【正文】 的針對性和實效性。人民法院的業(yè)務指導，主要是引導當事人向人民調解組織申請調解，依法審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件，依法開展司法確認等與其審判職能相關的工作。強化了政府對人民調解工作的支持和保障人民調解是上為黨分憂，下為民解難的崇高事業(yè)?！度嗣裾{解法》規(guī)定了國家支持和保障人民調解工作的五項制度：經(jīng)費支持和保障。人民調解不收取任何費用，但調解工作的開展離不開必要的物質保障和經(jīng)費保障。實踐中，由于村民委員會收入較少，人民調解工作的經(jīng)費常常很難落實，影響和制約了調解工作的開展。XX年，司法部、財 政部下發(fā)了《關于加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》，產(chǎn)生了很好的效果。為此，《人民調解法》吸收了相關規(guī)定，要求市級以上地方政府對人民調解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持和保障。這里，支持和保障責任的主體是市級以上地方人民政府，包括省）、市、市三級人民政府的財政預算。支持保障的內容是人民調解工作所需經(jīng)費，包括司法行政機關指導人民調解工作的業(yè)務經(jīng)費、人民調解委員會的補助經(jīng)費、人民調解員的補貼經(jīng)費等。表彰和獎勵?！度嗣裾{解法》規(guī)定，市級以上地方政府對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。廣大人民調解組織和人民調解員扎根維護社會穩(wěn)定的第一線，默默無聞、無私奉獻，為國家安寧和社會和諧作出了重要貢獻，理應得到國家、社會的表彰和獎勵。近年來，我市每年都開展了先進人民調解組織和優(yōu)秀人民調解員評選表彰活動，同時推薦申報省、市表彰。誤工補貼。人民調解員從事調解工作是義務的、無償?shù)?，常常因為調解糾紛耽誤了自己的工作，甚至還要自己負擔交通、通訊和誤餐等費用。為此，《人民調解法》規(guī)定，人民調解員從事調解工作，應當給予適當?shù)恼`工補貼。誤工補貼標準一般為人民調解員因從事調解影響本職工作導致的薪酬或勞動收入損失。困難救助。人民調解員在調解過程中也面臨很 多風險，特別是在處理群體性糾紛、重大復雜糾紛中，其人身安全常常受到威脅和傷害，有的甚至獻出寶貴的生命。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年約有3至5名人民調解員犧牲在調解工作現(xiàn)場，在調解工作中受傷的更是數(shù)以千計?！度嗣裾{解法》規(guī)定，人民調解員因從事調解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾尼t(yī)療、生活救助。這里所指“因從事調解工作致傷致殘”，既包括人民調解員在開展調解工作過程中致傷致殘，也包括其他情形，比如因前往調解現(xiàn)場的途中遭遇交通事故等意外致傷致殘，調解結束后被不法分子打擊報復致傷致殘等等。這種救助責任并非賠償或補償責任，只是一種補充性的最低救助責任，是在人民調解員無法通過其他合理渠道獲得賠償、救助時政府應承擔的責任。撫恤和優(yōu)待?！度嗣裾{解法》規(guī)定，在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這里所指“在人民調解工作崗位上犧牲”，既包括在開展人民調解工作中被不法分子故意或過失傷害致死的情形，也包括在人民調解工作崗位上遭遇意外犧牲的情形。對此，應按照民政部門規(guī)定確定撫恤和優(yōu)待的具體內容，如符合烈士標準的，應追授烈士稱號，其配偶、子女享受烈屬待遇；符合見義勇為情形的，應授予見義勇為先進榮譽稱號，并給予相應的撫恤金等。對加強人民調解組織建設提供了法律保障人民調解委員會的設立及組織形式。人民調解委員會是人民調解工作的組織基礎和戰(zhàn)斗堡壘。《人民調解法》規(guī)定了設立人民調解委員會的不同形式及不同要求。一是村民委員會設立人民調解委員會。這里的“設立”是“應當設立”、“普遍設立”；二是企業(yè)單位“根據(jù)需要”設立人民調解委員會；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會團體或其他組織“根據(jù)需要可以參照本法有關規(guī)定”設立人民調解委員會。多種形式的人民調解組織可以更好地適應化解不同類型、不同領域矛盾糾紛的需要。不同形式人民調解組織的具體任務有所差別，但它們的性質都是群眾自治組織，并且應聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。人民調解委員會的構成。人民調解委員會由委員三至九人組成，具體人數(shù)可根據(jù)需要由設立單位自行確定。人民調解委員會委員由其設立單位推選產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任，使人民調解委員會具有廣泛的代表性。人民調解委員會設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。從有利于糾紛解決的實際出發(fā)，充分發(fā)揮婦女和各民族成員調解相關民間糾紛的獨特優(yōu)勢，《人民調解法》規(guī)定，人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應當有人數(shù)較少民族的成員。人民調解組織的工作制度。建立健全各項工作 制度是扎實做好調解工作、不斷提高調解質量的基礎。人民調解組織在長期的實踐中已經(jīng)逐步建立健全了一套行之有效的制度，主要包括崗位責任制、例會、學習、培訓、考評、業(yè)務登記、統(tǒng)計和檔案管理等基本工作制度。另外，為保障人民調解工作規(guī)范開展，根據(jù)工作發(fā)展和實際需要，還應當建立其他相關制度，例如，調后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度，等等。加強了人民調解員隊伍建設人民調解員的構成。人民調解員包括經(jīng)推選產(chǎn)生的人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人民調解員兩類。人民調解員的任職條件。人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。人民調解員的行為規(guī)范。在調解過程中，人民調解員應當做到堅持原則、公平公正，文明調解、廉潔自律，保護當事人秘密、尊重當事人權利。全面規(guī)范人民調解活動調解的啟動。啟動是人民調解活動的第一個環(huán)節(jié)?！度嗣裾{解法》規(guī)定，既可以由當事人向人民調解委員會申請調解，也可以由人民調解委員會主動介入調解糾紛，還可以由基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式 解決的糾紛，在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。