【正文】 ：（一）政府科學引導專合組織的建立是根據(jù)“四民”（民辦、民有、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）的方針成立，不是政府下個行政命令或分派指標之類就可以成立的，應該嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立。政府的角色應該就是在指導上下功夫，即在機構(gòu)成立、內(nèi)部規(guī)范管理等環(huán)節(jié)給予技術(shù)指導，促使專合組織依法規(guī)范運轉(zhuǎn)，而不是行政干預。（二）政策扶持發(fā)展制定配套優(yōu)惠政策：一是適當考慮地方財政配套扶持基金，加大政府扶持力度；二是深化完善融資平臺，幫助州內(nèi)專合組織及農(nóng)戶提供信貸擔保服務，破解發(fā)展資金瓶頸；三是在注冊、年檢、稅收等監(jiān)管環(huán)節(jié)中考慮減免優(yōu)惠政策；四是建立資訊網(wǎng)絡平臺，提供及時準確的市場需求信息；五是健全農(nóng)牧地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套水、電、路、通訊、能源等建設(shè)；六是加大外宣力度，樹立特色品牌，打響產(chǎn)品市場知名度，增強產(chǎn)業(yè)競爭活力。（三）強化監(jiān)管職責按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依法行使行政扶持、監(jiān)督管理職責，主動為專合組織服務，謀劃在前。按照“服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以服務成員為宗旨，互惠互信，謀求農(nóng)村專合組織成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。也需要防止政府過多干預專合組織，阻礙其健康發(fā)展。三、立足特色優(yōu)勢，深挖潛力專合組織應充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過市場合作、獨（合）資等方式做大做強附加值附著產(chǎn)業(yè)，在深加工、銷售等下游環(huán)節(jié)突出特色產(chǎn)品的市場價值，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍流通模式，彌補當前藏區(qū)農(nóng)產(chǎn)物銷售市場嚴重潰乏的現(xiàn)狀。增強農(nóng)牧產(chǎn)品科技含量在自我破解技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，尋求科技院校、科研機構(gòu)的深層次合作，建立戰(zhàn)略合作共贏機制，逐步創(chuàng)建自我核心技術(shù)，打響藏區(qū)特色產(chǎn)品的獨特招牌，提升市場需求和競爭力。著力提升深加工附加值在推進協(xié)會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，著眼于深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過主動關(guān)注國際、國內(nèi)市場需求動態(tài)，加快“高科技、生態(tài)化”精品打造，推出具有一定代表性的深加工特色農(nóng)牧產(chǎn)品。加快基地化建設(shè)集中一定優(yōu)勢土地和人員、資金，做大產(chǎn)業(yè)基地，破解地理位置、人員素質(zhì)、資金不足、科技含量等難題，發(fā)展多向型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推動地域經(jīng)濟從單一粗放的賣“原始成品”到推銷“科技含量、附加值、民族文化”等方向轉(zhuǎn)變，深挖民族瑰寶，把傳統(tǒng)民間技藝和民族特色融合進現(xiàn)代產(chǎn)品，實現(xiàn)藏區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，從而帶動農(nóng)牧民實現(xiàn)增收致富。第五篇：湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策摘要：20世紀90年代以來，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了一定的發(fā)展，組織的發(fā)展對湖南農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但因仍處于探索和發(fā)展階段，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展進程中還存在著很多問題。在對湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出促進湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進一步發(fā)展的對策建議。關(guān)鍵詞：湖南；農(nóng)民；專業(yè)合作經(jīng)濟組織為更好地了解湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組于2007年8月—9月，12月，對湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了調(diào)研考察。行政機構(gòu)是區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的日常工作機構(gòu)，由從事某項專門工作的人員組成。一、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀[1](一)基本情況湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步于20世紀90年代，目前已進入新的發(fā)展階段，呈加速發(fā)展態(tài)勢。截至2007年年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到11 647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個，比上年增加1209個，涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加、旅游、勞務、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織會員發(fā)展到167萬個，帶動農(nóng)戶394萬戶，%%。(二)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織類型。這類合作組織共有4461個，%，由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶帶頭辦起來的，他們生產(chǎn)經(jīng)驗豐富、技術(shù)全面、熟悉市場行情。