)證書市、縣人民政府土地行政主管部門按照供地方案向建設(shè)單位提供土地，并頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《國有土地劃撥決定書》。建設(shè)單位依照規(guī)定辦理土地登記。四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地和建設(shè)用地審批的關(guān)系 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是土地用途發(fā)生變更的審批；征地審批是指將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有土地，改變土地所有權(quán)的審批；建設(shè)用地審批是指將國有土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的審批。三者之間的內(nèi)涵和管理方式不同，但在實際工作中相互交叉、聯(lián)系。除不需要辦理征用手續(xù)的之外，分三種情況：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院，而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院或者省級人民政府的，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征用土地審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征用土地批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級人民政府的，省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征用土地審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級人民政府而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院的，先由省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地；省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的文件作為國務(wù)院批準(zhǔn)征地的依據(jù)之一。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批后，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)外建設(shè)項目單獨選址和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地的，建設(shè)用地的審批權(quán)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府行使。五、臨時用地（一）臨時用地概念臨時用地是指工程建設(shè)施工和地址勘察需要臨時使用，在施工或者勘察完畢后不再需要使用的國有或者農(nóng)民集體所有的土地，不包括因臨時使用建筑物或其他設(shè)施而使用土地。臨時用地期限一般為二年。（二）臨時用地批準(zhǔn)權(quán)限建設(shè)項目施工和地址勘察需要臨時使用土地的，未占用耕地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)； ，應(yīng)當(dāng)報地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；，應(yīng)當(dāng)報省土地行政主管部門批準(zhǔn)。（三）臨時用地審批手續(xù)臨時用地應(yīng)按下列程序和辦法辦理手續(xù)：臨時用地單位就臨時用地征得土地所有權(quán)者或國有土地使用者同意，并就補償和使用后恢復(fù)等事項初步達成協(xié)議。臨時用地單位向當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門提出臨時用地申請，并附其與土地所有者或者國有土地使用者達成的原則協(xié)議。在城市規(guī)劃區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。縣、市人民政府土地行政主管部門對臨時用地的用途、使用方式、土地權(quán)屬、補償、復(fù)墾措施及退還時間等進行審查后，作出是否批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給《臨時用地許可證》。占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法上報上級土地行政主管部門批準(zhǔn)。臨時用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，臨時用地單位根據(jù)土地權(quán)屬與土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會正式簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時用地獲得批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和期限合理使用土地。用地期滿后，應(yīng)當(dāng)交還土地并恢復(fù)原地貌。（四）臨時用地使用權(quán)因建設(shè)所需對農(nóng)村集體土地的臨時使用權(quán)，是全民所有制單位因建設(shè)需要依法取得的對集體所有的土地在法律允許的范圍內(nèi)臨時占有、使用、收益的權(quán)利。按照《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)工程項目施工和地質(zhì)勘測，臨時需要材料準(zhǔn)備場、運輸?shù)缆泛推渑R時設(shè)施，在已征土地不能滿足需要時，經(jīng)批準(zhǔn)工程項目用地和地質(zhì)勘測機關(guān)批準(zhǔn)，全民所有制單位可與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地協(xié)議，取得臨時使用權(quán)。這種土地使用權(quán)期限短，一般不超過2年，且是有償?shù)?。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時歸還，并恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件。（五）臨時用地補償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于臨時用地的土地補償費用，目前法律沒有明確規(guī)定，由雙方在合同中約定，可視臨時使用土地的時間長短和對土地所有人造成的實際損失來計算。如地質(zhì)勘查臨時用地，用農(nóng)用地的，可視給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的實際損失情況確定補償費用。損失一季農(nóng)作物產(chǎn)值的，補償一季；損失二季的，補償二季；損失全年的，補償全年產(chǎn)值。對地上附著物（如青苗、樹木）造成損害的，使用人應(yīng)酌情予以補償，補償費應(yīng)支付給附著物產(chǎn)權(quán)所有人。如在國有土地上進行勘察的，如給原國有土地使用者造成損失的，也應(yīng)酌情給予補償。補償不同于賠償，補償是以適當(dāng)為原則的。六、農(nóng)村宅基地（一）農(nóng)村村民住宅用地標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民建住宅可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地，但一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)達到或者超過標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請使用宅基地，也不得在農(nóng)村購買住宅。但由于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅（包括宅基地），原則上不作處理，村民可以出賣多余的住宅，也可以維護原狀，但不得翻建。房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。（二）農(nóng)村村民住宅用地審批農(nóng)村村民建住宅用地，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議討論，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先按照《土地管理法》的規(guī)定取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村村民宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地行政主管部門逐級通知申請用地者，并組織監(jiān)督實施。住宅建成后，由縣級人民政府土地行政主管部門對建設(shè)用地進行驗收，并辦理土地登記，核發(fā)《集體土地使用證》。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。