無論何種方式啟動，都有一個前提，就是當事人不拒絕調解。人民調解員的選擇。選擇適合的人民調解員調解糾紛，是調解活動的重要一環(huán)。由當事人信任的人民調解員進行調解，能夠較快地促使當事人在平等協(xié)商基礎上達成調解協(xié)議。因此，在人民調解員的選擇上，《人民調解法》規(guī)定，既可以由人民調解委員會根據(jù)需要指定一名或數(shù)名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或數(shù)名人民調解員進行調解。調解的實施。調解的實施是人民調解活動最重要的環(huán)節(jié)。為了使人民調解活動依法規(guī)范進行，確保調解工作的質量，《人民調解法》規(guī)定，人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。調解應當及時、就地進行，防止矛盾激化(小矛盾不出組、較大矛盾不出村、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn))。調解員調解民間糾紛要充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規(guī)和政策，耐心疏導，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協(xié)議。至于調解的具體方式，可以根據(jù)糾紛的不同情況和當事人的意愿，靈活多樣，如直接調解、間接調解，單獨調解、聯(lián)合調解，公開調解、不公開調解，以及面對面、背靠背，冷處理法、熱處理法等等。調解的終結。對調解的終結，《人民調解法》規(guī)定了以下幾種情形：一是調解不成。調解不成主要有當事人拒絕調解、提前終止調解或者當事人未能就調解協(xié)議達成一致等情形。對于調解不成的，應當終止調解，并依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。二是達成調解協(xié)議。經(jīng)人民調解委員會調解達成調解協(xié)議的，調解活動即告終結。在人民調解協(xié)議的形式上，既可以制作書面形式的調解協(xié)議書，也可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調解員記錄協(xié)議內容，兩者具有同等法律效力。確立人民調解協(xié)議的法律效力調解協(xié)議的生效。經(jīng)調解，當事人達成協(xié)議有兩種方式，一種是簽訂書面的調解協(xié)議書；另一種是達成口頭協(xié)議。調解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。口頭調解協(xié)議自達成協(xié)議之日起生效，人民調解員應當記錄口頭協(xié)議的內容。調解協(xié)議具有法律約束力?！度嗣裾{解法》規(guī)定，經(jīng)人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調解協(xié)議在法律上的效力，履行調解協(xié)議不僅是當事人的道德義務，而且是其法定義務。同時，《人民調解法》要求人民調 解委員會應當對調解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務。XX年最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，賦予人民調解協(xié)議以民事合同性質。在當時具有積極意義。但人民調解協(xié)議不同于民事合同，而且其效力應當高于合同。因此，本法沒有再規(guī)定人民調解協(xié)議屬于民事合同。調解協(xié)議的司法確認。《人民調解法》總結近年來的司法實踐經(jīng)驗，確立了調解協(xié)議的司法確認制度。經(jīng)人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，當事人認為有必要的，可以共同向人民法院申請司法確認。人民法院應當及時對調解協(xié)議進行審查，依法確認調解協(xié)議的效力。最高人民法院出臺了《關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，對司法確認的程序、管轄、期限等做出了規(guī)定。根據(jù)《若干意見》，核心有以下幾點：一是當事人向人民法院申請司法確認的，有主持調解的人民調解委員會的基層人民法院或者它的派出法庭管轄；二是人民法院收到當事人的申請，應當在三日內決定是否受理，雙方當事人同時到法院申請的，人民法院當即受理并作出是否確認的決定；三是人民法院應當自受理之日起15日內作出是否確認的決定，特殊情況可以延長10日。四是人民法院作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以申請強制執(zhí)行。五是司法確認不收費。規(guī)范了調解文書的制作和管理調解協(xié)議書的制作調解協(xié)議書應當載明下列事項：當事人的基本情況；糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任；當事人達成調解協(xié)議的內容，履行的方式、期限；調解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會公章之日起生效。調解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，人民調解委員會留存一份?？陬^協(xié)議應當由調解員做好記錄，以便備查。資料的整理歸檔矛盾糾紛調解結束后，要將所有資料整理成卷宗，一案一卷。一份完整的卷宗應當包括封底、封面、卷內目錄、調解申請書、調查筆錄、調解筆錄、調解協(xié)議書、回訪記錄、其他調查或證據(jù)材料。檔案資料的管理檔案資料由各級人民調解委員會負責管理，保管期限分為短期、長期和永久三種，短期卷保管期限為5年，長期卷保管期限為10年，管理人員在換屆調整時要做好交接工作。同志們：當前社會矛盾糾紛紛繁復雜，數(shù)量較大，不可能全部通過司法審判形式解決，政府也不可能事無巨細，直接介入所有矛盾糾紛的調處，大量的矛盾糾紛必須通 過人民調解方式解決。20多年來，我市人民調解已形成了一個較為完整的組織體系和龐大的調解隊伍，在排查、預防和化解矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用。隨著社會發(fā)展和時代進步，尤其是《人民調解法》實施后，對人民調解工作和人民調解員提出了新的更高的要求，我們必須進一步認清形勢，更新觀念，樹立“調解就是辦案，調解就是執(zhí)法”的新理念，用辦案的嚴謹性和執(zhí)法的嚴肅性對待人民調解工作，增強做好人民調解工作的責任感、榮譽感和使命感，在人民調解這個平凡的崗位上展示我們的風采，發(fā)揮我們的潛能，做出不平凡的業(yè)績。