他們?yōu)閿U大生產(chǎn)規(guī)模，增強抵御市場風險的能力，帶動周邊農(nóng)戶生產(chǎn)同類產(chǎn)品，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售，形成風險共擔、利益共享的共同體。這類合作組織共有2051個，%，依托現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會，根據(jù)專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦，這類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負責人既為村、社干部，又是當?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶，起到組織和帶頭的雙重作用。全省共有這類合作組織1142個，%，主要是由某一實力較強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，憑借自身優(yōu)勢尋找銷售市場，然后建立自己的生產(chǎn)基地，向農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務，指導農(nóng)戶按標準生產(chǎn)，并回收或銷售產(chǎn)品。全省共有這類合作組織3226個，%，主要是依據(jù)各技術(shù)服務部門，提供技術(shù)支持，一方面可以發(fā)揮其技術(shù)服務優(yōu)勢，另一方面可促進其職能轉(zhuǎn)換，推動部門體制改革。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占15%；供銷部門領(lǐng)辦467個，%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個， %；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，%；水利部門領(lǐng)辦152個，%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，%；其他類型767個，%。二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一方面將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)；另一方面，又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，凡是組建了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長都達到30%以上。安仁縣坪上鄉(xiāng)具有20多年的食用菌生產(chǎn)歷史，以前由于組織程度低，生產(chǎn)規(guī)模一直在2000多公斤左右徘徊。2002年組建了食用菌協(xié)會以后，實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式進行生產(chǎn)，2003年生產(chǎn)規(guī)模迅速提高，到了2007年達到8 000多噸[2]。專業(yè)合作組織的發(fā)展，使湖南農(nóng)民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了“買難、賣難”問題，保護了農(nóng)民的利益。麻陽縣柑橘協(xié)會較好地為會員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，統(tǒng)一注冊了“麻陽牌”柑橘商標，柑橘銷售價比周邊縣市都要高，臍橙每公斤高1元左右，有效地抵御了市場風險[1]。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展技術(shù)服務，及時引進和推廣新技術(shù)、新品種，加快了科技成果的推廣運用。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社僅2004年就聘請各級專家16人進行科學養(yǎng)豬講座，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)自我決策、自我服務、自我發(fā)展、自負盈虧，不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)得到了肯定和尊重，而且政府可以有更多的精力抓配套服務工作，進一步密切黨群、干群關(guān)系。會員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中即使遇到了困難和問題，也主要通過內(nèi)部進行協(xié)調(diào)解決。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展有效的內(nèi)部對口幫扶，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕的路子。隆回縣寶慶龍牙百合合作社，采取“富裕戶幫貧困戶，社內(nèi)戶帶社外戶”的辦法，幫扶了8000多戶農(nóng)民脫貧。三、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展進程中存在的主要問題，作用發(fā)揮有限，帶動能力不強。由于起步較晚，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展層次相對較低，對于農(nóng)戶的覆蓋率還很低。截至2007年年底，%%。而且，組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性。現(xiàn)階段，湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在一個村或者一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來的，跨鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作經(jīng)濟組織并不多見。據(jù)農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“熱區(qū)農(nóng)民組織化程度現(xiàn)狀研究”的調(diào)查資料顯示，到2007年底，村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有2423個，%，鄉(xiāng)范圍的有6709個，%，跨縣的有1281個，占11%，跨地區(qū)的有967個，%，跨省的就更少，只有163個，%。，經(jīng)濟實力不強，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。目前湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營規(guī)模小，缺乏資金、資產(chǎn)，綜合實力不強，自我發(fā)展后勁不足。據(jù)隨機對39個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查統(tǒng)計，平均每個組織的成員為135人、固定資產(chǎn)只有。合作經(jīng)濟組織要能在市場競爭中得以生存與發(fā)展，對內(nèi)必須能為會員解決參與市場競爭所必需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列社會化服務問題，對外必須具備開拓市場、創(chuàng)立品牌的能力。這都需要一定的資金和經(jīng)濟實力[3]。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都在其章程中規(guī)定了會員的權(quán)利和義務、理事及理事長的職責等內(nèi)容，但在實踐中，組織內(nèi)的責權(quán)利并不明確。實際運行過程中，合作經(jīng)濟組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里，社員大會多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。理論上來說，農(nóng)民組織應該是農(nóng)民自發(fā)形成的組織。然而，調(diào)查表明，真正由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的合作組織數(shù)才4461個，%，其他主體如基層政府、農(nóng)技部門等外部力量介入過多，影響組織正常運轉(zhuǎn)。雖然2007年7月國家正式出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但在這之前成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，由于成立時無法界定它屬于哪種性質(zhì)和類型的經(jīng)濟組織，或是注冊為工商企業(yè)，或是注冊為社會團體，相當一部分甚至不進行注冊登記。就本次調(diào)研來看，%進行了登記，%未登記，在工商部門登記的有1013個，%，在民政部門登記的有2399個， %，在農(nóng)業(yè)部門登記的有1421個，%，在其他部門登記的有349 個，占3%。四、促進湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策建議。加大財政扶持力度，要在用好財政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織專項資金的同時，嘗試利用財政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔保機制[4]。加大政策扶持力度，在條件允許的情況下，應將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為重要的實施載體，主動創(chuàng)造機會發(fā)展壯大一批在當?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織[5]。根據(jù)國際合作社160 多年的發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要發(fā)展壯大，必須建立科學合理的利益分配機制。目前，%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建有加工、購銷和提供其他服務的經(jīng)濟實體，把經(jīng)濟實體的部分利潤分配給組織成員，讓成員在獲得農(nóng)產(chǎn)品最初收益的同時，分享到加工、購銷和其他環(huán)節(jié)的部分利潤是組織的凝聚力、吸引力所在。要下大力氣培植幾個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織典型，如汝城縣花豆協(xié)會、祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社、隆回縣寶慶龍牙百合合作社等，建章立制，規(guī)范運行，使其盡快上檔升級，為全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展樹立榜樣。要組織農(nóng)民走出去，到農(nóng)民組織化程度較高、農(nóng)民經(jīng)濟組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀學習，使農(nóng)民解放思想，開闊視野，增強廣大農(nóng)民參與發(fā)展合作經(jīng)濟組織的自覺性和積極性。政府有關(guān)部門要大力開展合作經(jīng)濟知識的教育，盡快為農(nóng)村合作經(jīng)濟事業(yè)培養(yǎng)合格的經(jīng)濟管理人才。要鼓勵各類人才積極參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，允許農(nóng)業(yè)技術(shù)人員牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢[6]。建議湖南各級地方政府，盡快制訂實施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的教育培訓計劃，由財政部門撥出專項基金作為互助合作基金，用于組織發(fā)展的人才培養(yǎng)，并且依托湖南農(nóng)業(yè)大學等農(nóng)業(yè)院校，建立教育培訓基地，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的人才培養(yǎng)制度化、長期化。參考文獻:[1]農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組2007年8—12月調(diào)研所得[r]。[2]過建春，王芳，等。中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告[r]，2008。[3]王玉華。山東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及建議[d]。濟南:山東大學碩士學位論文，2006:3132。[4]陳科杜，李健。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能緩解農(nóng)村村級公共產(chǎn)品供給難題[j]。農(nóng)村經(jīng)濟，2006，(3):811。[5]郭瑋。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的若干看法[j]。調(diào)研世界，2004，(1):69。[6]莊美華。福建省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[j]。福建農(nóng)業(yè)科技，2007，(2):85。